準(zhǔn)確把握文件精神 扎實(shí)推進(jìn)民主監(jiān)督

——省政協(xié)副主席胡旭晟就學(xué)習(xí)貫徹省委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實(shí)施意見》答記者問

□湘聲報(bào)記者 程琴怡

最近，中共湖南省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。不久之后，湖南省政協(xié)還將印發(fā)《關(guān)于開展民主監(jiān)督工作的操作辦法》（以下簡(jiǎn)稱《操作辦法》）。

這意味著，加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作有了湖南版的路線圖和施工圖。

日前，湖南省政協(xié)副主席胡旭晟接受湘聲報(bào)采訪，就有關(guān)情況回答了記者提問。

湘聲報(bào)：出臺(tái)《實(shí)施意見》的背景是什么？

胡旭晟：出臺(tái)《實(shí)施意見》最直接的背景是，2017年2月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這是新中國(guó)成立以來，黨中央首次就民主監(jiān)督工作專門下發(fā)文件。這充分體現(xiàn)了，在新的歷史時(shí)期，黨中央對(duì)民主監(jiān)督的重視程度達(dá)到了新的高度。貫徹落實(shí)《意見》，需要地方結(jié)合實(shí)際出臺(tái)更具操作性的實(shí)施性文件。

從更大的背景來看，民主監(jiān)督是政協(xié)的三大職能之一，對(duì)政協(xié)履職十分重要；長(zhǎng)期以來，這又是政協(xié)履職的短板，亟待加強(qiáng)；同時(shí)，十八大以來，黨中央高度重視國(guó)家監(jiān)督體系的完善，其中就包括民主監(jiān)督。

近年來，我省各級(jí)政協(xié)圍繞民主監(jiān)督職能，作出了一系列探索和創(chuàng)新，積累了一些值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。去年10月，為謀劃新一屆省政協(xié)工作，李微微主席安排我?guī)ьI(lǐng)社法委圍繞民主監(jiān)督工作開展調(diào)研，以這次調(diào)研為基礎(chǔ)，開始了《實(shí)施意見》的起草工作。

湘聲報(bào)：在政協(xié)三項(xiàng)職能中，普遍認(rèn)為民主監(jiān)督是最大的一塊短板，同時(shí)也是各界別委員最期待加強(qiáng)的一項(xiàng)職能。為什么會(huì)出現(xiàn)這一反差？應(yīng)該如何看待政協(xié)的民主監(jiān)督？

胡旭晟：之所以出現(xiàn)這樣的反差，一方面是因?yàn)槊裰鞅O(jiān)督事關(guān)國(guó)家監(jiān)督體系的完善，事關(guān)政協(xié)的話語(yǔ)權(quán)和影響力，大家都期望民主監(jiān)督作為政協(xié)三大職能之一，能夠與政治協(xié)商、參政議政齊頭并進(jìn)。另一方面，長(zhǎng)期以來，由于缺乏具體的制度性保障和操作性辦法，民主監(jiān)督的工作機(jī)制不完善、組織化程度不高、實(shí)際效果不佳，成為政協(xié)履職的短板。

如何正確看待民主監(jiān)督？中央《意見》有明確規(guī)定。我們?cè)诶斫饷裰鞅O(jiān)督時(shí)，需要把握它的性質(zhì)定位，它是一種協(xié)商式監(jiān)督；監(jiān)督的重點(diǎn)是黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)情況；監(jiān)督的目的是為了協(xié)助黨和政府解決問題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力。同時(shí)還要認(rèn)識(shí)到，民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特創(chuàng)造和重要制度安排。

湘聲報(bào)：文件從起草到出臺(tái)經(jīng)歷了多長(zhǎng)時(shí)間，過程怎樣？

胡旭晟：從調(diào)研到起草到出臺(tái)文件，前后經(jīng)歷了半年多時(shí)間。2017年10月至11月，在充分學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)中央《意見》的基礎(chǔ)上，我們組織調(diào)研組赴張家界、湘西州等地調(diào)研，同時(shí)召開多次座談會(huì)聽取省直各相關(guān)單位、各民主黨派、各市州政協(xié)和專家學(xué)者的意見建議，形成了調(diào)研報(bào)告。去年12月進(jìn)入文件起草階段，由省政協(xié)社法委、研究室及提案委、云管理中心的相關(guān)人員，以調(diào)研報(bào)告為基礎(chǔ)，反復(fù)研討，四易其稿，形成了文件草案。今年1月至2月為征求意見階段，將草案文本分送省政協(xié)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、各市州政協(xié)征求意見，并在十一屆省政協(xié)最后一次常委會(huì)議上征求了意見。今年3月至5月，經(jīng)省政協(xié)主席會(huì)議批準(zhǔn)，起草小組就文件的具體內(nèi)容與省委辦公廳進(jìn)行了反復(fù)磋商，最后由省委辦公廳定稿發(fā)文。

湘聲報(bào)：起草《實(shí)施意見》的基本思路是什么？有哪些湖南特色？

胡旭晟：我們的基本思路，一是緊扣中央《意見》的主要精神，結(jié)合我省實(shí)際，把中央《意見》落實(shí)落細(xì)。二是總結(jié)我省各級(jí)政協(xié)組織開展民主監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)存在的問題，突出實(shí)效性。三是重點(diǎn)圍繞幾種監(jiān)督形式，作出更加具體的操作性規(guī)定。四是為了確保民主監(jiān)督的順利推進(jìn)，《實(shí)施意見》既對(duì)各級(jí)黨委、政府提出明確要求，也對(duì)政協(xié)提要求。

按照以上思路，《實(shí)施意見》的整體框架進(jìn)一步細(xì)化了中央文件的要求，更注重實(shí)踐性、操作性。尤其是主體部分“提高監(jiān)督實(shí)效”，重點(diǎn)以每一種監(jiān)督方式怎么去操作來行文。

《實(shí)施意見》的湖南特色主要體現(xiàn)在，把長(zhǎng)期以來我省各級(jí)政協(xié)組織開展民主監(jiān)督的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如監(jiān)督方式方面，對(duì)省政協(xié)的提案監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、微監(jiān)督和市級(jí)政協(xié)的民主評(píng)議、民主監(jiān)督小組，總結(jié)、提煉、固化下來；工作機(jī)制方面，圍繞民主監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)，將近兩年省市政協(xié)廣泛開展的“政協(xié)委員走進(jìn)紀(jì)委監(jiān)委活動(dòng)”，在文件中加以明確。

湘聲報(bào)：《實(shí)施意見》中單設(shè)一節(jié)專門講了“改進(jìn)提案監(jiān)督”，新形勢(shì)下，如何充分發(fā)揮提案的監(jiān)督作用？

胡旭晟：我個(gè)人覺得，各級(jí)政協(xié)幾十年來做得最好的就是提案工作。提案工作不是簡(jiǎn)單的單項(xiàng)工作，它實(shí)際上是政協(xié)三項(xiàng)職能的融合，特別是民主監(jiān)督和參政議政職能的具體落實(shí)。幾乎所有的提案，首先都是講問題，講問題就是監(jiān)督。提案工作的成就，意味著長(zhǎng)期以來政協(xié)的民主監(jiān)督并沒有我們想象的那么弱。

著眼于提案顯著的民主監(jiān)督功能，《實(shí)施意見》除了要求“加大提案辦理力度”之外，更用了“確保提案答復(fù)質(zhì)量”“推進(jìn)提案內(nèi)容和辦理情況公開”“積極開展提案辦理評(píng)議”三個(gè)小節(jié)，專門針對(duì)現(xiàn)實(shí)工作中存在的突出問題，作出新的詳細(xì)規(guī)定，對(duì)于提高民主監(jiān)督的實(shí)效十分重要。

比如，關(guān)于“確保提案答復(fù)質(zhì)量”，《實(shí)施意見》明確規(guī)定承辦單位應(yīng)根據(jù)提案所提問題和建議進(jìn)行一對(duì)一答復(fù)，以避免現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常存在的答復(fù)提案文不對(duì)題的情況。還明確規(guī)定，“如提案辦理單位沒有特殊原因，未能按提案答復(fù)的要求和程序辦理提案監(jiān)督意見的，政協(xié)可建議問責(zé)”。

關(guān)于“推進(jìn)提案內(nèi)容和辦理情況公開”和“開展提案辦理評(píng)議”，我們結(jié)合實(shí)際工作的需要，并總結(jié)各地實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，專門用了兩個(gè)小節(jié)，對(duì)中央的原則性規(guī)定，作了詳細(xì)具體的闡述。

湘聲報(bào)：《實(shí)施意見》中圍繞專項(xiàng)監(jiān)督提出了開展暗訪性監(jiān)督等監(jiān)督方法，這是具有開創(chuàng)性的提法嗎？關(guān)于專項(xiàng)監(jiān)督，文件中還有哪些實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容？

胡旭晟：“暗訪性監(jiān)督”等監(jiān)督方法本身不是開創(chuàng)性的，但文件只對(duì)專項(xiàng)監(jiān)督的方式方法做了專門規(guī)定，這凸顯了專項(xiàng)監(jiān)督的特殊性與重要性。

對(duì)于政協(xié)的民主監(jiān)督而言，專項(xiàng)監(jiān)督具有特殊的重要性。在各種監(jiān)督形式中，它的專題化、正規(guī)化、組織化程度高、影響大，同時(shí)，它的公開化程度也高，而對(duì)調(diào)研的深度要求更高。因此，《實(shí)施意見》對(duì)專項(xiàng)監(jiān)督的調(diào)研方式特別作了明確，規(guī)定可將“解剖麻雀式”監(jiān)督與暗訪性專項(xiàng)監(jiān)督、隨機(jī)性擇點(diǎn)調(diào)研相結(jié)合。

可以說，除了提案監(jiān)督之外，專項(xiàng)監(jiān)督是目前各級(jí)政協(xié)最常規(guī)、最重要的監(jiān)督方式。為了切實(shí)提高專項(xiàng)監(jiān)督的質(zhì)量，《實(shí)施意見》分四個(gè)小節(jié)對(duì)如何確定議題、組織調(diào)研、形成報(bào)告、辦理落實(shí)作出了全面而詳細(xì)的操作性規(guī)定，基本實(shí)現(xiàn)了專項(xiàng)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化。

湘聲報(bào)：通過云平臺(tái)履職，是我省政協(xié)工作的突出特色。今年以來，省政協(xié)的微監(jiān)督很火爆，這在《實(shí)施意見》中是如何體現(xiàn)的？

胡旭晟：微監(jiān)督是適應(yīng)現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而大力推進(jìn)的一項(xiàng)委員履職活動(dòng)，是湖南政協(xié)的創(chuàng)新之舉。它主要是針對(duì)政協(xié)委員通過政協(xié)云履職服務(wù)平臺(tái)提交的微建議辦理落實(shí)情況開展的監(jiān)督活動(dòng)，形式靈活、過程快捷，委員參與程度高，今年以來相當(dāng)火爆。《實(shí)施意見》在“積極探索新的民主監(jiān)督形式”這一部分，專門強(qiáng)調(diào)了要“積極開展微監(jiān)督”。

根據(jù)去年以來省政協(xié)和部分市級(jí)政協(xié)探索積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，《實(shí)施意見》對(duì)微監(jiān)督的開展作了明確規(guī)定，比如各級(jí)黨委、政府要高度重視辦理委員的微建議，明確專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或安排專人受理，要主動(dòng)把微建議中的監(jiān)督意見作為改進(jìn)工作的參考，切實(shí)解決人民群眾的“微需求”“微困難”；各有關(guān)單位應(yīng)主動(dòng)公示微建議的辦理進(jìn)程和落實(shí)情況等。

湘聲報(bào)：在各類監(jiān)督形式中，人民政協(xié)的民主監(jiān)督與其他監(jiān)督形式有何區(qū)別？如何更好地與其他監(jiān)督形式聯(lián)動(dòng)？

胡旭晟：我國(guó)的監(jiān)督體系大體可以分為兩大類，一是國(guó)家監(jiān)督，如人大、紀(jì)委、監(jiān)委、檢察、審計(jì)等國(guó)家機(jī)關(guān)或部門的監(jiān)督，二是社會(huì)監(jiān)督，如輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督。國(guó)家監(jiān)督是剛性監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督是柔性監(jiān)督，而人民政協(xié)的民主監(jiān)督介乎兩者之間，相對(duì)于國(guó)家監(jiān)督來說，它是一種柔性監(jiān)督；相對(duì)于社會(huì)監(jiān)督來說，它的政治地位高，組織化程度更高，因而也多少帶有一定的剛性色彩。同時(shí)，它還有一個(gè)最大的特點(diǎn)，它是一種協(xié)商式的監(jiān)督，需要通過與相關(guān)各方平等協(xié)商，坦誠(chéng)相見，來達(dá)到監(jiān)督的目的，這是它與其他任何監(jiān)督形式都不相同的。

正是由于其柔性監(jiān)督與協(xié)商式監(jiān)督的特點(diǎn)，民主監(jiān)督若能與其他監(jiān)督形式實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，形成合力，就更能提高實(shí)效。在《實(shí)施意見》中，關(guān)于民主監(jiān)督與其他監(jiān)督形式的聯(lián)動(dòng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是與國(guó)家監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)，如提出要進(jìn)一步深化“政協(xié)委員走進(jìn)紀(jì)委監(jiān)委活動(dòng)”，要探索構(gòu)建政協(xié)民主監(jiān)督與黨委政府督查工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是與社會(huì)監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)，如提出要加強(qiáng)民主監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合，要探索將民主評(píng)議監(jiān)督與電視問政相結(jié)合。

湘聲報(bào)：要確保民主監(jiān)督取得實(shí)效，單靠政協(xié)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須依靠黨委政府的大力支持。關(guān)于這個(gè)問題，《實(shí)施意見》是如何規(guī)定的？

胡旭晟：這個(gè)問題非常重要。這次《實(shí)施意見》之所以由省委辦公廳下發(fā)，就是省委對(duì)標(biāo)中央，加強(qiáng)各級(jí)黨委政府對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。文件對(duì)此作出了許多詳細(xì)的規(guī)定，如要求把加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)的民主監(jiān)督納入各級(jí)黨委總體工作部署，列入重要議事日程；各級(jí)黨委政府負(fù)責(zé)同志要積極支持、自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督。各級(jí)政協(xié)在開展會(huì)議監(jiān)督、視察監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督時(shí)，重大議題都要征求政府意見后，報(bào)同級(jí)黨委審定；重大民主監(jiān)督計(jì)劃由黨委、政府、政協(xié)三家辦公廳（室）聯(lián)合發(fā)文。各級(jí)黨委政府及其部門要大力支持民主監(jiān)督活動(dòng)的開展。文件還明確要求，對(duì)于政協(xié)的民主監(jiān)督報(bào)告，黨委政府應(yīng)做專題研究，或交有關(guān)部門辦理；各承辦單位應(yīng)及時(shí)以書面、會(huì)議通報(bào)等形式向政協(xié)反饋民主監(jiān)督報(bào)告的辦理、采納和落實(shí)情況。文件還要求，將政協(xié)民主監(jiān)督意見建議的辦理情況作為黨委政府督查工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督查，推動(dòng)辦理落實(shí)。

湘聲報(bào)：各級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)和政協(xié)委員在運(yùn)用《實(shí)施意見》開展民主監(jiān)督時(shí)，應(yīng)注意把握哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)？

胡旭晟：各級(jí)政協(xié)在開展民主監(jiān)督過程中，在服從同級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，特別要注意把握以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，第一，要把握性質(zhì)定位，特別是民主監(jiān)督作為柔性監(jiān)督和協(xié)商式監(jiān)督的性質(zhì)特點(diǎn)。第二，要突出問題導(dǎo)向，既包括宏觀選題要有問題導(dǎo)向，也包括具體操作要聚焦問題，列出清單。第三，要敢于較真碰硬。第四，要注重化零為整，提高組織化程度。第五，要強(qiáng)化跟蹤督辦。

總之，民主監(jiān)督是政協(xié)的三大職能之一，如果這項(xiàng)職能流于形式，就等于政協(xié)工作的一個(gè)重要領(lǐng)域流于形式，而政協(xié)工作若流于形式就意味著我們國(guó)家的基本政治制度流于形式。所以，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，要從這樣一種政治高度來理解、認(rèn)識(shí)和落實(shí)中央《意見》和省委《實(shí)施意見》，真正把民主監(jiān)督做實(shí)、做出成效，為新時(shí)代政協(xié)工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。