原標題：“履職閉環(huán)”畫出最大同心圓——市政協(xié)2018年創(chuàng)新工作回眸

“履職閉環(huán)”“體驗式調(diào)研，融入性視察”“無事不刷存在感，辦事要講高質(zhì)效”，這三句話可以說是2018年南京市各級政協(xié)組織和政協(xié)委員使用頻率最高的“年度流行語”。這些高頻用語集中反映出新一屆南京市政協(xié)的創(chuàng)新思路——“健全履職鏈條，形成工作閉環(huán)，提升協(xié)商成效”。

環(huán)環(huán)相扣、層層遞進、務(wù)求實效的履職體系，有效改變了傳統(tǒng)的“建議止于批示”的履職模式，讓協(xié)商民主作用發(fā)揮得更加充分，求得最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。

體驗式調(diào)研，守護“舌尖上的安全”

“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”。市政協(xié)委員、南京醫(yī)科大學公共衛(wèi)生學院院長夏彥愷說，“體驗式”調(diào)研、“履職閉環(huán)”是本屆政協(xié)的一個創(chuàng)新，自己參加的食品安全調(diào)研從年初一直持續(xù)到年尾。2018年12月12日，他參加了市政協(xié)組織的“打造食品安全城市專項視察”，對2018年1月市政協(xié)全會期間委員關(guān)注的食品安全課題“回頭看”，跟蹤建議案轉(zhuǎn)化落實情況。

“網(wǎng)上訂餐到底衛(wèi)不衛(wèi)生？安不安全？”“菜場買到的食品從哪里來？有沒有經(jīng)過安檢？”在2018年市政協(xié)全會期間，不少政協(xié)委員提出了關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”時代食品安全的新問題。為助推南京國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，市政協(xié)以食品安全為題，開展重點調(diào)研，旨在協(xié)助解決老百姓“舌尖上的安全”。

隨后，市政協(xié)教育衛(wèi)生（文史）委員會的工作人員和市政協(xié)委員一道，“化身”消費者、供貨商、檢驗檢疫員，深入全市大大小小各類菜場、夜市大排檔、食品加工企業(yè)、餐飲服務(wù)門店，“體驗”了一把從田間到餐桌，從生產(chǎn)流通到餐飲服務(wù)的食品加工全過程。

體驗式調(diào)研，體驗出了很多“怪事”：一個全市吞吐量最大的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，花巨資配備了最先進的檢測設(shè)備，卻沒有足夠的專業(yè)人員去開展正常工作；政府下功夫為全市80%的菜市場配備了“快檢室”，但市場經(jīng)營者卻因檢測帶來的成本問題不予執(zhí)行；一家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺上，同一注冊地址被幾十個不同餐飲企業(yè)反復使用……

各種問題在體驗式調(diào)研中無處遁形，浮出水面。追根溯源，諸如“城管下班，小販上班”“網(wǎng)絡(luò)訂餐缺乏監(jiān)管，源于平臺無法與工商部門數(shù)據(jù)共享”“生鮮市場食品安全快檢成本由誰承擔”等許多食品安全領(lǐng)域存在的盲區(qū)死角被挖掘出來。

2018年7月26日，市政協(xié)召開十四屆7次主席會議，圍繞“著力補齊監(jiān)管短板，打造食品安全城市”主題進行了協(xié)商討論。9月14日，市政協(xié)再次圍繞打造食品安全城市召開協(xié)商懇談會，形成了關(guān)于打造食品安全城市的7條建議。隨后，一份以“補短板保安全”為切入點，厘清“責任單”，繪制“路線圖”，完善“數(shù)據(jù)庫”，織密“安全網(wǎng)”的《著力補齊監(jiān)管短板、打造食品安全城市》的建議案，報送市委、市政府。很快，省委常委、市委書記張敬華，市長藍紹敏分別作出批示指出，政協(xié)建議案很有意義，請相關(guān)部門認真研究，結(jié)合工作予以采納，解決我市食品安全中存在的問題。

聚焦“兩環(huán)境一高峰”，圍繞重點資政建言

2018年是新一屆市政協(xié)開局之年，市政協(xié)按照“專業(yè)、精準、深刻、管用”的標準要求，本著少而精的原則，聚焦市委關(guān)注的“兩環(huán)境一高峰”（即優(yōu)化營商環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)高峰）三大課題建言資政。

協(xié)商懇談會是2018年市政協(xié)履職工作的一個創(chuàng)新。協(xié)商懇談會和誰協(xié)商？怎么協(xié)商？協(xié)商什么？市政協(xié)社會法制（民族宗教）委員會主任謝德俊回答，構(gòu)建履職新鏈條，“三張清單”讓人一目了然。

作為一個在《2017年中國城市營商環(huán)境報告》中整體排名第6，軟環(huán)境排名第2的東部地區(qū)重要中心城市，我市近年來在優(yōu)化營商環(huán)境方面做了大量富有成效的工作。市政協(xié)社法委承擔了“打造優(yōu)化營商環(huán)境”課題。組織市政協(xié)委員通過走訪部門、企業(yè)，召開委員、園區(qū)、企業(yè)家等不同類型座談會，也發(fā)現(xiàn)了我市在營商環(huán)境建設(shè)中存在的盲點、難點、堵點和痛點問題。在前期調(diào)研搜集151個問題117條建議的基礎(chǔ)上，梳理出“成績”“問題”“建議”三張清單，列出10個問題清單和10點建議清單。

2018年7月27日，市政協(xié)首次召開協(xié)商懇談會，邀請與營商環(huán)境相關(guān)的市發(fā)改委、市人社局、市工商局、市信息中心等23個政府部門負責人，與9名市政協(xié)委員“面對面”對話交流。

“企業(yè)申報增領(lǐng)增值稅發(fā)票，法人代表必須到稅務(wù)局重新拍照重新約談，反復跑多趟不說，約談時間還得等通知，政府不急企業(yè)急啊！”參加會議的市政協(xié)委員彭江萍說，自己提出這個問題，很快得到了相關(guān)部門的解決，要為政府的落實效率點個贊！

“委員們反映的問題確實是我們工作中客觀存在的難點和空白。”市信息中心主任何軍表示，將根據(jù)委員的建議，盡快推出全市各部門共同使用的共享平臺，實現(xiàn)全市政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享，為市民企業(yè)提供服務(wù)。

營商環(huán)境的建議案落實清單同樣喜人，很多建議直接被吸納。2018年9月，《南京市優(yōu)化營商環(huán)境100條》出臺，有27條直接使用了政協(xié)建議的原文。

從鏈條到閉環(huán)，全流程提升協(xié)商成效

“健全履職鏈條，形成工作閉環(huán)”是市政協(xié)主席劉以安2018年提出來的創(chuàng)新履職工作思路。“政協(xié)也能形成工作閉環(huán)嗎？”“鏈條、閉環(huán)”怎么理解？一度讓很多政協(xié)人感到需要“補課”。

劉以安引入管理學的概念闡釋閉環(huán)：“指令發(fā)出后要將結(jié)果反饋到原點，只有形成閉環(huán)的管理，才是可控、高效的管理。”他認為，過去政協(xié)工作存在著從建議到批示的“盲腸式”現(xiàn)象，建議前、批示后的工作鏈條缺失。步入新時代，政協(xié)工作也需要與時俱進、觀念創(chuàng)新，將工作向前后延伸，實現(xiàn)工作的完整鏈條。通過完善履職鏈條，提升協(xié)商成效。

2018年市政協(xié)出臺了《關(guān)于“健全履職鏈條、形成工作閉環(huán)、提升協(xié)商成效”的實施意見》，建立了全環(huán)節(jié)覆蓋的履職流程、全過程控制的履職鏈條、全員參與的履職載體。修訂了《關(guān)于加強和改進調(diào)研、視察工作的意見》，出臺《關(guān)于開展體驗式調(diào)研、融入性視察的實施細則》。

思想的解放帶動了市政協(xié)工作的突破。市政協(xié)提案委主任趙榮富說，如今，市政協(xié)提案委不僅要向委員發(fā)送提案征集函，還要請市委、市政府領(lǐng)導為提案撰寫點題，引入第三方對提案辦理進行評估，并于年底形成民主監(jiān)督報告，筑牢“閉環(huán)”的最后一個環(huán)節(jié)。