編者按：2013年8月，九三學(xué)社中央聯(lián)合九三學(xué)社河南、山東兩省省委，就黃河下游灘區(qū)扶貧開發(fā)問題進(jìn)行了深入調(diào)研，形成了《關(guān)于黃河下游灘區(qū)扶貧開發(fā)的調(diào)研報(bào)告》。全國(guó)政協(xié)委員張亞忠在《關(guān)于將黃河灘區(qū)基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)用地的提案》中建議，國(guó)家有關(guān)部門充分考慮黃河灘區(qū)的特殊情況，從國(guó)家層面將其基本農(nóng)田核減為一般農(nóng)用地。

黃河是中華民族的母親河，千百年來，黃河哺育著中華民族，流淌著中國(guó)文化，承載著中國(guó)夢(mèng)。2017年7月起，在中共十九大召開前夕，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新聞中心（中國(guó)網(wǎng)）聯(lián)合多家單位，發(fā)起“保護(hù)黃河萬里直播行動(dòng)”，歷史上首次全程直播報(bào)道哺育中華民族的母親河——黃河。

中國(guó)網(wǎng)政協(xié)頻道編發(fā)系列政協(xié)委員提案，看他們?yōu)楸Ｗo(hù)黃河說了啥。

本期編發(fā)全國(guó)政協(xié)委員張亞忠在《關(guān)于將黃河灘區(qū)基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)用地的提案》，以下是提案全文。

張亞忠 資料圖

黃河素有“銅頭、鐵尾、豆腐腰”之稱。處于“豆腐腰”地段的河南開封、濮陽(yáng)、山東菏澤等地，由于歷史上黃河在此多次改道，“寬河固堤”的治理方式導(dǎo)致形成了大片黃河灘區(qū)。黃河灘區(qū)是黃河的行洪滯洪區(qū)，建國(guó)以來，遭遇較大洪災(zāi)28次，平均每2年漫灘一次。上世紀(jì)80年代以來，就發(fā)生7次洪災(zāi)，其中災(zāi)情嚴(yán)重的有3次。灘區(qū)人民為確保黃河安瀾做出了重大貢獻(xiàn)和巨大犧牲。

黃河灘區(qū)屬于黃河河道范圍，《水法》、《防洪法》和《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)灘區(qū)建設(shè)作出了很多限制性規(guī)定，工業(yè)項(xiàng)目不能落戶灘區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一般不在灘區(qū)安排，灘區(qū)水利、交通、電力、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后。由于水患和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受限，導(dǎo)致黃河灘區(qū)群眾極度貧困。

河南、山東省委、省政府高度重視黃河灘區(qū)人民的脫貧致富，將黃河灘區(qū)列入扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，先后啟動(dòng)了黃河灘區(qū)扶貧開發(fā)和扶貧搬遷試點(diǎn)工作。但鑒于灘區(qū)的特殊情況，群眾脫貧致富難度很大。以濮陽(yáng)市“濮范臺(tái)”三縣為例，三縣灘區(qū)共21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、503個(gè)行政村、44萬人，土地面積43萬畝，人均0.97畝，且94%為基本農(nóng)田。

一、耕地條件差。洪澇災(zāi)害頻繁，致使灘區(qū)土地土質(zhì)不斷變化，并形成了一些天然濕地；歷史上取土筑堤，導(dǎo)致了臨河洼地；群眾挖土搭臺(tái)建房，造成了環(huán)村坑塘，土地整體利用水平不高，引黃灌溉條件較差，不適宜劃為基本農(nóng)田。

二、耕地占?jí)骸⑸郴瘒?yán)重。黃河淤堤加寬一百米，占?jí)毫瞬糠譃﹨^(qū)群眾的土地，濮陽(yáng)境內(nèi)有引入冀補(bǔ)淀等工程，不僅占?jí)和恋兀覍?dǎo)致土地沙化。

三、種糧收益低。黃河灘區(qū)人均土地不足1畝，由于水利條件較差，每年夏秋兩季糧食單產(chǎn)僅800公斤，按現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)測(cè)算，畝收入不足2000元，除去種子、農(nóng)資等消耗（不包括人力資本投入），畝純收入不足1000元。這僅是正常年份的收入，若遇水患，種不保收。

因此，把灘區(qū)基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)用地，因地制宜大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)，不僅有利于加快灘區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加灘區(qū)群眾收入，加快灘區(qū)群眾脫貧致富步伐，也符合灘區(qū)土地的客觀現(xiàn)狀，符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的要求。

2013年8月，九三學(xué)社中央聯(lián)合九三學(xué)社河南、山東兩省省委，就黃河下游灘區(qū)扶貧開發(fā)問題進(jìn)行了深入調(diào)研，形成了《關(guān)于黃河下游灘區(qū)扶貧開發(fā)的調(diào)研報(bào)告》。調(diào)研報(bào)告得到了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。李克強(qiáng)總理、俞正聲主席、張高麗副總理、汪洋副總理分別作出批示，要求相關(guān)部門認(rèn)真研究。

建議國(guó)家有關(guān)部門充分考慮黃河灘區(qū)的特殊情況，從國(guó)家層面將其基本農(nóng)田核減為一般農(nóng)用地。

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