原標(biāo)題：對接國家發(fā)展戰(zhàn)略 深化自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新

民建天津市委員會(huì)

民建天津市委員會(huì)在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三年來，較好發(fā)揮了改革開放試驗(yàn)田和示范區(qū)的作用。《進(jìn)一步深化中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革方案》對天津市自貿(mào)區(qū)建設(shè)又提出了新的任務(wù)和要求。應(yīng)該看到，天津市自貿(mào)區(qū)在建設(shè)中仍然存在不少問題，需要進(jìn)一步改進(jìn)。

一、進(jìn)一步創(chuàng)新的依據(jù)不足，妨礙了制度創(chuàng)新的深化

目前自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新面臨依據(jù)不足的問題，具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是中央層面沒有賦予自貿(mào)區(qū)對國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則進(jìn)行壓力測試的權(quán)力，使得這類試驗(yàn)沒有依據(jù)；二是國家部委放權(quán)不能落地。比如，《總體方案》和“金改30條”明確載明了要進(jìn)行資本項(xiàng)目可兌換和國際船舶登記等制度的試驗(yàn)，但天津市與國家有關(guān)部委協(xié)商多次也未能實(shí)現(xiàn)；三是《中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》對創(chuàng)新依據(jù)的規(guī)定限制過嚴(yán)，不利于激發(fā)政府部門和市場主體的創(chuàng)新活力。

二、國際化業(yè)務(wù)面臨諸多制度障礙，亟待突破

天津自貿(mào)區(qū)國際化業(yè)務(wù)基礎(chǔ)較好，但競爭力還不夠強(qiáng)，而且面臨諸多制度障礙：一是海港空港的潛力還沒有完全激發(fā)出來；二是通關(guān)手續(xù)仍然繁雜；三是投融資體制還需進(jìn)一步對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)；四是與“一帶一路”倡議對接不夠，與“一帶一路”的融合還有待加強(qiáng)。

三、新興產(chǎn)業(yè)培育面臨新要求，需要實(shí)行新突破

自貿(mào)區(qū)在租賃、商業(yè)保理、航空制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的培育工作取得了突破，為下一步的工作確立了較好的基礎(chǔ)。目前天津市面臨產(chǎn)業(yè)升級，需要發(fā)展人工智能、生物制藥等高科技產(chǎn)業(yè)，自貿(mào)區(qū)應(yīng)該發(fā)揮重要作用。但現(xiàn)行自貿(mào)區(qū)的上述功能尚不突出，激勵(lì)和扶持政策尚未體系化，需要予以改進(jìn)。

因此建議：

一、爭取政策，明確創(chuàng)新范圍，擴(kuò)展自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新空間

一是天津自貿(mào)區(qū)需要依據(jù)國家法律、行政法規(guī)和《總體方案》《深改方案》，按照相應(yīng)程序，與中央各部委加強(qiáng)請示和溝通，爭取《總體方案》和《深改方案》的政策及時(shí)落地；二是修改《中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，使其與《深改方案》保持一致。尤其需要在新條例中規(guī)定“法無禁止即可為”的原則，并明確“法”主要指國家法律和行政法規(guī)。具體內(nèi)容可以是“充分激發(fā)市場主體活力，國家法律和行政法規(guī)未禁止的事項(xiàng)，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極開展改革創(chuàng)新活動(dòng)”。

二、對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，建立國家對外開放高地

天津自貿(mào)區(qū)要建成國家對外開放高地，需要對標(biāo)國際投資貿(mào)易金融標(biāo)準(zhǔn)不斷進(jìn)行升級，同時(shí)要深度融入“一帶一路”建設(shè)。一是要進(jìn)一步改進(jìn)天津海港和空港的管理機(jī)制，釋放市場活力；二是對標(biāo)新加坡等國的高標(biāo)準(zhǔn)海關(guān)體制，建設(shè)高水平海關(guān)通關(guān)機(jī)制；三是要對標(biāo)國際投資和金融標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)走出去、引進(jìn)來以及融資提供便利，打造北方的離岸金融中心；四是推進(jìn)“單一窗口”與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)口岸信息互換和服務(wù)共享，利用區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展與韓國、日本、俄羅斯、蒙古國和中亞、東南亞的貿(mào)易和投資往來。

三、發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)和新動(dòng)能快速發(fā)展，成為天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)

自貿(mào)區(qū)在進(jìn)行制度創(chuàng)新的同時(shí)，要為天津市的發(fā)展作出示范性貢獻(xiàn)。一是出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地使用、人才引進(jìn)政策，加大招商力度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和企業(yè)在自貿(mào)區(qū)落戶；二是聯(lián)合天南大等高校和科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)人工智能產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造、檢測、應(yīng)用中心，開展人工智能重大問題研究、標(biāo)準(zhǔn)研制、試點(diǎn)示范、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)和國際合作，努力使人工智能這一新興產(chǎn)業(yè)在天津獲得大的發(fā)展；三是利用自貿(mào)區(qū)在研發(fā)和申請新藥方面的政策，吸引天士力等優(yōu)秀本地企業(yè)在自貿(mào)區(qū)發(fā)展，加快形成全國和全球性優(yōu)勢，成為生物制藥領(lǐng)域的世界品牌；四是促進(jìn)飛機(jī)修理等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)航空航天制造業(yè)的優(yōu)勢；五是加快設(shè)立全國性金融租賃行業(yè)社會(huì)組織，進(jìn)一步加強(qiáng)融資租賃和保理等服務(wù)業(yè)優(yōu)勢。

（民建天津市委員會(huì)常委，南開大學(xué)法學(xué)院教授）