中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆浙江省委員會(huì)第一次會(huì)議。　張茵　攝

中新網(wǎng)杭州1月29日電 (趙小燕 楊韻儀)正在此間召開的浙江省兩會(huì)上，浙江省政協(xié)委員、浙江省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)陳煥昌所在的無(wú)黨派人士界別組在浙江兩會(huì)前對(duì)浙江政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r做調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，目前浙江政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍存在品種單一，受益面窄，保障力度較弱等問(wèn)題，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況和經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)戶的保險(xiǎn)預(yù)期存在一定差距。

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法，以保險(xiǎn)公司市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為依托，政府通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼等政策扶持，對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)因遭受自然災(zāi)害和意外事故造成的經(jīng)濟(jì)損失提供的保險(xiǎn)。

自2007年推出以來(lái)，中國(guó)穩(wěn)步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，支持發(fā)展主要糧食作物政策性保險(xiǎn)，持續(xù)加大支農(nóng)惠農(nóng)力度。

目前，列入浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種目錄的共有水稻、養(yǎng)殖等62個(gè)品種。數(shù)據(jù)顯示，2016年，浙江全省政策性保險(xiǎn)保費(fèi)收入合計(jì)17596.92萬(wàn)元，其中財(cái)政補(bǔ)貼15345.12萬(wàn)元，占保額的87.2%。

但據(jù)陳煥昌等政協(xié)委員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍存在幾個(gè)問(wèn)題。

陳煥昌介紹，目前浙江保險(xiǎn)項(xiàng)目沒(méi)有全面鋪開，各地險(xiǎn)種發(fā)展不均衡，地方特色保險(xiǎn)品種推廣難。“投保面集中在水稻、油菜、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，如蕭山、東陽(yáng)、諸暨、秀洲等4個(gè)縣(市、區(qū))僅水稻、小麥和生豬保險(xiǎn)就占全部保額的8成左右?！?/p>

陳煥昌等委員還發(fā)現(xiàn)，浙江省內(nèi)僅個(gè)別縣(市、區(qū))開設(shè)了為數(shù)不多的地方特色農(nóng)產(chǎn)品險(xiǎn)種，地方特色保險(xiǎn)品種推進(jìn)力度不大。如余杭徑山、瓶窯省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)，2011年至2017年，蔬菜、水果、水產(chǎn)品等面積合計(jì)達(dá)35953畝，但參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面積為1793畝，僅占5%。

另外，作為水產(chǎn)品大省的浙江，水產(chǎn)品保險(xiǎn)還依然是農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的難點(diǎn)。

“2016年海水和淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量分別達(dá)到101萬(wàn)噸和105萬(wàn)噸。水產(chǎn)品價(jià)值高，受災(zāi)后損失較大?！标悷ú榻B，雖然省級(jí)和地方特色目錄中將淡水養(yǎng)魚、青蟹等水產(chǎn)品納入了保險(xiǎn)目錄，但由于定損難度大，各地普遍沒(méi)有開展水產(chǎn)品養(yǎng)殖保險(xiǎn)。如象山、蕭山等大面積養(yǎng)殖的南美白對(duì)蝦、梭子蟹、鱉等水產(chǎn)，因價(jià)值大、風(fēng)險(xiǎn)高、理賠定損難等原因，一直未被列為可投保政策性保險(xiǎn)險(xiǎn)種。

列席參加浙江省政協(xié)十二屆一次會(huì)議的沈?qū)毻琳J(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品尤其是水產(chǎn)品的理賠評(píng)估確實(shí)存在一定難度，比如一個(gè)甲魚塘在臺(tái)風(fēng)期間受災(zāi)導(dǎo)致多只甲魚出逃，但是保險(xiǎn)公司實(shí)際上無(wú)法客觀認(rèn)定魚塘內(nèi)原有多少數(shù)量的甲魚，在理賠上也就會(huì)出現(xiàn)實(shí)際的困難。

陳煥昌認(rèn)為，問(wèn)題背后的原因在于部分地區(qū)宣傳力度不足導(dǎo)致農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，其次因地方特色品種無(wú)中央補(bǔ)貼，市縣政府對(duì)推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)意愿不強(qiáng)。

沈?qū)毻羷t建議，對(duì)部分保險(xiǎn)險(xiǎn)種的定價(jià)再做評(píng)估，可適當(dāng)提高部分險(xiǎn)種定價(jià)，“參保費(fèi)用高，理賠自然就高?！?/p>

對(duì)于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度方面的不足，陳煥昌提出，應(yīng)制定出臺(tái)相關(guān)農(nóng)業(yè)損失核定標(biāo)準(zhǔn)。“圍繞需求導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)，引入第三方鑒定機(jī)構(gòu)，規(guī)范農(nóng)業(yè)損失鑒定行為。同時(shí)積極探索氣象指數(shù)、價(jià)格指數(shù)、區(qū)域產(chǎn)量等創(chuàng)新型保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力?！?完)