福建日報政協(xié)視點：建真言 謀良策 出實招

 ——武平縣政協(xié)推動縣域“首創(chuàng)林改”走向“綠色崛起”

（記者 王發(fā)祥 蘭天華）綠樹叢下淘黃金，林下經(jīng)濟成了農(nóng)民增收新亮點；“全國林改策源地”捷文村正如火如荼推進鄉(xiāng)村振興；高依山白鷺風景區(qū)建成開園……這片孕育著巨大發(fā)展?jié)摿Φ牧阂按蟮厣希酥掷m(xù)深化林改、實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的東風，結(jié)出生態(tài)得保護、農(nóng)民增財富、鄉(xiāng)村更美麗的累累碩果。

武平這座山城，能從“首創(chuàng)林改”走向“綠色崛起”，從國定貧困縣連續(xù)兩年躋身“福建縣域經(jīng)濟發(fā)展十佳縣”的背后，離不開政協(xié)人的努力。

著眼改革建真言

2001年，武平縣在全國率先開展集體林權(quán)制度改革試點工作。

武平林改的成功實踐，為全省、全國林改起到了樹典型、作示范的重要作用，成了全國借鑒的樣本。如今，武平林改成為閩西乃至全省生態(tài)文明建設(shè)的又一面旗幟。2017年7月，全國深化集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在武平召開，充分肯定了武平縣持續(xù)推進林改的經(jīng)驗和做法。

“十八年來，武平縣不懈探索，持續(xù)推進林業(yè)配套改革，有效破解林業(yè)發(fā)展深層次矛盾，釋放出強大生產(chǎn)力，讓荒山育成綠山、讓農(nóng)民捧上金山、讓發(fā)展有了靠山。”回顧十八年林改歷程，武平縣政協(xié)主席、黨組書記王云川感觸良多。

王云川介紹說，縣政協(xié)一直堅持“黨委想什么、政協(xié)就議什么，政府干什么、政協(xié)就幫什么，群眾盼什么、政協(xié)就呼什么”工作原則，始終聚焦這一事關(guān)武平改革與發(fā)展全局的大事，充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，傾全力助推武平林改。

2001年以前，武平和全國大小林區(qū)一樣，雖然相繼開展了林業(yè)“三定”、落實完善林業(yè)生產(chǎn)責任制等改革工作，但由于沒有觸及產(chǎn)權(quán)問題，集體林產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營主體不明等體制機制問題一直沒有解決，影響林農(nóng)積極性，陷入亂砍濫伐難制止、林火撲救難動員、造林育林難投入、林業(yè)產(chǎn)業(yè)難發(fā)展、望著青山難收益等“五難”問題。

當年的萬安鄉(xiāng)捷文村耕地只有680畝，林地多達2．6萬多畝，作為武平縣重點林區(qū)村，“五難”問題尤為突出，有一年全村竟然有7人因亂砍濫伐被判刑。

當時，林業(yè)問題成了最為關(guān)切的熱點難點問題之一。

了解情況后，縣政協(xié)組織政協(xié)委員深入群眾，認真調(diào)查研究后發(fā)現(xiàn)，根源是長期以來山林產(chǎn)權(quán)歸屬不清、主體經(jīng)營錯位、機制不靈活、分配不合理等問題。

民有所呼、我有所應(yīng)。對此，2000年，何仁春等委員撰寫《建議加快林業(yè)承包責任制的落實，從根本上制止亂砍濫伐》提案。縣委縣政府在進一步組織人員充分調(diào)研、廣泛征求政協(xié)委員和廣大群眾意見的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于集體林權(quán)制度改革的實施意見》，探索出“山要平均分，山要群眾自己分”的路子，把集體山林“平分到農(nóng)戶”。

助力改革不止步。林改十八年來，縣政協(xié)堅持問題導向，始終把服務(wù)林改發(fā)展作為履職盡責的分內(nèi)事，銳意創(chuàng)新，提升履職能力，有效促進了“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的武平集體林權(quán)制度改革向縱深發(fā)展，成為全國林改的標桿。

破解瓶頸謀良策

縣政協(xié)緊緊圍繞中心工作，找準參政議政切入點，敢于迎難而上，深入調(diào)研，提出有分析、有價值、針對性和操作性強的高質(zhì)量林改意見建議，真正做到參政參到關(guān)鍵處，議政議到點子上。

“分山到戶”僅僅是林改第一步。林子分下去了，樹木如何管住？百姓如何致富？隨著林改深入，一系列難題出現(xiàn)在林改路上。

為了讓改革發(fā)展成果惠及更多林農(nóng)，縣政協(xié)深入開展調(diào)查研究，通過調(diào)研報告、社情民意信息等形式提出許多具有前瞻性、可操作性強的意見建議，推進政府決策科學化，在林改中做到在參與中支持、在支持中服務(wù)。

林子怎樣管住、管好？2005年，縣政協(xié)開展林業(yè)秩序整治專題調(diào)研，提出調(diào)動群眾和鄉(xiāng)村護林積極性、整合林業(yè)執(zhí)法力量、加強林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部管理、重拳出擊重典治亂、與鄰省有關(guān)縣協(xié)同防護等建議，被縣委縣政府采納，研究出臺《關(guān)于建立維護林業(yè)秩序長效機制實施意見》和進一步完善生態(tài)村、生態(tài)林保護新機制，助推了“青山得綠”。

綠水青山就是金山銀山。2004年，針對林子生產(chǎn)周期長、資金投入大、籌資難等問題，縣政協(xié)深入調(diào)研，多次召集專題協(xié)商座談會，提出林權(quán)抵押貸款盤活林農(nóng)資產(chǎn)的思路和建議。

根據(jù)此建議，武平縣在全國率先開展林權(quán)抵押貸款試點工作、在全省率先開展林權(quán)直接抵押貸款和林權(quán)抵押貸款村級擔保合作社擔保模式，并在全國率先推出“惠林卡”金融新產(chǎn)品，至目前累計發(fā)放林權(quán)抵押3．95億元，真正為林農(nóng)敲開了銀行門，盤活了萬重山，為林農(nóng)發(fā)展林業(yè)經(jīng)營提供更為便捷的資金保障。

2003年以來，武平縣政協(xié)先后開展“梁野山自然保護區(qū)植物資源的利用與開發(fā)”“武平縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“構(gòu)建三大體系推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”“打造中國百香果（黃金果）之鄉(xiāng)”等專題調(diào)研，提出“關(guān)于梁野山自然保護區(qū)周邊鄉(xiāng)村改變種植結(jié)構(gòu)”“持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，助推生態(tài)文明建設(shè)”等建議和“竹業(yè)生產(chǎn)應(yīng)列為武平縣林業(yè)強項來抓”等提案，并與縣人大常委會開展加快林業(yè)改革與發(fā)展的聯(lián)合調(diào)研，就全縣林業(yè)發(fā)展目標、發(fā)展方向，應(yīng)當重點解決的突出問題提出意見建議，為武平“點綠成金”、制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展提供決策依據(jù)。

綠色發(fā)展出實招

林改廣場與森林步道入口項目在推進，1．02公里瀝青道路擴建項目路基工程已完成，核心區(qū)綠化美化工程全面完工、39戶農(nóng)房立面改造項目已實施6戶，有機靈芝種植基地完成200多畝任務(wù)……走進“全國林改策源地”萬安鎮(zhèn)捷文村，感受最深的是這個林改名村在實施鄉(xiāng)村振興中所迸發(fā)出的合力。

今年初，捷文村被確定為鄉(xiāng)村振興縣級示范點后，村委發(fā)動全體村民投身鄉(xiāng)村振興行動，以“一景、兩帶、三基地”為發(fā)展規(guī)劃布局，計劃通過三年努力把“林改策源地”捷文村打造成省級鄉(xiāng)村旅游特色村。

這是武平縣政協(xié)出實招踐行綠色發(fā)展理念的一個縮影。

2018年開春之際，武平縣委謀劃推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。面對這個“龐大”的課題，縣政協(xié)順應(yīng)時代需求、民生期盼，盯緊縣委重要決策部署，立即組織專題調(diào)研，提出“打造鄉(xiāng)村振興縣級示范點”等建議，助力武平實現(xiàn)綠色崛起。

如今，隨著全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，“全國林改第一縣”武平正在走向“綠色崛起”，被評為全國文明城市、全省首個“中國天然氧吧”，連續(xù)兩年蟬聯(lián)“福建縣域經(jīng)濟發(fā)展十佳縣”。去年全縣實現(xiàn)農(nóng)民人均林業(yè)純收入3560元、同比增長10．2％，比2001年增加8倍；林業(yè)收入在農(nóng)民人均純收入中的比重從2008年的18．7％提高到目前的25％。