生于黃河邊的全國政協(xié)委員車迎新，對黃河濕地的保護(hù)工作十分牽掛。

今年全國兩會期間，車迎新專門提交《關(guān)于加強(qiáng)黃河濕地保護(hù)的提案》，呼吁保護(hù)黃河濕地。

車迎新（中）在三門峽大壩，與參加“保護(hù)黃河萬里直播行動”的委員們一起朗誦賀敬之的《三門峽之歌》。

近年來，我國的黃河濕地保護(hù)活動，取得了顯著成效。黃河源頭、沿岸生態(tài)發(fā)生巨大變化，在三江源、寧夏、內(nèi)蒙濕地，以及河南三門峽庫區(qū)出現(xiàn)了白天鵝棲息過冬的喜人現(xiàn)象。這都與沿黃兩岸各級政府努力工作分不開。特別是對黃河流域的濕地保護(hù)管理，從地方人大立法，到政府建立管理機(jī)構(gòu)，廣泛社會生態(tài)保護(hù)宣傳，以及對破壞生態(tài)環(huán)境，濕地保護(hù)的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊等，都大大加強(qiáng)和促進(jìn)了黃河流域的生態(tài)環(huán)境、濕地保護(hù)工作深入開展。

在《關(guān)于加強(qiáng)黃河濕地保護(hù)的提案》中，車迎新說：“濕地保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八大報告已明確要擴(kuò)大濕地面積，國家對江河湖泊的濕地管理做出了嚴(yán)格規(guī)定，濕地面積指標(biāo)也納入國家‘十三五規(guī)劃綱要’，標(biāo)志著濕地工作必須放在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大局中來謀劃和布局，必須與國家宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。這是黃河綠色發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。黃河，既是祖國母親河，又是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)‘血脈’，建設(shè)和保護(hù)好這條母親河，是我們的重大責(zé)任。當(dāng)前，做好黃河濕地保護(hù)和管理對黃河生態(tài)保護(hù)具有十分重要現(xiàn)實(shí)意義?！?br/>

由于黃河地勢險要，流經(jīng)地域環(huán)境復(fù)雜，黃河生態(tài)保護(hù)，特別是濕地保護(hù)仍存在大量問題，“全面保護(hù)黃河濕地”的問題已經(jīng)凸顯。

對此，車迎新認(rèn)為問題注意存在以下幾方面：

立法缺失

雖然國家對江河湖泊濕地管理提出了明確要求，也作岀了具體管理規(guī)定。但是，由于全社會尚缺乏對濕地生態(tài)系統(tǒng)維持環(huán)境質(zhì)量，影響環(huán)境容量等重要功能的正確認(rèn)知，加之一些地方政府強(qiáng)調(diào)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并沒有將濕地保護(hù)工作真正列入重要議事日程。當(dāng)前一些地方大量侵占濕地現(xiàn)象不斷發(fā)生，招商引資、旅游開發(fā)、景區(qū)建設(shè)、私人租用、房地產(chǎn)開發(fā)、企業(yè)圏地，名目繁多，侵占黃河濕地。特別是中下游地區(qū)，破壞尤為嚴(yán)重。嚴(yán)格規(guī)范政府行為，立法保護(hù)濕地工作迫在眉睫。

資源權(quán)屬不明確

黃河濕地保護(hù)區(qū)土地所有權(quán)屬國有，歸河務(wù)部門管理使用，但由于種種歷史原因，在一些地段，目前形成屬地村組經(jīng)營的規(guī)狀，轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包、聯(lián)合開發(fā)現(xiàn)象突出。這是濕地被破壞的重要根源。由于濕地保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬不清，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)無法對區(qū)內(nèi)資源進(jìn)行有效管理，甚至無力或無權(quán)對區(qū)內(nèi)資源開發(fā)或建設(shè)活動進(jìn)行干預(yù)?！暗貦?quán)”問題也導(dǎo)致國家濕地保護(hù)項(xiàng)目難以實(shí)施。

保護(hù)機(jī)制不協(xié)調(diào)

黃河流域濕地管理涉及環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、水利、河務(wù)、林業(yè)、城建、旅游等多個部門及有關(guān)區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村。同一空間管理機(jī)構(gòu)眾多，管理目標(biāo)不兼容甚至沖突?，F(xiàn)實(shí)管理中經(jīng)常出現(xiàn)政出多門，多頭管理，相互推諉的現(xiàn)象，給濕地資源的綜合管理增加了很多困難。

管理體制不順暢

黃河濕地管理，目前存在著管理部門不到位、人員編制不到位、管理經(jīng)費(fèi)不到位、執(zhí)法能力不到位、科技支撐薄弱等問題。一些地方的黃河濕地管理流于形式。

三省交匯不互通

黃河三門峽大壩庫區(qū)濕地屬山西、陜西、河南分別管理，而濕地管理層次、管理的機(jī)構(gòu)、級別各不相同，在對濕地保護(hù)中的執(zhí)法尺度，保護(hù)力度各不相同。在黃河三門峽大壩庫區(qū)濕地所建的一些輔助設(shè)施、加工企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等，嚴(yán)重破壞了濕地生態(tài)。

對于黃河流域濕地保護(hù)存在一系列問題，車迎新認(rèn)為有思想認(rèn)識上的偏差和不到位，也有歷史遺留問題，但根本原因是未認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)河流湖泊濕地保護(hù)的一系列規(guī)定，未建立一整套覆蓋生態(tài)資源管理各方面的機(jī)制保障，沒有“最嚴(yán)格”的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，缺失“倒逼”生態(tài)保護(hù)的行動自覺。

車迎新和參加“保護(hù)黃河萬里直播行動”的很多委員一起唱響《黃河大合唱》。

對此，他從組織有關(guān)部門“勤督促、定面積、能追責(zé)、再立法”四個方面提出建議：

勤督促

認(rèn)真抓好貫徹落 實(shí)國務(wù)院關(guān)于江河湖泊濕地管理各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)抓好黃河濕地生態(tài)保護(hù)工作。黃河源頭濕地保護(hù)和下游濕地生態(tài)保護(hù)的重要意義不言而喻，建議由國家林業(yè)局牽頭，組織有關(guān)部門，對沿黃河兩岸各省、巿貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于黃河濕地保護(hù)工作情況進(jìn)行檢查，督促各省、市一定要把黃河濕地生態(tài)保護(hù)工作列入議事日程，讓“綠水青山就是金山銀山”理念落實(shí)到對“母親河”的保護(hù)上，摒棄“不作為，亂作為”的不良作風(fēng)，調(diào)動沿黃各級政府對黃河生態(tài)資源保護(hù)的積極性，促進(jìn)黃河生態(tài)保護(hù)工作再上新臺階。

定面積

 盡快確定黃河濕地面積，依法保護(hù)黃河濕地。不得依任何名義、理由侵占濕地，嚴(yán)厲打擊侵占黃河濕地的違法違規(guī)行為。各級政府要履行好這個職責(zé)，擔(dān)負(fù)起保護(hù)“母親河”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重任。

能追責(zé)

落實(shí)管理部門，嚴(yán)肅責(zé)任追究。黃河濕地管理暴露出問題就在于管理缺失，責(zé)任不落實(shí)。黃河濕地一經(jīng)確定下來，要建立管理部門，把濕地管起來。濕地補(bǔ)償制度要建立，管理機(jī)構(gòu)要落實(shí)，人員要到位，經(jīng)費(fèi)要保證，責(zé)任具體，追究嚴(yán)肅。

需立法

江河湖泊生態(tài)保護(hù)要立法。我國人口眾多，大多生活在江河湖泊地帶，人與江河湖泊關(guān)系密切。而保護(hù)好江河湖泊生態(tài)與現(xiàn)代文明社會發(fā)展，與人民群眾生活質(zhì)量提高息息相關(guān)。因此，江河湖泊保護(hù)需要立法。擴(kuò)大濕地保護(hù)面積，依法保護(hù)濕地已經(jīng)是我國生態(tài)保護(hù)重中之重，黃河保護(hù)尤其重要！

目前，車迎新《關(guān)于加強(qiáng)黃河濕地保護(hù)的提案》已得到國家有關(guān)提案管理部門的重視。

實(shí)習(xí)生張佳琪對本文有貢獻(xiàn)。

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