原標(biāo)題：赴樂清市開展“三服務(wù)”活動蹲點調(diào)研報告

據(jù)浙江日報 進(jìn)一步發(fā)揮塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，走新型工業(yè)化道路，是習(xí)近平同志在浙江工作期間親自謀劃實施“八八戰(zhàn)略”中的一項重大決策。浙江歷屆省委、省政府堅持一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，推動塊狀特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國前列。特別是，新一屆省委、省政府堅定不移打好高質(zhì)量發(fā)展組合拳，開展塊狀特色經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升三年行動，為新時代塊狀特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)出了動員令、繪就了路線圖。現(xiàn)在，塊狀特色經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升得怎樣？高質(zhì)量發(fā)展組合拳打得如何？帶著這樣的思考，我和省政協(xié)辦公廳、省經(jīng)信廳、省政協(xié)應(yīng)用型智庫的幾位同志一起，于今年2月20日至22日赴樂清開展了為期3天的“三服務(wù)”活動蹲點調(diào)研，先后走了12家企業(yè)，看了8個項目，開了4個座談會，和當(dāng)?shù)攸h委、政府及21家企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了面對面的交流和討論。

一、現(xiàn)狀與成效

塊狀特色經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)的顯著特色，它的崛起是浙江模式的亮麗縮影。這次我選擇蹲點的樂清市，無論從全省來講，還是對溫州而言，都有一定的代表性。樂清為溫州大都市區(qū)北翼副中心，下轄14個鎮(zhèn)8個街道3個鄉(xiāng)，戶籍人口130.9萬，外來人口63.2萬，2018年實現(xiàn)生產(chǎn)總值1078.5億元、財政總收入160.3億元、限上社會消費品零售總額124.6億元、出口總額154.5億元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為5.9萬元和3.2萬元。樂清也是浙江模式的重要發(fā)祥地，2009年被列入全省21個塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級試點，有溫臺地區(qū)首個千億級電氣產(chǎn)業(yè)集群。通過調(diào)研，我感受到樂清塊狀特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化，也為我省一定能夠推進(jìn)質(zhì)量提升繼續(xù)走在前列而鼓舞、振奮。

1.服務(wù)企業(yè)精準(zhǔn)有力。提供良好的企業(yè)服務(wù)是推進(jìn)塊狀特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。調(diào)研中有幾方面印象較為深刻。一是企業(yè)和群眾對“最多跑一次”改革的獲得感強。園區(qū)管委會、小微企業(yè)園等都開設(shè)便民服務(wù)窗口，公布辦事流程，公開服務(wù)承諾。很多企業(yè)說浙江“最多跑一次”改革后政務(wù)環(huán)境好。二是溫州市開展的“萬名干部幫萬企”活動企業(yè)反映好。有些企業(yè)家講到聯(lián)系他們的干部貼心服務(wù)，很受感動。三是樂清為中小企業(yè)搭建的在外高端人才離岸科創(chuàng)平臺積極有效。當(dāng)?shù)貙υ谕馊瞬偶鄣恼憬贾荨⑸虾：鐦騼傻兀謩e創(chuàng)設(shè)了智能電氣研究基地、南翔科創(chuàng)合作基地兩個離岸科創(chuàng)平臺，由政府統(tǒng)一提供公共配套和資金補助，做到離岸研發(fā)、樂清產(chǎn)出、企業(yè)受益。四是政府對企業(yè)技改貼息政策時效性強、支持力度大。去年專門出臺支持企業(yè)技術(shù)改造政策，比如對企業(yè)技術(shù)改造項目實際投資額在200萬元、500萬元、1000萬元、3000萬元、5000萬元以上的，分別按照項目實際投資額給予10%、12%、15%、18%、20%的補助。

2.平臺功能趨向集聚。這次調(diào)研所到的幾個小微園，它們的功能都有向高層次集群化發(fā)展的趨勢。比如，樂清智能裝備科技加速器，這里是科技型小微企業(yè)的集聚園區(qū)，現(xiàn)有自動化制造、智能電氣研究等16家企業(yè)入駐，聚焦了10位以上“國千”“省千”特聘專家及其他創(chuàng)新團(tuán)隊，去年為當(dāng)?shù)?00多家電氣電子企業(yè)提供600多套的自動化設(shè)備。位于柳市鎮(zhèn)的蘇呂小微園，這里前身是鐵皮瓦搭建的老小工業(yè)區(qū)，聚集著幾十家“低散亂”企業(yè)，現(xiàn)通過拆后土地的高效利用，引進(jìn)有較好發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)43家，園區(qū)質(zhì)量效益有了明顯提升。

3.龍頭企業(yè)帶頭作用明顯。這次調(diào)研所到的正泰集團(tuán)，以科技、創(chuàng)新、人才等為抓手，以與科研院校合作為支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已覆蓋“發(fā)、輸、變、配、用”電力設(shè)備全產(chǎn)業(yè)鏈，目前在樂清為其配套外協(xié)的本地企業(yè)有800多家，同時通過并購德國康能公司，光伏出口占全省三分之一，為引領(lǐng)樂清電氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在德力西集團(tuán)了解到，該企業(yè)加強與世界500強法國施耐德電氣合作，加快先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的全球化布局，積極引領(lǐng)電氣產(chǎn)業(yè)升級和行業(yè)綜合實力提升。在天正電氣集團(tuán)看到，該企業(yè)核心產(chǎn)品的裝配檢測實現(xiàn)了自動化，為不同行業(yè)提供低壓電器產(chǎn)品和解決方案，等等。

4.產(chǎn)業(yè)層次逐步提升。樂清產(chǎn)業(yè)以智能制造為主攻方向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群智能化升級，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升。比如，在柳市鎮(zhèn)看到的電氣產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)匾劳锌苿?chuàng)平臺，積極培育發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動電氣產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)、人工智能融合發(fā)展，自主創(chuàng)新能力加快提升，從“制造”向“智造”升級的趨勢較好，不少中小企業(yè)還成長為細(xì)分領(lǐng)域的“隱形冠軍”。又比如，在虹橋鎮(zhèn)看到的汽車電子產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)匕研履茉雌囯娮赢a(chǎn)業(yè)集群作為發(fā)展方向，培育壯大汽車電子控制模塊等新興產(chǎn)業(yè)，行業(yè)地位、特色和優(yōu)勢逐步提升。

二、困難與問題

在這次調(diào)研中，樂清市及相關(guān)企業(yè)也反映了一些問題，這是樂清塊狀特色經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升中遇到的“煩惱”，有些也是我省面上帶有普遍性的共性問題，需要加以重視、研究和解決。這些問題歸結(jié)起來主要集中在以下3個方面：

1.反映人才短缺制約產(chǎn)業(yè)提升。塊狀特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前這個階段，越來越趨向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、高新技術(shù)融合化、新興產(chǎn)業(yè)集群化，越來越體現(xiàn)為一個綜合開放的創(chuàng)新體系，人才支撐在其中的作用愈加明顯。樂清無論是人才總量，還是人才結(jié)構(gòu)，目前都難以滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需要。具體來說，主要關(guān)系到兩類人才：一類是缺高端人才，普遍反映盡管當(dāng)?shù)攸h委、政府采取了很多務(wù)實舉措，但像樂清這樣區(qū)位條件優(yōu)勢不是很明顯的地方，引進(jìn)和留住高端人才依然很難；另一類是缺高級技工，普遍反映隨著外來人口回流、勞動力成本上升等，存在專業(yè)技術(shù)人才特別是高級技工招工難。另外，樂清從事電氣電子產(chǎn)業(yè)的勞動力總體較為緊缺。據(jù)了解，今年僅柳市、虹橋兩地的勞動力缺口就達(dá)5000人以上，新春過后企業(yè)員工返廠率不足80%。

2.反映融資困難影響企業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，加強金融服務(wù)民營企業(yè)已成為共識，各級黨委、政府在解決民營企業(yè)融資難融資貴問題上也花了很大氣力，比如樂清市推行“科技貸”，加大對技術(shù)改造項目的金融扶持，發(fā)揮財政資金在支持銀行科技貸款投放等方面的引導(dǎo)作用，企業(yè)反響良好。但在調(diào)研中，部分企業(yè)特別是中小微企業(yè)對當(dāng)前的融資情況也反映了一些問題。有的反映，貸款中對民營和國有企業(yè)還是不能一視同仁，存在區(qū)別對待，比如去年溫州貸款規(guī)模將近1萬億元，而貸給民營企業(yè)的不到30%，新增公司類貸款比例更是達(dá)不到50%的要求。有的反映當(dāng)前銀行還是“傍大款、壘大戶”現(xiàn)象，普惠金融做得不夠，一些中小微企業(yè)不僅享受不到信貸投放增量政策，而且有些貸款利率還上浮10-30%。有的反映銀行對民營企業(yè)信用貸款不夠充分，看重質(zhì)押抵押，不重經(jīng)營信貸，對主業(yè)突出、經(jīng)營穩(wěn)健、訂單充足的企業(yè)提供無需抵押擔(dān)保的貸款很少，合理的信用貸款不多。有的反映貸款手續(xù)依然繁瑣復(fù)雜，銀行在資產(chǎn)抵押后還要求企業(yè)法人的家屬簽字畫押，有基層同志講，“現(xiàn)在貸款辦手續(xù)，希望銀行也能推進(jìn)‘最多跑一次’改革”。

3.反映公共配套亟待優(yōu)化升級。塊狀特色經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平休戚相關(guān)。從調(diào)研情況看，盡管樂清前幾年開展了諸如柳市鎮(zhèn)小城市培育試點鎮(zhèn)等工作，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和公共服務(wù)供給的矛盾依然突出。比如，樂清作為中國電器之都，是制造業(yè)強市，需要培養(yǎng)大批與之相適應(yīng)的應(yīng)用型人才。盡管目前樂清轄區(qū)也有4所職高，但總的來說培養(yǎng)應(yīng)用型人才方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要在職業(yè)教育升級、服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)、助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方面下更大功夫。再比如，樂清柳市、虹橋兩個鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于一個中等發(fā)達(dá)縣的水平，但是公共服務(wù)配套建制是按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模配置的，一些基本公共服務(wù)難以滿足需求。像企業(yè)普遍關(guān)注的優(yōu)質(zhì)教育資源如何共享問題，反映柳市鎮(zhèn)現(xiàn)有16所小學(xué)，總共有20多萬外地人，外地人和本地人基本持平，但外地人的子女入學(xué)除了特殊人才享受照顧以外，其余一般員工的子女很難到好學(xué)校就學(xué)。

三、對策與建議

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)胤从车膯栴}，既有個性問題，也有涉及全省塊狀特色經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升的共性問題；既有發(fā)展中出現(xiàn)的短期問題，也有長期積累形成的結(jié)構(gòu)性問題。通過由點及面、逐一研析，我們認(rèn)為，要把中央“六個穩(wěn)”要求和省里提出的以提振民營企業(yè)為重點的穩(wěn)中求進(jìn)組合拳落實好，認(rèn)真貫徹省委書記車俊關(guān)于“樂清要全力打造世界級先進(jìn)電氣產(chǎn)業(yè)集群”重要指示，深入實施塊狀特色經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升三年行動，聚焦高質(zhì)量、做強產(chǎn)業(yè)鏈、提升競爭力、推進(jìn)現(xiàn)代化，扎實推進(jìn)塊狀特色經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升。

1.著力強化數(shù)字賦能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新時代的一場新經(jīng)濟(jì)革命，也是我省塊狀特色經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升的關(guān)鍵一招。像樂清及時抓住列入省智能制造示范市為契機，加速電氣企業(yè)數(shù)字化改造，去年重點企業(yè)“機器換人”覆蓋率60%以上，今年還要完成企業(yè)上云2000家，加快實現(xiàn)電氣產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈升級。建議瞄準(zhǔn)全力打造世界級先進(jìn)電氣產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)，加強政策扶持，開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)建設(shè)。要發(fā)揮行業(yè)作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或?qū)I(yè)市場建設(shè)行業(yè)大數(shù)據(jù)、搭建云平臺。要打破數(shù)字孤島，打通政府、行業(yè)、企業(yè)數(shù)據(jù)壁壘，搭建塊狀特色經(jīng)濟(jì)數(shù)字化公共服務(wù)平臺，釋放現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的紅利。

2.著力加強創(chuàng)新能力建設(shè)，推進(jìn)科技平臺化拓展。塊狀特色產(chǎn)業(yè)競爭本質(zhì)上是創(chuàng)新能力競爭。要完善支持創(chuàng)新發(fā)展的政策，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的技術(shù)創(chuàng)新體系。要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)集群特征搭建多形式多層次的公共服務(wù)平臺，特別是對以中小企業(yè)為主的要鼓勵政府搭建，對大企業(yè)集中度較高的要支持依托企業(yè)集團(tuán)建設(shè)。要務(wù)實做好人才這篇大文章，質(zhì)量提升關(guān)鍵是靠人才做起來的，建議加強對塊狀特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差別化政策研究，高端人才緊缺的地方可以總結(jié)借鑒各地比如樂清創(chuàng)設(shè)離岸科創(chuàng)平臺等經(jīng)驗做法，同時探索東西部扶貧協(xié)作和對口支援單位等異地技工培養(yǎng)機制，緩解目前實用技工緊缺問題。

3.著力實施融資暢通工程，推進(jìn)難題實質(zhì)性突破。質(zhì)量提升離不開金融服務(wù)保障。建議總結(jié)和推廣像樂清“科技貸”等一些地方政銀企聯(lián)手的好案例、新做法，引導(dǎo)金融機構(gòu)分類推進(jìn)民企融資模式創(chuàng)新，由省有關(guān)金融部門牽頭專門研究出臺破解抵押擔(dān)保、信用貸款等難題的實施辦法，努力做到普惠金融全方位和無死角。按照省委關(guān)于摸清和建立“三張名單”的部署要求，借鑒我省“三服務(wù)”活動及“萬名干部幫萬企”等做法，由省相關(guān)金融部門牽頭，在全省金融系統(tǒng)組織開展銀行行長、客戶經(jīng)理等服務(wù)民企活動，推進(jìn)金融單位走企業(yè)、紓困難、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提服務(wù)。引導(dǎo)金融系統(tǒng)深化開展“最多跑一次”改革，精簡申報材料，簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化操作流程，探索建立由企業(yè)參加的銀行單位滿意不滿意評議機制。按照“競爭中性”原則，探索開展金融服務(wù)環(huán)境跟蹤評估，適時開展落實中央和省委相關(guān)政策文件情況專項督查，積極營造公平、中性、有序的金融服務(wù)環(huán)境。

4.著力優(yōu)化社會公共服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)配套化供給。優(yōu)化公共服務(wù)供給，是塊狀特色經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。要開展公共服務(wù)供給方面的專項調(diào)研，搞清楚各地各類塊狀特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的實際情況，有針對性地提出對策和措施。要積極發(fā)展和提升職業(yè)教育，鼓勵引導(dǎo)全省47所獨立設(shè)置的高職院校與塊狀特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域開展產(chǎn)教融合、校地合作，探索在樂清等制造業(yè)強縣（市、區(qū)）設(shè)置分院分校，弘揚工匠精神，助推產(chǎn)業(yè)升級，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。樂清市還要推進(jìn)更加契合特色專業(yè)布局、服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育升級。要完善公共政策支持體系，積極擴(kuò)大外來人員在當(dāng)?shù)刭彿俊⒕歪t(yī)、子女入學(xué)等方面積分制管理的參與度和受眾面。要深化小城市培育試點鎮(zhèn)工作，創(chuàng)新完善工作體制機制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動諸如柳市等一批工業(yè)重鎮(zhèn)由“鎮(zhèn)”向“城”跨越。

四、體會與啟示

通過這次調(diào)研，感受基層實踐，也為進(jìn)一步推進(jìn)我省塊狀特色經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，推動塊狀特色經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升提供了思考和啟示。

1.把準(zhǔn)方向是推動塊狀特色經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升的根本前提，我們要堅定不移朝著高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)走下去。浙江的塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，就是一部質(zhì)量提升史。推動塊狀特色經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升，必須打破慣性的思維模式和傳統(tǒng)的路徑依賴。這次調(diào)研中，有企業(yè)告訴我，正泰生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，質(zhì)量跟國外巨頭施耐德電氣一樣，而且樂清電氣產(chǎn)業(yè)在全國和全球中的綜合競爭力都在上升。只有追求高質(zhì)量，方能避免低水平，才有核心競爭力。我們要搶抓新時代重要戰(zhàn)略機遇期，推動塊狀特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量時代，堅定打好高質(zhì)量發(fā)展組合拳，加快實現(xiàn)世界級先進(jìn)制造業(yè)集群目標(biāo)。

2.持續(xù)創(chuàng)新是推動塊狀特色經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升的核心動力，我們要為塊狀特色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展持續(xù)注入強勁動能。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力。調(diào)研中了解到，發(fā)展比較好的企業(yè)，往往也是一些創(chuàng)新能力比較強的企業(yè)。比如俊朗電氣，它起步比較遲，但因為成長為國家高新技術(shù)企業(yè)，在電氣設(shè)備專業(yè)研發(fā)和智能制造領(lǐng)域比較高端領(lǐng)先，才使得在目前的大環(huán)境下實現(xiàn)逆勢飛揚，今年頭兩個月的生產(chǎn)訂單就有4億多元。這也啟示我們，持續(xù)創(chuàng)新方能引領(lǐng)未來，只要堅定走創(chuàng)新發(fā)展之路，就沒有邁不開的“坎”、爬不過的“坡”、避不開的“險”。

3.民營企業(yè)是推動塊狀特色經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升的重要力量，我們要不斷激發(fā)浙江企業(yè)家群體活力。民營企業(yè)是塊狀特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。樂清塊狀特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，靠的就是民營經(jīng)濟(jì)，靠的就是廣大民營企業(yè)家群體和創(chuàng)新涌動的樂商文化。就像去年被黨中央、國務(wù)院授予“改革先鋒”稱號的正泰集團(tuán)董事長南存輝，他不僅自己書寫了商業(yè)傳奇，也是引領(lǐng)樂清塊狀特色經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升的佼佼者。從中我越發(fā)深刻感受到，我們要大力弘揚新時代浙商文化，營造尊重企業(yè)家價值、發(fā)揮企業(yè)家作用的濃厚氛圍，真正把民營企業(yè)家搞得香香的，把民營經(jīng)濟(jì)做得壯壯的。

4.營商環(huán)境是推動塊狀特色經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升的重要支撐，我們要切實為塊狀特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。營商環(huán)境就是生產(chǎn)力和軟實力。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力。在德力西集團(tuán)調(diào)研時，他們告訴我，自省里推出“最多跑一次”改革以來，無論是軟環(huán)境還是硬環(huán)境，每天都有變化，營商環(huán)境一天比一天好，企業(yè)都有實實在在的受益。我們要下大氣力優(yōu)化營商環(huán)境，努力打造審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強省份，不斷厚植浙江塊狀特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，扎扎實實推進(jìn)我省高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列。