隨著各地兩會臨近尾聲，全國31個省份2018年經(jīng)濟(jì)“成績單”全部揭曉。除了“成績單”之外，定目標(biāo)也是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。其中，湖北GDP目標(biāo)逆勢上調(diào)，將2019年GDP增長目標(biāo)從2018年的7.5%上調(diào)至7.5%-8%。這一份底氣從何而來？今年的湖北省政府工作報告指出：著力完善區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局，開拓高質(zhì)量發(fā)展重要動力源，重點(diǎn)加快推進(jìn)“一芯驅(qū)動、兩帶支撐、三區(qū)協(xié)同”的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。

其中，“一芯驅(qū)動”不僅是產(chǎn)業(yè)新動能的布局，也突出了武漢大都市區(qū)的重要作用。在剛結(jié)束不久的湖北省政協(xié)十二屆二次會議上，民進(jìn)湖北省委會提交了《探索飛地經(jīng)濟(jì)模式推進(jìn)武漢大都市區(qū)一體化發(fā)展》的大會發(fā)言。民進(jìn)湖北省委會通過長期思考和探索，認(rèn)為實施“飛地經(jīng)濟(jì)”，對解決武漢大都市發(fā)展空間和承載限制，解決周邊城市發(fā)展不平衡不充分問題、增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、拓展區(qū)域發(fā)展新空間、推動建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，具有重大戰(zhàn)略意義。

日前，民進(jìn)湖北省委會報送的社情民意信息《探索飛地經(jīng)濟(jì)模式推進(jìn)武漢大都市區(qū)一體化發(fā)展》獲常務(wù)副省長黃楚平的批示，認(rèn)為“建議很有參考價值，應(yīng)予重視”。

武漢大都市區(qū)是長江中游城市群的核心主體之一，在支撐湖北當(dāng)好中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)，有力挺起長江經(jīng)濟(jì)帶脊梁的戰(zhàn)略任務(wù)中作用明顯。長期以來，武漢地區(qū)生產(chǎn)總值占湖北省的比重近四成，城市首位度遠(yuǎn)高于同類副省級城市。但受高速發(fā)展帶來的土地空間限制，同時受資源環(huán)境承載壓力及生產(chǎn)成本上升等因素影響，武漢亟待拓展發(fā)展空間和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移。而湖北省內(nèi)一些地區(qū)相對而言發(fā)展不充分的問題比較突出，又亟須資金、技術(shù)、人才、管理等要素投入。

因此相對于點(diǎn)對點(diǎn)的項目產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，面對面的“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)合作共建，更符合區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、共贏發(fā)展的需要。

為此，2017年12月底召開的武漢市委十三屆四次全會提出，拓展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作，探索實行區(qū)域股份合作制，推動武漢產(chǎn)業(yè)鏈、公共服務(wù)資源向周邊城市延伸，構(gòu)建武漢大都市。

長期關(guān)注此問題的民進(jìn)湖北省委會認(rèn)為，目前受發(fā)展理念、政策體系、產(chǎn)業(yè)配套能力、利益分配機(jī)制等因素的影響，武漢大都市區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”健康發(fā)展仍然存在重重困難和障礙。

因此，民進(jìn)湖北省委會建議，強(qiáng)化“飛地經(jīng)濟(jì)”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立省級領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)頂層設(shè)計，出臺指導(dǎo)意見，明確“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的思路、原則、模式和政策，構(gòu)建重大問題協(xié)調(diào)解決機(jī)制。清晰劃分合作雙方政府之間的權(quán)責(zé)、管理體制、利益分配機(jī)制、矛盾解決機(jī)制等核心內(nèi)容。飛出地與飛入地組建常態(tài)化聯(lián)動開發(fā)協(xié)調(diào)委員會，加強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能布局等方面的政策對接，及時研究解決園區(qū)建設(shè)、項目引進(jìn)和運(yùn)營管理中的問題。

民進(jìn)湖北省委會提出，要繼續(xù)推進(jìn)省級政府層面簡政放權(quán)，給予“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展足夠的制度創(chuàng)新“特權(quán)”或優(yōu)先權(quán)。賦予“飛地經(jīng)濟(jì)”共建園區(qū)相關(guān)管理權(quán)限，享受省級開發(fā)區(qū)優(yōu)惠扶持政策。設(shè)立“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展專項基金，為園區(qū)建設(shè)提供融資服務(wù)。探索將飛地園區(qū)打造為具有獨(dú)立法人地位的經(jīng)濟(jì)實體，以“計劃單列”的形式在用地、環(huán)保、規(guī)劃、財稅等方面進(jìn)行平衡。同時，建立全省“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)招商引資信息共享平臺，建立全省一盤棋的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵城市間、園區(qū)間錯位發(fā)展，共同打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈。