中國(guó)網(wǎng) 記者 秦金月 北京 報(bào)道

在近日召開(kāi)的北京市政協(xié)十三屆一次會(huì)議上，北京市政協(xié)委員、澳門恒邦集團(tuán)董事長(zhǎng)陳曉烽帶來(lái)了提案《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老驛站供需服務(wù)的建議》。他認(rèn)為，養(yǎng)老驛站存在供給與需求脫節(jié)、網(wǎng)點(diǎn)獲取難度較大、服務(wù)質(zhì)量不夠到位、缺乏規(guī)范化長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)、服務(wù)監(jiān)管不夠到位等五方面問(wèn)題。為此，陳曉烽提出了六個(gè)方面的舉措解決這些問(wèn)題。

北京市政協(xié)委員、澳門恒邦集團(tuán)董事長(zhǎng)陳曉烽

北京試點(diǎn)“驛站式養(yǎng)老”

“驛站式養(yǎng)老”是近年來(lái)新興的一個(gè)詞匯。2015年5月1日，《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》開(kāi)始實(shí)行。《條例》將居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老放在同等重要的地位。

朝陽(yáng)區(qū)作為北京市養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范區(qū)以及全國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)，在當(dāng)年就開(kāi)始推行“驛站式”養(yǎng)老服務(wù)模式。這是一種新型的養(yǎng)老模式，為附近社區(qū)老人按需制定特色居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，滿足老人的各項(xiàng)生活需求。朝陽(yáng)區(qū)提出機(jī)構(gòu)養(yǎng)老“保基本、退普惠、引高端”、社區(qū)養(yǎng)老“小規(guī)模、多功能、專業(yè)化”、居家養(yǎng)老“網(wǎng)格化、零距離、驛站式”的發(fā)展思路。

今年1月，北京市首家智慧養(yǎng)老示范驛站順義石園北區(qū)利都智慧養(yǎng)老服務(wù)驛站正式揭牌投用。老年人家庭通過(guò)手機(jī)APP就可實(shí)現(xiàn)在線預(yù)約服務(wù)、在線觀測(cè)老年人健康、保障老人安全等功能。今年，北京市初步計(jì)劃建設(shè)10家智慧養(yǎng)老服務(wù)驛站。

五方面問(wèn)題阻礙“驛站式”養(yǎng)老發(fā)展

陳曉烽認(rèn)為，養(yǎng)老驛站存在五個(gè)方面的問(wèn)題：

供給與需求存在脫節(jié)現(xiàn)象。他發(fā)現(xiàn)，目前運(yùn)營(yíng)的中小型驛站占80%以上，中型以上占比很少，未能實(shí)現(xiàn)按所在地域社區(qū)需求特點(diǎn)來(lái)量身定制、提出服務(wù)的構(gòu)想。

養(yǎng)老驛站網(wǎng)點(diǎn)獲取難度較大，存在城區(qū)內(nèi)網(wǎng)點(diǎn)和可利用場(chǎng)地有限等問(wèn)題，對(duì)于中小型養(yǎng)老驛站來(lái)講，大多數(shù)床位相對(duì)少的日間照料項(xiàng)目沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)。

服務(wù)質(zhì)量不夠到位，驛站里的一些助醫(yī)、康復(fù)服務(wù)，理療無(wú)資質(zhì)的服務(wù)人員較多，有些驛站服務(wù)商沒(méi)有運(yùn)營(yíng)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，基層護(hù)理員基本沒(méi)有上崗證，并且短缺，招到的人員基本年齡偏大、學(xué)歷較低，存在服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

同時(shí)，部分運(yùn)營(yíng)商由于資金等問(wèn)題，只局限于眼前的生存，缺乏規(guī)范化長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；現(xiàn)有養(yǎng)老驛站運(yùn)營(yíng)主體，服務(wù)內(nèi)容較單一，效率不高，運(yùn)營(yíng)服務(wù)缺少標(biāo)準(zhǔn)化。

而且，驛站服務(wù)監(jiān)管還不夠到位，尚未完善建立健全優(yōu)勝劣汰的監(jiān)管機(jī)制，有單位或企業(yè)憑借自身渠道或資源，從政府免費(fèi)獲取場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老驛站，但沒(méi)有相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力，造成社會(huì)資源浪費(fèi)。

從籌備到運(yùn)營(yíng) 加強(qiáng)養(yǎng)老驛站供需服務(wù)

在驛站運(yùn)營(yíng)前期網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)研、準(zhǔn)入等前期準(zhǔn)備工作方面，陳曉烽建議，完善、制定統(tǒng)一規(guī)范的驛站準(zhǔn)入、競(jìng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估方法。同時(shí)，要根據(jù)社區(qū)老人需求情況進(jìn)行特色服務(wù)布局。

對(duì)于已建驛站，陳曉烽認(rèn)為，可以從多個(gè)方面對(duì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系進(jìn)行完善與提高。

首先，建立較低收入老人養(yǎng)老保障機(jī)制。在陳曉烽看來(lái)，養(yǎng)老驛站承擔(dān)更多的社會(huì)公益職能，需要解決部分貧困群體的養(yǎng)老問(wèn)題。對(duì)于一般企業(yè)退休的失能、半失能空巢或高齡老人，政府可根據(jù)評(píng)估情況，按照居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、驛站照護(hù)等相應(yīng)配套的補(bǔ)貼政策，完善適當(dāng)固定補(bǔ)貼（強(qiáng)調(diào)有針對(duì)性的補(bǔ)個(gè)人）的保障措施，明確資金等各項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管審核制度。此外，陳曉烽希望民政部門盡快協(xié)調(diào)出臺(tái)在驛站進(jìn)行康復(fù)治療可進(jìn)行醫(yī)保報(bào)銷的政策，滿足老年人可就近在驛站進(jìn)行康復(fù)照護(hù)的需求。

在監(jiān)督方面，要加強(qiáng)養(yǎng)老驛站各項(xiàng)政府補(bǔ)貼服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查力度。對(duì)于相關(guān)審計(jì)部門監(jiān)管不到位造成資金損失的應(yīng)逐級(jí)追究監(jiān)審責(zé)任，不斷強(qiáng)化監(jiān)督工作。

而針對(duì)不少老人把驛站當(dāng)成養(yǎng)老院，把居家養(yǎng)老和以往的家政服務(wù)混淆起來(lái)的問(wèn)題，陳曉烽建議政府定期對(duì)驛站運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)查、糾偏指導(dǎo)；對(duì)于住了不走超入住期限的老人，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有特別需要的則引導(dǎo)其入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

另外，還要建立長(zhǎng)效的養(yǎng)老驛站動(dòng)態(tài)評(píng)估考核監(jiān)查機(jī)制。陳曉烽認(rèn)為，驛站運(yùn)營(yíng)方應(yīng)與所在社區(qū)居委會(huì)和志愿者團(tuán)隊(duì)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每月召開(kāi)驛站運(yùn)營(yíng)研討會(huì)，就服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)需求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、政府補(bǔ)貼項(xiàng)目資金使用情況、服務(wù)效果等問(wèn)題進(jìn)行探討，將社區(qū)百姓對(duì)驛站服務(wù)的滿意度以及政府對(duì)驛站的監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)作為對(duì)驛站星級(jí)考評(píng)的重要依據(jù)。對(duì)于違反民政項(xiàng)目補(bǔ)貼資金使用的機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織服務(wù)商，可拉入信譽(yù)失信名單，今后不可再享受政府項(xiàng)目及任何優(yōu)惠政策。政府相關(guān)部門還要建立考核和優(yōu)勝略汰機(jī)制，加大定期考核制度，對(duì)不能達(dá)標(biāo)、不誠(chéng)信的運(yùn)營(yíng)商，政府應(yīng)回收其運(yùn)營(yíng)權(quán)，并重新在社會(huì)上競(jìng)標(biāo)，擇優(yōu)選用服務(wù)商。

陳曉烽認(rèn)為，要通過(guò)引入市場(chǎng)化機(jī)制，培養(yǎng)一批擁有資金實(shí)力、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老整體市場(chǎng)的成熟和發(fā)展。同時(shí)，引入有實(shí)力和品牌企業(yè)參與養(yǎng)老驛站的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，可以提供高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范運(yùn)營(yíng)服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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