□本報(bào)記者 王 吟

易地扶貧搬遷是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)群眾脫貧致富的重要抓手。近年來(lái)，貴州省積極開(kāi)展易地扶貧搬遷安置的社會(huì)管理工作，始終堅(jiān)持“挪窮窩與挪窮業(yè)”并舉、“安居與樂(lè)業(yè)”并重、搬遷與脫貧并行，逐步改善搬遷群眾住房條件、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套。那么異地扶貧搬遷針對(duì)哪些人群？政府做了哪些頂層設(shè)計(jì)？貴州省是如何推進(jìn)易地扶貧搬遷安置的社會(huì)管理工作的？圍繞這些話(huà)題，記者采訪(fǎng)了貴州省政協(xié)常委、貴陽(yáng)市人大常委會(huì)副主任、致公黨貴州省委常委宋平，貴州省人大常委、省人大法制委員會(huì)委員、致公黨貴州省委專(zhuān)職副主委彭劍鳴。

記者：易地扶貧搬遷工程主要針對(duì)哪些群體？我省為什么要進(jìn)行異地扶貧搬遷？

宋平：易地扶貧搬遷以“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口為前提條件，要求同時(shí)滿(mǎn)足遷出地區(qū)域條件和搬遷家庭個(gè)體條件兩項(xiàng)條件：

一是遷出地區(qū)域條件，遷出地區(qū)域應(yīng)滿(mǎn)足下列條件之一：土地貧瘠、人地矛盾突出、水資源匱乏等生產(chǎn)生活條件惡劣，通過(guò)就地就近幫扶促進(jìn)生產(chǎn)或就業(yè)仍無(wú)法讓農(nóng)戶(hù)脫貧的區(qū)域，重點(diǎn)是貧困程度相對(duì)較深的貧困村，尤其是一、二類(lèi)貧困村和全省極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)；生態(tài)環(huán)境脆弱，屬于石漠化重度或中度的地區(qū)；屬于主體功能區(qū)的限制開(kāi)發(fā)區(qū)或禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，或處于其他限制或不宜開(kāi)發(fā)的區(qū)域；地理位置距離中心城（集）鎮(zhèn)和縣級(jí)以上交通干道偏遠(yuǎn)，交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)落后，嚴(yán)重制約區(qū)域發(fā)展，并且延伸基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本遠(yuǎn)高于易地扶貧搬遷成本的區(qū)域。

二是搬遷家庭個(gè)體條件。搬遷對(duì)象除居住地滿(mǎn)足遷出地區(qū)域條件外，還要符合以下條件之一：住房條件相對(duì)較差，愿意拆除舊房參加易地扶貧搬遷的建檔立卡貧困戶(hù)；受教育程度低，或勞動(dòng)能力弱，或家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源相對(duì)較少，靠就地就近從事勞動(dòng)生產(chǎn)仍不能有效脫貧的建檔立卡貧困戶(hù)；生活在地震活躍帶、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅且愿意通過(guò)易地扶貧搬遷避險(xiǎn)的建檔立卡貧困戶(hù)（非建檔立卡貧困戶(hù)搬遷按國(guó)土部門(mén)地質(zhì)災(zāi)害防治途徑統(tǒng)籌解決）；滿(mǎn)足遷出地區(qū)域條件的50戶(hù)以下、且貧困發(fā)生率在50％以上的自然村寨，進(jìn)行整體搬遷；對(duì)鰥寡孤獨(dú)殘等特困戶(hù)需要易地扶貧搬遷的，由政府根據(jù)家庭實(shí)際人口統(tǒng)一提供相應(yīng)的安置房免費(fèi)居住，產(chǎn)權(quán)歸政府所有，也可結(jié)合民政供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安置。

記者：實(shí)行易地扶貧搬遷，主要是基于有利于搬遷群眾脫貧和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而做出的理性選擇。搬遷以來(lái)我省采取哪些安置方式？目前產(chǎn)生了哪些社會(huì)效應(yīng)？

彭劍鳴：2016年我省在起步階段實(shí)行以城鎮(zhèn)安置、集中安置為主，多種安置方式為補(bǔ)充的多元安置方式。多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，部分農(nóng)村安置點(diǎn)和分散安置對(duì)象難以實(shí)現(xiàn)搬遷脫貧。因此，省委、省政府立足省情實(shí)際，調(diào)整優(yōu)化安置地點(diǎn)和安置方式，要求自2017年起，易地扶貧搬遷全部實(shí)行城鎮(zhèn)化集中安置，以市（自治州）政府所在城市和縣城安置為主、中心集鎮(zhèn)安置為補(bǔ)充，堅(jiān)持以崗定搬、以產(chǎn)定搬，根據(jù)城鎮(zhèn)可就業(yè)崗位、可脫貧產(chǎn)業(yè)合理確定安置容量和安置點(diǎn)建設(shè)規(guī)模。本縣安置容量不足的，鼓勵(lì)跨縣（市、區(qū)）、跨市（自治州）安置，確保群眾搬遷后有業(yè)可就、有事可做，能夠盡快脫貧致富。不再建設(shè)農(nóng)村安置點(diǎn)，不再分散安置。

一是有利于脫貧與發(fā)展，貴州人多地少矛盾突出的省情，決定了農(nóng)村搬農(nóng)村、這山搬那山不僅制約了搬遷對(duì)象的脫貧致富，還擠占安置地資源，進(jìn)一步加劇安置地人口與環(huán)境資源的矛盾；二是有利于就業(yè)與增收，我省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速發(fā)展，為搬遷群眾的就業(yè)及多渠道增收提供了條件；三是有利于共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，城鎮(zhèn)更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，不僅能從根本上改變搬遷農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)生活條件，更重要的是讓孩子與城鎮(zhèn)子女站在同一起跑線(xiàn)上，阻斷代際貧困傳遞；四是有利于城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的雙贏(yíng)，一百多萬(wàn)農(nóng)民搬進(jìn)城鎮(zhèn)，因人口、資本、生產(chǎn)要素的大規(guī)模聚集，將進(jìn)一步促進(jìn)我省城鎮(zhèn)化發(fā)展，一百多萬(wàn)農(nóng)民遷出大山，減輕了生態(tài)脆弱地區(qū)的人口活動(dòng)和環(huán)境壓力，必將促進(jìn)遷出地的生態(tài)修復(fù)。

記者：易地扶貧搬遷過(guò)程中政府扮演了什么角色？我省各級(jí)政府做了哪些頂層設(shè)計(jì)？

宋平：在規(guī)劃設(shè)計(jì)上：實(shí)施方案編制縣級(jí)政府按照省下達(dá)的當(dāng)年計(jì)劃任務(wù)，根據(jù)《貴州省易地扶貧搬遷工程實(shí)施方案（代可行性研究報(bào)告）編制大綱》要求組織編制易地扶貧搬遷工程實(shí)施方案（代可行性研究報(bào)告），經(jīng)論證后由縣級(jí)發(fā)改部門(mén)會(huì)同移民部門(mén)審批，報(bào)省、市（州）發(fā)改、移民部門(mén)備案。

項(xiàng)目實(shí)施方案（代可研）內(nèi)容和深度要符合規(guī)定要求，設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)符合行業(yè)技術(shù)規(guī)范，就業(yè)措施和就業(yè)崗位落實(shí)到戶(hù)到人，產(chǎn)業(yè)脫貧精準(zhǔn)細(xì)化到具體項(xiàng)目，設(shè)計(jì)深度和精度達(dá)到初步設(shè)計(jì)要求，并同步開(kāi)展安置點(diǎn)水文地質(zhì)與工程地質(zhì)勘察、場(chǎng)地穩(wěn)定性及建筑適宜性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、施工圖設(shè)計(jì)等工作。

安置點(diǎn)規(guī)劃：安置點(diǎn)水、電、路、訊、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生、教育、文化等配套公共服務(wù)設(shè)施要同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)；住房建設(shè)應(yīng)為6層及以下步梯房（不含一樓商業(yè)鋪面），嚴(yán)格控制和禁止建設(shè)高層電梯房，以縮短建設(shè)周期、降低造價(jià)和運(yùn)行成本。建筑風(fēng)格應(yīng)突出地方特色和民族特色，增強(qiáng)可識(shí)別性和可閱讀性；規(guī)劃布局應(yīng)選在城鎮(zhèn)既有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施通達(dá)的空置區(qū)域。

住房設(shè)計(jì)應(yīng)以《貴州省易地扶貧搬遷安置房基本戶(hù)型圖集》城鎮(zhèn)安置戶(hù)型為參照，滿(mǎn)足“安全、節(jié)能、環(huán)保、簡(jiǎn)潔、適用”的原則，符合國(guó)家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

記者：異地扶貧搬遷是一項(xiàng)巨大工程，難度大任務(wù)重，我省相關(guān)部門(mén)如何做好社會(huì)管理工作？

彭劍鳴：易地扶貧搬遷工程建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程合同管理制、工程監(jiān)理制和招投標(biāo)制，嚴(yán)禁采購(gòu)商品房安置。按照基本建設(shè)管理程序要求，做好項(xiàng)目選址規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、手續(xù)審批、招標(biāo)投標(biāo)等前期工作，及時(shí)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、土地使用證和工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)等各項(xiàng)工程建設(shè)手續(xù)。工程建設(shè)進(jìn)度和成本控制項(xiàng)目建設(shè)周期從選址到搬遷入住按18個(gè)月控制。住房建設(shè)成本每平方米控制在1500元左右。

工程驗(yàn)收規(guī)范工程驗(yàn)收內(nèi)容和程序手續(xù)，實(shí)行誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)負(fù)責(zé)。住房建設(shè)按批準(zhǔn)方案實(shí)施完成，建設(shè)規(guī)模、施工質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求，住房面積符合政策標(biāo)準(zhǔn)，道路、供電、供水、排污等配套基礎(chǔ)設(shè)施根據(jù)規(guī)劃建設(shè)到位，滿(mǎn)足移民生活需要，應(yīng)及時(shí)組織安置工程驗(yàn)收，在此基礎(chǔ)上，按要求完成財(cái)務(wù)審計(jì)、竣工決算等，具有合格的審核意見(jiàn)，進(jìn)行項(xiàng)目綜合竣工驗(yàn)收。安置工程達(dá)不到入住條件未經(jīng)驗(yàn)收嚴(yán)禁搬遷入住。

住房補(bǔ)助資金要及時(shí)撥付到位，用于住房建設(shè)。住房補(bǔ)助、舊房拆除獎(jiǎng)勵(lì)和群眾自籌資金統(tǒng)籌用于住房建設(shè)，有節(jié)余的首先用于房屋內(nèi)部簡(jiǎn)裝修，簡(jiǎn)裝修后還有節(jié)余的，可用于簡(jiǎn)單家具配置。由于安置點(diǎn)由縣統(tǒng)一建設(shè)，建設(shè)土地由政府提供，住房補(bǔ)助資金和舊房拆除獎(jiǎng)勵(lì)資金，都不能直接發(fā)放給搬遷群眾。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助按照限定最高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)實(shí)核算補(bǔ)助額度的原則，由政府統(tǒng)籌用于建設(shè)集中安置點(diǎn)內(nèi)部的水、電、路、訊、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。鑒于各安置點(diǎn)建設(shè)成本差異，省級(jí)統(tǒng)一安排到縣級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助資金可能出現(xiàn)超支或節(jié)余，但安置點(diǎn)結(jié)余配套基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用原則上不能調(diào)劑用于其他安置點(diǎn)。對(duì)于出現(xiàn)超支情況的，超支部分由縣級(jí)人民政府承擔(dān)；對(duì)于出現(xiàn)節(jié)余情況的，在搬遷完成后可用于安置點(diǎn)后續(xù)發(fā)展資金、公共設(shè)施維修基金，專(zhuān)項(xiàng)用于搬遷群眾公共支出和后續(xù)發(fā)展，不能挪作他用、也不能發(fā)給搬遷對(duì)象。

項(xiàng)目建設(shè)征地、規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施方案編制、地質(zhì)勘查、招投標(biāo)等工程建設(shè)前期費(fèi)用，以及工程監(jiān)理、決算審計(jì)費(fèi)用由縣級(jí)政府統(tǒng)籌安排，不能從政府易地扶貧搬遷專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金中列支。

記者：易地扶貧搬遷后如何保障群眾生產(chǎn)生活？切實(shí)做到讓搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富。”

宋平：關(guān)于后續(xù)生計(jì)保障和發(fā)展：搬遷后原有承包地、山林地、宅基地處理對(duì)承包耕地進(jìn)行確權(quán)登記頒證，做好山林地的權(quán)屬界定，加快實(shí)施舊房拆除和宅基地復(fù)墾，復(fù)墾后形成的土地分類(lèi)確權(quán)頒證給搬遷戶(hù)，賦予搬遷戶(hù)相應(yīng)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保搬遷群眾按照政策享受的各項(xiàng)土地惠利不變。

對(duì)有流轉(zhuǎn)價(jià)值的承包地、山林地，引導(dǎo)搬遷群眾采取市場(chǎng)化方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)；一時(shí)難以流轉(zhuǎn)的，由縣級(jí)國(guó)有經(jīng)營(yíng)實(shí)體按保底價(jià)收儲(chǔ)流轉(zhuǎn)或統(tǒng)一打包開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)；不能耕種的承包地實(shí)施退耕還林，優(yōu)先安排宜林荒山造林，搬遷群眾因地享有的涉林政策性補(bǔ)貼維持不變。

推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，將搬遷戶(hù)應(yīng)享有的政策性惠農(nóng)補(bǔ)助資金和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)等折股量化給搬遷戶(hù)，讓搬遷戶(hù)按股分享經(jīng)營(yíng)收益。

關(guān)于搬遷后的公共服務(wù)和社會(huì)保障：統(tǒng)籌安排好就學(xué)、就醫(yī)問(wèn)題。合理調(diào)整優(yōu)化安置區(qū)域?qū)W校規(guī)劃布局，改造完善校舍設(shè)施，配齊配強(qiáng)師資力量，滿(mǎn)足搬遷群眾子女就近就地入學(xué)需求。貧困戶(hù)搬遷后繼續(xù)享受教育扶貧資助政策，合理配置安置區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站所，為搬遷群眾建立健康信息檔案，為患病搬遷群眾建立醫(yī)療精準(zhǔn)扶貧救助檔案和治療方案，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理制度，滿(mǎn)足搬遷群眾最基本的看病就醫(yī)需求。

搬遷后要銜接好低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)“三類(lèi)保障”。原已享受農(nóng)村最低生活保障的易地扶貧搬遷群眾，搬遷后按安置地標(biāo)準(zhǔn)享受低保待遇，搬遷到城鎮(zhèn)區(qū)域的應(yīng)享受安置地城市最低生活保障待遇。搬遷群眾遷入城鎮(zhèn)居住后，可自愿選擇參加安置地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的應(yīng)參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，同時(shí)根據(jù)就業(yè)情況自愿選擇參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保搬遷群眾享受有效的基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。

搬遷后的就業(yè)扶持政策各地通過(guò)建立勞動(dòng)力供給臺(tái)賬和需求臺(tái)賬，精準(zhǔn)對(duì)接、多渠道幫助落實(shí)就業(yè)，確保搬遷戶(hù)每戶(hù)就業(yè)一人以上。鞏固外出務(wù)工人群，有針對(duì)性地實(shí)施社會(huì)化培訓(xùn)、組織化輸出，推動(dòng)搬遷勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌安置地就業(yè)崗位，落實(shí)好自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所租賃補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、職業(yè)培訓(xùn)等各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，幫助搬遷戶(hù)在安置點(diǎn)實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。對(duì)符合條件的易地扶貧搬遷群眾可安排在公益性崗位上就業(yè)；鼓勵(lì)對(duì)口幫扶城市企業(yè)吸納搬遷群眾外出就業(yè)；支持企業(yè)到搬遷安置地發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、開(kāi)辦扶貧項(xiàng)目，創(chuàng)造就業(yè)崗位幫助解決就業(yè)。

記者：隨著脫貧攻堅(jiān)全面深入整體推進(jìn)，易地扶貧搬遷點(diǎn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的配套逐漸完善，入住人群逐漸增多，但也存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在哪些方面？

彭劍鳴：致公黨省委長(zhǎng)期關(guān)注易地扶貧搬遷這一重大舉措，我省易地扶貧搬遷工作已經(jīng)取得舉世矚目成就，同時(shí)存在一些亟待解決的問(wèn)題，特別是深度貧困人群的穩(wěn)定、可持續(xù)脫貧問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：過(guò)度強(qiáng)調(diào)扶貧、扶智而忽視了“扶志”，沒(méi)能把握深度貧困的主要成因并激發(fā)出這類(lèi)人群脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力；扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中基層黨組織弱化、黨建缺位，沒(méi)有找準(zhǔn)“抓黨建促脫貧”的發(fā)力點(diǎn)，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和示范引領(lǐng)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；對(duì)“深度貧困”地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度不夠、模式單一，還不能很好地平衡能力與愿望以至于就業(yè)創(chuàng)業(yè)效果不盡理想；沒(méi)能有效整合退休干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的社會(huì)資源與技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，缺乏后續(xù)跟進(jìn)措施和制度支撐平臺(tái)。

記者：未來(lái)我省如何做好易地扶貧搬遷安置工作？怎樣推進(jìn)異地扶貧搬遷與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合？

宋平：多措并舉開(kāi)展文化扶貧，以精神扶貧助推精準(zhǔn)扶貧，著力幫助深度貧困人群拓寬視野、開(kāi)闊眼界、更新思想、轉(zhuǎn)變觀(guān)念；加快安置點(diǎn)綜合文化站、文化活動(dòng)中心建設(shè)并提高服務(wù)意識(shí)和管理水平；圍繞“脫貧致富”與“現(xiàn)代生活”定期組織“送電影、送知識(shí)、送服務(wù)”等主題幫扶活動(dòng)，牢固構(gòu)建“黨建＋扶貧”新模式，確保扶貧工作推進(jìn)到哪里、基層黨建就延伸到哪里；以“支部抓項(xiàng)目、黨員解難題、群眾得實(shí)惠”為要求，通過(guò)“結(jié)對(duì)子、傳幫帶”等方式給予貧困群眾思想引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、生活照顧和信息反饋，解決他們?cè)谝椎胤鲐毎徇w過(guò)程中遇到的實(shí)際困難。

彭劍鳴：豐富深化《“雁歸興貴”促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，健全完善適應(yīng)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)需要的就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系；借鑒實(shí)訓(xùn)基地托管運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)探索“企業(yè)建設(shè)－社區(qū)托管－合作經(jīng)營(yíng)”的社企共建模式；引導(dǎo)創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)一步做長(zhǎng)、做寬、做強(qiáng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)鏈；支持設(shè)立社區(qū)“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”，廣泛吸納政府部門(mén)和企事業(yè)單位的退休干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與其中并發(fā)揮余熱，依靠他們?yōu)榘仓命c(diǎn)的治理和發(fā)展出謀劃策、聚集資源、躬行實(shí)踐，從根本上醫(yī)治“鄉(xiāng)村空心化”頑疾；同時(shí)以威望和身份超脫的特殊地位影響、監(jiān)督基層干部為民辦事，達(dá)到垂范鄉(xiāng)鄰、教化桑梓、扶正祛邪的功效。