■編者按：近年來，城市群的發(fā)展在我國被提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。中共十九大報告提出，要“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。城市群的發(fā)展已經(jīng)成為我國新型城鎮(zhèn)化的主要載體，是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的大勢所趨。致公黨中央“2018中國發(fā)展論壇”以“新時代新理念引領(lǐng)城市群發(fā)展”為主題，對于在新常態(tài)下深入研究我國城市群發(fā)展，促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)大中小城市發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)具有重要的理論和實(shí)踐意義，是堅(jiān)決把習(xí)近平總書記的要求落到實(shí)處，力爭“提出更多有價值、有分量的意見和建議”的有效舉措。

金秋時節(jié)，天朗氣清，貫穿南北的京杭大運(yùn)河水浩浩湯湯，靜默地注視著兩岸城市的風(fēng)景變幻。

此刻，位于運(yùn)河北起點(diǎn)的北京市通州區(qū)迎來收獲的時刻——10月27日至28日，由致公黨中央和北京市政協(xié)聯(lián)合主辦的“2018中國發(fā)展論壇”在這里舉行。此次論壇的主題為“新時代新理念引領(lǐng)城市群發(fā)展”，來自各地的業(yè)內(nèi)專家學(xué)者齊聚運(yùn)河之畔，把脈未來我國城市群的發(fā)展，為高質(zhì)量打造世界級城市群的“中國樣本”探索路徑。

值得一提的是，致公黨中國發(fā)展論壇自2007年以來已成功舉辦了11屆，得到了相關(guān)省市黨委、政府的高度重視和大力支持，每一屆都選取當(dāng)下有關(guān)城市發(fā)展進(jìn)程中面臨的重大議題進(jìn)行探討，已成為致公黨積極履行參政黨職能、發(fā)揮自身優(yōu)勢的一個重要平臺和品牌。

新要求：

破解“城市群病”

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是世界發(fā)展的趨勢，也是我國未來城市發(fā)展的重要方向。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)中，城市群是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式。

“城市群的形成促進(jìn)了城市間要素自由流動、資源高效配置、基礎(chǔ)設(shè)施對接、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套、公共服務(wù)均等，充分發(fā)揮城市群的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，將會實(shí)現(xiàn)更有效率、更加公平、更可持續(xù)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局?！遍_幕式上，致公黨中央常務(wù)副主席蔣作君表示。

當(dāng)前，城市群正在成為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要形態(tài)，在我國城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)中，城市群具有戰(zhàn)略引領(lǐng)的地位。伴隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，我國城市群建設(shè)取得了令人矚目的成就。截至2016年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到57.4%，規(guī)劃建設(shè)城市群19個，覆蓋中國主要人口集聚區(qū)域。城市群作為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要載體，作用也在日益彰顯。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以5.2%的國土面積集聚了23.0%的人口，創(chuàng)造了39.4%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，成為帶動中國經(jīng)濟(jì)快速增長和參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的主要平臺。

不過，在城市群蓬勃發(fā)展的大好形勢下，“城市群病”也開始在各地顯現(xiàn)，擴(kuò)容貪大、同質(zhì)競爭、拔苗助長等現(xiàn)象尤為突出。如何在破解我國“城市群病”、打造高質(zhì)量城市群的“中國樣本”，是新時代對我國城市群發(fā)展提出的新要求、新任務(wù)，這是舉辦此次論壇的題中要義。對此，論壇提出以下觀點(diǎn)———

要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治理，由注重追求經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出向注重追求經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境以及人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變；

要充分認(rèn)識、遵循城市發(fā)展規(guī)律，把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和廣大人民群眾對美好生活的需求，科學(xué)規(guī)劃城市群發(fā)展藍(lán)圖，人口疏導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并舉，明確區(qū)域間功能分工和定位，由注重追求數(shù)量擴(kuò)張向注重追求質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變；

要以統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，以特大城市和大城市為龍頭，強(qiáng)調(diào)城市開放體系，解決資源約束問題，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口分布合理、產(chǎn)業(yè)特色與優(yōu)勢互補(bǔ)的新城市群，由注重追求“大城市自我發(fā)展”向注重追求“大中小城市協(xié)同和城鄉(xiāng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變”。

與會嘉賓認(rèn)為，協(xié)同效應(yīng)是一種“1+1〉2”的效應(yīng),是將隱性資源激活、協(xié)同各方共同發(fā)力的能量釋放過程。與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相比，它的釋放點(diǎn)更多、可拓展的領(lǐng)域和切入的空間更大。如何整合排列、優(yōu)化布局？在這方面，處于新的歷史機(jī)遇期的城市群發(fā)展將大有文章可做。

新方向：

創(chuàng)新是第一動力

帶動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

目前，公認(rèn)的國外世界級城市群有5個，包括以紐約為首位核心城市的美國東北部大西洋沿岸城市群、以芝加哥為首位核心城市的北美五大湖城市群、以東京為首位核心城市的日本太平洋沿岸城市群、以倫敦為首位核心城市的英倫城市群、以巴黎為首位核心城市的歐洲西北部城市群。這些世界級城市群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，高質(zhì)量發(fā)展的城市群可以優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，帶動整個經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展，也是習(xí)近平總書記對新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重大判斷。如何讓我國的城市群發(fā)揮出提升、帶動的作用？這也是本次論壇探討的焦點(diǎn)之一。

致公黨中央副主席曹鴻鳴認(rèn)為，要多維創(chuàng)新，激發(fā)城市群發(fā)展新動能。“通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合，培育新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)城市群生成與發(fā)展；創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才支撐，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極；創(chuàng)新體制機(jī)制，協(xié)調(diào)城市群各類發(fā)展主體?！?/p>

致公黨員、北京四維圖新科技股份有限公司CEO程鵬在發(fā)言中表示，發(fā)展數(shù)字化城市是破解城市發(fā)展難題、提升城市治理能力現(xiàn)代化水平的一項(xiàng)重要舉措?！皹?gòu)建數(shù)字城市的出發(fā)點(diǎn)，是通過對空間大數(shù)據(jù)、位置大數(shù)據(jù)及各種大數(shù)據(jù)的獲取、管理及分析，輔助決策者在城市規(guī)劃、交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域做出科學(xué)決策。隨著數(shù)據(jù)源日益增多，分析算法日益精進(jìn)，城市數(shù)字化程度會越來越高。從而進(jìn)一步發(fā)展成為以數(shù)據(jù)為中心，集數(shù)據(jù)采集、分析及反饋控制于一體的智慧城市。”

致公黨安徽省委會副主委朱新中認(rèn)為，人工智能已成為新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命的核心驅(qū)動力，在城市群發(fā)展中發(fā)揮著重要作用?！半m然長三角地區(qū)人工智能科學(xué)研究處于全國一流水平，已經(jīng)擁有堅(jiān)實(shí)的人工智能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但也存在短板和問題，在國際上的影響力不夠，高端領(lǐng)軍人才少，因此要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要建立健全人工智能科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作機(jī)制，對該區(qū)域內(nèi)城市分別制定的人工智能規(guī)劃進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確目標(biāo)、聚焦方向、整合資源，形成戰(zhàn)略整體和發(fā)展體系。通過規(guī)劃統(tǒng)籌，以全國人工智能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，以突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸、打造核心競爭力為目標(biāo)，推進(jìn)長三角地區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。”

與會嘉賓認(rèn)為，創(chuàng)新是引領(lǐng)我國城市群發(fā)展的第一動力。要緊緊把握新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機(jī)遇,充分發(fā)揮人才充足、設(shè)施良好等資源稟賦，繼續(xù)建設(shè)和優(yōu)化具有先進(jìn)水平的智能化、高速化的交通與信息網(wǎng)絡(luò)，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)體系，在城市群內(nèi)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范,不斷提高科技資源的“濃度”、創(chuàng)新生態(tài)的“豐度”、經(jīng)濟(jì)活動的“密度”，以科技創(chuàng)新帶動體制機(jī)制創(chuàng)新，從而推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

新亮點(diǎn)：

鍛造“一核兩翼”推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展

記者注意到，無論是當(dāng)天的發(fā)言互動環(huán)節(jié)，還是在收錄了諸多專家觀點(diǎn)的論文冊中，京津冀協(xié)同發(fā)展、“一核兩翼”被提及的次數(shù)最多，可以說是本次論壇的一大亮點(diǎn)。

什么是“一核兩翼”？

2017年9月13日通過的《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》（以下簡稱《北京總規(guī)》）明確了“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的空間格局。其中，“一核”是指包括首都功能核心區(qū)在內(nèi)的北京中心城區(qū)，“兩翼”是指北京城市副中心、河北雄安新區(qū)。

自此，鍛造“一核兩翼”、實(shí)現(xiàn)“兩翼齊飛”新格局，成為建設(shè)以首都為核心的世界級城市群的必然要求。

當(dāng)然，這是一次重大的歷史機(jī)遇，也給那些有準(zhǔn)備、有抱負(fù)的人們施展才華的機(jī)會。致公黨北京市委會便是其中一個。

從2017年起，致公黨北京市委準(zhǔn)確把握時機(jī)，對北京新兩翼的發(fā)展持續(xù)進(jìn)行了深度調(diào)研，形成了《以設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)為核心打造城市副中心標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集群》和《城市生成與發(fā)展研究報告之雄安新區(qū)數(shù)字創(chuàng)意小鎮(zhèn)概念設(shè)計(jì)》兩份研究報告，分別指向通州和雄安的未來規(guī)劃。

致公黨北京市委會主委閆傲霜是課題組的組織者和帶頭人。她曾作為市長指定聯(lián)系人，組織了北京從2010年開始申請加入聯(lián)合國教科文組織創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)“設(shè)計(jì)之都”的相關(guān)工作，之后又負(fù)責(zé)推動“設(shè)計(jì)之都”規(guī)劃建設(shè)。“設(shè)計(jì)是有生命力的。國外專家評價一個城市，不是看有多少鋼筋水泥，而是看市民在城市建設(shè)與發(fā)展中的參與度有多高？有多少市民享受到了收益？是否提升了人們的生活水平、提高了就業(yè)率？”在接受記者采訪時，閆傲霜這樣說道，“我從中深刻體會到北京設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征以及信息文明時代城市生成與發(fā)展對創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈需求。面對北京城市副中心和雄安新區(qū)建設(shè)，我們需要回歸到對人的關(guān)注，以人的需求和尺度去思考城市功能構(gòu)成和城市形態(tài)，從而吸引有智慧的人群聚集，最終展現(xiàn)城市的活力?！睘榇?，閆傲霜提出，創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)將成為城市生成和發(fā)展的內(nèi)生動力。

在她看來，作為北京發(fā)展的新兩翼的未來之城，數(shù)字技術(shù)為城市規(guī)劃提供了更多科學(xué)選擇?！皵?shù)字城市先行模擬，可預(yù)判城市可能出現(xiàn)的各種問題，平臺信息也根據(jù)現(xiàn)實(shí)城市的動態(tài)變化，將最優(yōu)的解決方案反饋到現(xiàn)實(shí)城市……醫(yī)療、教育、商業(yè)、建設(shè)所有場景都應(yīng)根植對人們生活、生產(chǎn)的理解，都從創(chuàng)意中來。而所有創(chuàng)意都可以找到落地通州和雄安的場景。所有創(chuàng)意與場景都結(jié)合到一起，就可以形成產(chǎn)業(yè)……”

黃璞來自中國建筑科學(xué)研究院，是負(fù)責(zé)雄安新區(qū)分課題小組的一員。從事建筑設(shè)計(jì)行業(yè)20多年，黃璞一個很深的感觸就是：改革開放后，為了快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多社會財富，很多項(xiàng)目在趕工期、拼速度，城市建設(shè)更多的是構(gòu)成邏輯，不考慮或者說來不及考慮內(nèi)在邏輯的問題，這也是“大城市病”的“病因”之一?！艾F(xiàn)在中央提出從‘高速’向‘高質(zhì)量’發(fā)展，我認(rèn)為這個很及時，很有必要。”黃璞說，“什么是城市生成？”為了讓記者可以更清晰地理解，黃璞舉了一個例子，“就像一個人，從出生到成年，他的肌肉、骨骼、器官是一點(diǎn)點(diǎn)長起來的，有自己的邏輯的，最后長成一個和諧的生命體。雄安也是如此，從一張白紙建一座新城，這就需要探索它的內(nèi)生動力是什么。這對我們的課題組提出了挑戰(zhàn)。”

在一次次的頭腦風(fēng)暴后，黃璞所在的課題組提出了一系列新名詞：打造自然友好的多層次、一體化空間；回歸人的尺度的街道場所；職住平衡、功能復(fù)合的“第九類用地”；“一公里指狀城市厚度、三公里生態(tài)斑塊鑲嵌、五公里城鎮(zhèn)生成邊界”的創(chuàng)新規(guī)劃格局……“未來的雄安新區(qū)不是技術(shù)的疊加利用，而是以人的需求為根本來重新架構(gòu)。”黃璞說，技術(shù)永遠(yuǎn)是發(fā)展的，不變的是人類文明在不斷進(jìn)步中對文化的傳承，還有科學(xué)和藝術(shù)的高度融合，它們帶來的是人與人、人與自然更和諧完美的關(guān)系。“我想，這也是雄安在未來發(fā)展中應(yīng)該注意的最核心的問題?！?/p>

雄安新區(qū)的設(shè)立著眼于貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、在推動高質(zhì)量發(fā)展方面成為全國的一個樣板，這同樣也是通州區(qū)未來的發(fā)展目標(biāo)。論壇開幕式上，中共通州區(qū)委副書記、區(qū)長趙磊指出，城市副中心將堅(jiān)持“副中心質(zhì)量”，打造國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，與雄安新區(qū)一起，加快構(gòu)筑起首都發(fā)展的新兩翼，共同實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，共同打造世界級城市群的中國樣本。

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平在發(fā)言中表示，“兩翼”應(yīng)形成差異發(fā)展、特色突出、兩翼齊飛的新格局。他認(rèn)為，“兩翼”需要共同牽起疏解北京非首都功能這一“牛鼻子”，共擔(dān)解決北京“大城市病”的歷史重任。“就功能分工而言，通州區(qū)是服務(wù)翼，雄安新區(qū)主要是科創(chuàng)翼。建設(shè)以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)是雄安新區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。通州區(qū)則應(yīng)大力發(fā)展提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，利用區(qū)位優(yōu)勢培育和引進(jìn)高層次人才，努力打造成提供高質(zhì)量服務(wù)的一翼。差異化的特色發(fā)展，將有利于優(yōu)化首都功能分布，起到加速建設(shè)以首都為核心的京津冀世界級城市群的作用。”

京津冀協(xié)同發(fā)展絕不僅僅是北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及北京的功能向外部擴(kuò)散。助力首都，才是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)涵。通州和雄安新區(qū)，北京新兩翼的建設(shè)，是對首都功能的完善和補(bǔ)充。北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院研究室主任工程師楊明在發(fā)言中指出，北京要主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局，發(fā)揮好“一核”的輻射帶動作用。“在半徑50公里左右的北京及周邊地區(qū)，加強(qiáng)跨界發(fā)展協(xié)作和共同管控，促進(jìn)融合發(fā)展；在半徑150公里左右的平原地區(qū)，是帶動京津冀協(xié)同發(fā)展的核心區(qū)域，重點(diǎn)抓好雄安新區(qū)等對非首都功能的承接工作，推動京津冀中部核心功能區(qū)聯(lián)動一體發(fā)展；在更大的京津冀區(qū)域，要以建設(shè)世界級城市群為目標(biāo)，建立大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、各類城市分工有序的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系。”

……

論壇上，對于京津冀發(fā)展的研究，各位專家學(xué)者的角度各不相同，觀點(diǎn)各有所長，但可以肯定的是，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，“一核兩翼”規(guī)劃建設(shè)遵循首都城市功能空間布局的一般規(guī)律，著眼疏解北京非首都功能、優(yōu)化首都城市功能結(jié)構(gòu)、提升首都功能、建設(shè)以首都為核心的世界級城市群,創(chuàng)造性地進(jìn)行城市功能空間布局,必將推動新發(fā)展理念在京津冀地區(qū)形成生動實(shí)踐。

京津冀、長三角、粵港澳、武漢城市圈、海西城市群、臨港產(chǎn)業(yè)集群、中原城市群……大大小小的城市群都在此次論壇中“亮相”，有的是新的城區(qū)在拔地而起，有的是原有的城市群面臨著改造升級，但無論是何種形態(tài)，新時代的城市群發(fā)展都肩負(fù)著不斷滿足人民對美好生活新期待的歷史使命。與會嘉賓的共識是，全面落實(shí)中共十九大精神和習(xí)近平總書記在中央城市工作會上的講話精神，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路，是新時代賦予的新使命。

論壇已閉幕，但留給大家的思考和探索依然繼續(xù)。這些肩負(fù)新使命、新任務(wù)的城市建設(shè)者們、建議者，將繼續(xù)研究和破解我國城市群發(fā)展中遇到的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)，為促進(jìn)我國城市群高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量！