不再花錢買平安，山西一個“上訪縣”是如何摘帽的？
正在熱映的電影《我不是潘金蓮》里面的女主角李雪蓮持續二十幾年上訪，現實生活中信訪問題也被認定為“天下第一難”，百姓矛盾糾紛不能及時解決，很多領導一聽就撓頭。山西交口縣卻成功摘掉了戴了多年的“上訪縣”帽子，怎么回事呢？
危局：一場一觸即發的堵路危機
“嚇”死家畜、砸傷老人，村民用三輪車堵施工洞口……
2014年，山西省引黃工程下穿呂梁市交口縣部分村莊，連續多天的爆破波及了住在附近的馬鳳鳴家。
他家房屋開始出現裂紋，成了危房。更不幸的是，馬鳳鳴的父親被倒塌的窗框砸折了鎖骨和左足，緊急送醫。馬鳳鳴辛辛苦苦飼養的羊，有的被嚇早產，有的踩踏致死，損失三四十只，100多箱蜜蜂也被“嚇死”了大部分……
焦急萬分的馬鳳鳴找到施工方交涉，對方答應給予解決，但就是遲遲不見行動。“扯了一個多月，沒有任何效果。”馬鳳鳴說。
情急之下，馬鳳鳴“采取了措施”——用三輪車堵施工洞口，造成停工，同時要求施工方賠償200多萬元。
施工方嫌要價太高不答應。雙方劍拔弩張，事情陷入了僵局。
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轉機：服務中心調解員幫了大忙
“沒有服務中心調解員的幫助，我的問題不可能這么順利就解決!”
高額的官司費用，讓馬鳳鳴轉而選擇上訪。信訪大廳的接待的同志告訴他鄉里的“社會服務管理中心”就能處理，不必來縣里。半信半疑的馬鳳鳴回到鄉里，接待臺的調解員李根保講政策擺道理，和施工方講利害關系，找主管單位負責人協調……四處奔走，調解10多次，終于使“石頭開花”——馬鳳鳴不再堵工地，施工方答應給予合理賠償。
一顆“定時炸彈”拆除了。
據李根保說，這樣的例子，在當地還有3個村、40多戶村民，曾多次到省城上訪，目前在社會管理服務中心的調節下也全部達成協議，只等鑒定結束后進行賠償。
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武器：退休干部上下聯通方法靈活
“這些糾紛處理不好，就是不穩定因素，甚至發展為群體性事件!”這名拔除了大量基層糾紛“引爆點”的“資深”信訪調解員李保根說。
返聘“上能連通機關部門、下能連通百姓”的退休干部當鄉村信訪調解員，是化解基層矛盾、消解信訪積案的一件“秘密武器”。退休干部上能連通機關部門，下能連通百姓，方式方法靈活，調節效果令人“意想不到”。
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疏浚:從疲于應付到主動服務?
已經習慣于挨批評、做檢查的交口縣，去年第一次受到山西省信訪局的表揚，并摘掉了“上訪縣”的帽子，返聘干部調解員大展身手的背后，是交口縣近年來摸索打造的基層矛盾糾紛化解系統。
交口縣位于呂梁山南部，煤、鐵、鋁等資源儲量豐富，由此導致的干群矛盾、村企矛盾、村礦矛盾也十分突出。“每年一到全國兩會、國慶等敏感日子，縣里的干部就要四處截訪，有的一年時間基本都待在太原和北京。”擔任交口縣信訪局局長近十年的梁文輝說，前些年交口縣每年花在維穩上的資金少則兩三千萬元，多則七八千萬元，但上訪量卻越截越多。
如今交口縣將原來每年用于維穩的幾千萬元資金用來加強便民設施，給基層矛盾來個“釜底抽薪”。
“交口縣已經設立100多個鄉村矛盾調解室。”交口縣政法委副書記郭文海說，像李根保這樣由退休干部返聘的調解員，已經覆蓋全部7個鄉鎮。有的在鄉鎮辦公，有的直接進駐村里，牽頭化解復雜矛盾。除此之外，還有2個縣級便民中心、89個農村服務站，遴選了451名網格長。每名網格長配備一部智能手機，隨時上傳群眾訴求和各村隱患點。自2013年運行以來，這三級平臺累計受理各類事件136458件，信息受理量位于全省第7，全市第1，矛盾糾紛排查調處的作用日趨明顯。
“這是我們交口探索‘信訪問題不出縣’的一個創新。”交口縣委書記霍慧文說。
今天的主動服務，避免了往日的疲于奔命。端口前移，主動服務，這種變化有效“疏浚”了溝通渠道，基層糾紛一部分消滅在萌芽狀態。
2015年，交口縣進京上訪量更是從上年的27批次53人次下降為7批次7人次，人數下降近9成，省內上訪量也明顯減少。今年上半年，交口縣赴省城上訪量則為零；進京上訪人數下降為往年的三成。
全國政協委員邸瑛琪：
應該提倡“推定上訪公民有理”的理念，將上訪群眾作為和接訪人員具有同等人格的人看待。樹立上訪群眾不應在人格上受歧視和排斥的理念，尊重上訪群眾、善待上訪群眾。要建立梳理、分擔、解決問題的專門機構，引入第三方評價機制。
政協委員梁偉華：
國家需要關注老百姓的正常需求，關注和正視民生領域的一些問題，政府應廣開老百姓的言路，盡快建立健全有關上訪的相關機制。
全國政協委員梁志敏：
公民有權利反映自己的訴求，但上訪應該是有序的，不能找一幫人圍攻政府，需要有一個機構去解決老百姓的訴求問題。有關部門確實履行自己的職責，解決老百姓的實際問題。不應該不聞不問、不理不睬，這很容易導致社會矛盾的進一步激化。
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