提高全民族法治素養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要綜合考量，做體系化的安排和推進(jìn)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治。黨的十九大報(bào)告把堅(jiān)持全面依法治國(guó)明確為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)要“提高全民族法治素養(yǎng)”。不斷養(yǎng)成和提高中華民族法治素養(yǎng)才能為建設(shè)法治中國(guó)提供長(zhǎng)久堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

縱觀(guān)人類(lèi)歷史，中華民族較早產(chǎn)生了法治思想，形成了中華法系，中華法治思想和法律制度曾經(jīng)對(duì)世界產(chǎn)生廣泛的影響。早在唐朝，以《唐律疏議》為代表的唐律，就對(duì)古代亞洲法典產(chǎn)生了重大影響，成為東南亞各國(guó)封建立法的主要淵源，“中華法系”被稱(chēng)為世界五大法系之一。但我們也要清醒地看到，我國(guó)在傳統(tǒng)上是人情社會(huì)，社會(huì)的法治底蘊(yùn)不是那么深厚、法治基因不是那么凸顯，法治素養(yǎng)亟待提高是法治中國(guó)建設(shè)必然需要回答的一個(gè)重要課題。

法治素養(yǎng)的提高涉及法治觀(guān)念的樹(shù)立、法治思維方式和法治行為能力的形成，不是一朝一夕、一蹴而就的，具有長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性特征。提高全民族法治素養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要綜合考量，做體系化的安排和推進(jìn)。

教育是提高全民族法治素養(yǎng)的基礎(chǔ)，也是最直接的途徑，必須把法治教育作為國(guó)民教育的重要內(nèi)容，既要在教育內(nèi)容上形成獨(dú)立的板塊，又要在教育形態(tài)上融入滲透到基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育等各環(huán)節(jié)。當(dāng)下實(shí)施的全民普法是廣泛的社會(huì)教育，對(duì)于推動(dòng)法治教育成為覆蓋全社會(huì)的終身教育具有重要意義。國(guó)民教育和社會(huì)普法要相互促進(jìn)、相得益彰，才能產(chǎn)生良好的法治教育效果。就目前情況看，法治教育在國(guó)民教育體系中的基礎(chǔ)地位、主陣地作用有待于進(jìn)一步強(qiáng)化。應(yīng)把提高公民法治素養(yǎng)列入社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域重大理論課題，組織法學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜议_(kāi)展專(zhuān)題研究并形成成果。進(jìn)一步完善法治教育課程體系，提高其科學(xué)性、系統(tǒng)性。

法治實(shí)踐是提高全民族法治素養(yǎng)的關(guān)鍵，也是實(shí)效性更強(qiáng)的途徑，可以讓人民群眾通過(guò)更多地參與立法執(zhí)法司法守法來(lái)提高自身法治素養(yǎng)，并以不斷提高的法治素養(yǎng)反過(guò)來(lái)影響和推動(dòng)立法執(zhí)法司法守法的實(shí)踐。一方面，要不斷提高立法司法執(zhí)法水平，更好地用法治來(lái)規(guī)范行為。司法執(zhí)法實(shí)踐中的枉法行為所造成的損害是根本性的、致命的，是對(duì)“水源”的污染，必須大力推進(jìn)公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)，要通過(guò)各種途徑加強(qiáng)人民群眾對(duì)法治實(shí)踐的參與。另一方面，要把弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神融入立法司法執(zhí)法各環(huán)節(jié)。推動(dòng)有關(guān)立法和普法工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，邊立法邊普法，有目的、有策劃、多形式地組織群眾參與法律的制定和修改，提高群眾對(duì)法律和法治精神的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感。強(qiáng)化國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，推行全程說(shuō)理式執(zhí)法和司法，把司法執(zhí)法活動(dòng)變成生動(dòng)的普法課堂。把以案釋法上升為常態(tài)化制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，組織典型案例匯編發(fā)布，達(dá)到辦理一案、教育一片的社會(huì)效果。

提高全民族法治素養(yǎng)還要注重發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部的榜樣力量，用領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法履職、依法辦事的實(shí)際行動(dòng)來(lái)引領(lǐng)全民樹(shù)立法治信仰。應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)好重大決策合法性審查、政府法律顧問(wèn)、公職律師等依法決策制度，使依法決策相關(guān)制度真正“活”起來(lái)，使政府的依法決策更加公開(kāi)透明，以政府的表率作用讓人民群眾信法守法。進(jìn)一步強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，讓依法應(yīng)訴的過(guò)程成為法治教育的公開(kāi)課。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法的考核評(píng)估，探索制定領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和法治能力測(cè)評(píng)體系，把尊法學(xué)法守法用法情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的基本指標(biāo)，普遍實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度法治述職制度。

文化能夠在潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲中提高全民族法治素養(yǎng)。應(yīng)研究把體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的社會(huì)主義法治文化納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)施法治文化惠民工程，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法治文化建設(shè)給予政策傾斜，設(shè)立法治文化建設(shè)扶持基金，建立優(yōu)秀法治文化產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，繁榮法治文化產(chǎn)品創(chuàng)作和傳播，以?xún)?yōu)秀的法治文化作品影響人、感染人。（作者系全國(guó)政協(xié)委員、司法部副部長(zhǎng)）