日前據(jù)媒體報(bào)道，社會(huì)信用立法已被納入全國(guó)人大立法規(guī)劃，如果進(jìn)展順利，兩到三年內(nèi)，我國(guó)社會(huì)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)有望頒布實(shí)施。

古人言，人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興。然而在我國(guó)，因?yàn)樾畔⒐聧u而導(dǎo)致的失信成本過(guò)低，客觀上縱容和助長(zhǎng)了失信行為和失信風(fēng)氣，長(zhǎng)期得不到根本性的治理。數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月30日，全國(guó)累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1211萬(wàn)例，其中只有254萬(wàn)失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒，主動(dòng)履行義務(wù)，約占全部名單比例20%。以信用卡來(lái)說(shuō)，2018年信用卡逾期半年未償信貸總額756億元，與2014年的357億元相比，信用卡逾期額度幾乎翻番。還有一組數(shù)據(jù)也顯示了在我國(guó)加快社會(huì)信用立法已迫在眉睫。數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)簽訂合同40多億份，但履約率僅50%左右，因誠(chéng)信缺失而造成的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)6000億元。

我國(guó)正在經(jīng)歷的社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)升級(jí)，基礎(chǔ)在于制度，在于誠(chéng)信，而社會(huì)誠(chéng)信就是我國(guó)在推進(jìn)法治化國(guó)家過(guò)程中必須要完成的一項(xiàng)重要的社會(huì)治理任務(wù)。只有誠(chéng)信問(wèn)題解決好了，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中面臨各種問(wèn)題，才能降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率。

構(gòu)建失信者“黑名單制度”，是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系的一項(xiàng)重要舉措。失信者“黑名單制度”是利用信用信息的傳散性，發(fā)揮對(duì)失信主體的社會(huì)排斥力，是現(xiàn)代社會(huì)信用體系的重要發(fā)力點(diǎn)，也是世界上通行的行之有效的遏制失信泛濫的重要舉措。

“黑名單制度”的前提條件，是信用信息的真實(shí)可靠。要實(shí)現(xiàn)既懲治失信者又不侵犯相關(guān)主體權(quán)益的目的，需要建立信用信息生成與核查的責(zé)任制度，以減少或避免信用信息本身的虛假性以及形成對(duì)失職人員責(zé)任追究的機(jī)制。建好這一制度的底座，首先需要改變目前政府部門(mén)各個(gè)系統(tǒng)雖都有較為先進(jìn)和完備的信息平臺(tái)，但多是系統(tǒng)內(nèi)部共享，不同系統(tǒng)之間還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)對(duì)接與信息共享的局面，需要打破目前信息主體信用信息分散和征信系統(tǒng)條塊分割所導(dǎo)致的信息“壁壘”和“孤島”問(wèn)題，需要強(qiáng)化政府信用信息公開(kāi)的必行責(zé)任。

同時(shí)，建議在社會(huì)信用立法中，區(qū)別規(guī)定不同性質(zhì)的失信行為以及對(duì)不良信用信息的保存期限做出區(qū)別規(guī)定。

目前，國(guó)務(wù)院頒布的《征信業(yè)管理?xiàng)l例》對(duì)于個(gè)人不良信息的保存期限統(tǒng)一規(guī)定為5年，筆者看來(lái)，這種不分失信性質(zhì)與程度的同一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)限的規(guī)定有失公正，不利于嚴(yán)懲重大失信者、警示一般失信者。事實(shí)上，違法失信行為有性質(zhì)惡劣輕重程度的區(qū)別，而且國(guó)外對(duì)于不良信用信息的保存期限也多是根據(jù)其社會(huì)危害輕重做出不同規(guī)定。建議國(guó)家應(yīng)根據(jù)我國(guó)國(guó)情對(duì)不良信用信息的保存期限做出區(qū)別規(guī)定。這種區(qū)別規(guī)定可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是根據(jù)失信性質(zhì)及其危害性，把失信行為劃分為特別嚴(yán)重失信行為、嚴(yán)重失信行為、一般失信行為和輕微失信行為等類(lèi)別，與此對(duì)應(yīng)規(guī)定不同的信息保存時(shí)限，突顯區(qū)別對(duì)待的公平原則。另一類(lèi)是根據(jù)社會(huì)成員類(lèi)別進(jìn)行分別規(guī)定，對(duì)擔(dān)任社會(huì)要職或高收入者，失信保留的期限要長(zhǎng)于一般社會(huì)成員。如美國(guó)的《公平信用報(bào)告法》對(duì)于擬擔(dān)任年薪7.5萬(wàn)美元以上者，其信用信息保存的期限可以不受一般失信信息保存7年的限制，即可以長(zhǎng)期保存。

一部良法勝過(guò)1000次的說(shuō)教。希望我國(guó)首部有關(guān)社會(huì)信用的基礎(chǔ)性法律盡快出臺(tái)，因?yàn)檎\(chéng)信問(wèn)題解決不好，危及的是社會(huì)肌體。讓誠(chéng)信回歸，重塑社會(huì)誠(chéng)信，我們別無(wú)選擇。（作者系全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)政法大學(xué)教授）