農(nóng)民進(jìn)城落戶 承包地和宅基地怎么辦？
長期以來，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中，始終存在著農(nóng)民進(jìn)城不愿落戶的問題。對大部分農(nóng)村籍流動人口來說, 中小城市戶口對他們是沒有多大吸引力的，而落戶大城市基本無望，為此，寧愿保留自己原有的農(nóng)村戶口，至少還能保留原有的土地、宅基地等資源。
近日，2019年中央一號文件公布。中國網(wǎng)政協(xié)頻道《《議庫》APP平臺》小編注意到，這份題為《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》的文件，明確規(guī)定了“不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件”，農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)一步減少了后顧之憂。
深化農(nóng)村土地制度改革
在今年的中央一號文件中，詳細(xì)闡述了“深化農(nóng)村土地制度改革”：
保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，研究出臺配套政策，指導(dǎo)各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩(wěn)過渡。
完善落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的法律法規(guī)和政策體系。在基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，開展“回頭看”，做好收尾工作，妥善化解遺留問題，將土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放至農(nóng)戶手中。
健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資。
總結(jié)好農(nóng)村土地制度三項改革試點(diǎn)經(jīng)驗，鞏固改革成果。堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革。
在修改相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，完善配套制度，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭2020年基本完成。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，完善制度設(shè)計。抓緊制定加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理指導(dǎo)意見。研究起草農(nóng)村宅基地使用條例。開展閑置宅基地復(fù)墾試點(diǎn)。
允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理，滿足合理需求。鞏固“大棚房”問題整治成果。
按照“取之于農(nóng)，主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點(diǎn)用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
扎實(shí)開展新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。
加快修訂土地管理法、物權(quán)法等法律法規(guī)。
事實(shí)上，2018年的中央一號文件就明確提出：
維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
可以看出，今年的政策，正進(jìn)一步努力給農(nóng)民吃“定心丸”。
為何農(nóng)民不愿落戶城鎮(zhèn)？
根據(jù)2017年農(nóng)民工市民化動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)城農(nóng)民工中，16.8%愿意把戶口遷到現(xiàn)居住城鎮(zhèn)，5.0%愿意把戶口遷到老家縣城或其他地方的城鎮(zhèn)，27.5%表示不確定是否把戶口遷到城鎮(zhèn)，46%的表示沒有意愿在城鎮(zhèn)落戶。
據(jù)媒體報道，國家衛(wèi)生健康委員會流動人口服務(wù)中心調(diào)查評估處副處長劉金偉表示，根據(jù)相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)分析，盡管80%的進(jìn)城農(nóng)民工表示對城市生活比較適應(yīng)，但考慮到落戶意愿時，只有16.8%的進(jìn)城農(nóng)民工愿意把戶口遷移到現(xiàn)在居住的城市，27.5%現(xiàn)在沒有確定，46%的比例在城鎮(zhèn)落戶，其中包括19%已經(jīng)在城市買房的人也不愿意落戶。
正如我們在開頭提到的，對于農(nóng)民而言，農(nóng)村戶口比城市戶口更有優(yōu)勢是其不愿意轉(zhuǎn)戶的重要因素。
隨著農(nóng)村承包地、宅基地、惠農(nóng)直補(bǔ)等利好政策出臺，土地價值越來越高，加上國家對貧困地區(qū)的專項招生計劃，使得農(nóng)村戶口的“性價比”也在逐漸提高。很多農(nóng)民工覺得只是在大城市打工賺點(diǎn)辛苦錢，但是因為買不起房子，孩子在當(dāng)?shù)厣蠈W(xué)壓力也比老家要大。所以很多農(nóng)民工對大城市沒有歸屬感。
那么，在這個時候，如果對農(nóng)民進(jìn)城落戶還設(shè)置種種限制條件，顯然是不符合新型城鎮(zhèn)化要求的。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英表示，中央已經(jīng)屢次強(qiáng)調(diào)不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶，政策意圖已經(jīng)講得很明確了，各地不能也不敢對農(nóng)民進(jìn)城落戶作出這樣的限制條件。
不過，作為新型城鎮(zhèn)化環(huán)節(jié)非常重要的一部分，農(nóng)村流動人口的問題必須要解決。全國政協(xié)委員、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任王培安就曾表示，“流動人口問題是在中國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌時期、基于特定制度設(shè)置而出現(xiàn)的過渡性問題，流動人口終將在城鎮(zhèn)化中完成自身的歷史使命，實(shí)現(xiàn)社會融合?！?/p>
處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系是根本
有專家表示，改革開放從農(nóng)村起步，農(nóng)村改革始終是改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系是新形勢下深化農(nóng)村改革的主線。
如何降低土地對進(jìn)城農(nóng)民工落戶的影響？
劉金偉提出，第一，要解決土地退出問題。目前太過去強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性，缺少退出機(jī)制。第二，要解決土地的流轉(zhuǎn)問題。目前流轉(zhuǎn)的范圍很小，應(yīng)盡快打破集體邊界，建立全國或區(qū)域性的土地流轉(zhuǎn)市場，通過信息的透明和充分競爭，解決土地流轉(zhuǎn)的定價問題。第三，要完善土地的財產(chǎn)屬性。目前土地的保障功能降低，財產(chǎn)功能增強(qiáng)，同時，土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)實(shí)際上是租賃關(guān)系，抵押擔(dān)保都受限。第四，要厘清土地權(quán)與身份權(quán)的關(guān)系。集體身份應(yīng)該允許自由流動。第五，要研究解決城市土地和農(nóng)村建設(shè)用地掛鉤的機(jī)制，通過置換解決進(jìn)城農(nóng)民工的住房問題，“人錢地”掛鉤的制度需要進(jìn)一步細(xì)化、完善、落實(shí)。
另外，配套的公共服務(wù)一定要跟得上。
廣東省第十一屆政協(xié)委員、華南理工大學(xué)教授雷鳴曾建議，政府應(yīng)該從公共產(chǎn)品角度出發(fā)，從教育、培訓(xùn)、交通、衛(wèi)生、醫(yī)療這方面去著手，為農(nóng)轉(zhuǎn)非打好基礎(chǔ)，保障農(nóng)民基本利益，讓農(nóng)民工兄弟放心來到城市?！稗r(nóng)民的地被征用了，被占用了，來到新的城市里，若教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等配套公共服務(wù)有保障，就能真正使農(nóng)民心甘情愿地農(nóng)轉(zhuǎn)非?！?/p>
資料來源：中國新聞網(wǎng)、人民網(wǎng)、華夏時報等
轉(zhuǎn)載請注明出處：中國網(wǎng)政協(xié)頻道（《議庫》APP平臺）
推薦閱讀：
來了！《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》 將為我們帶來哪些機(jī)遇？
