中國同心圓第2期：水深火熱中的最美逆行者

發(fā)布時間：2019-04-15 15:42:47  |  來源：中國網(wǎng)  |  作者：張正朋 盧佳靜 李培剛 和海佳 耿鑫 王靜

森林救火系世界性難題 國際消防哪國強(qiáng)？

大火的無情，如何將“逆行者”的生命安全風(fēng)險降到最低，本網(wǎng)綜合各媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺梳理了部分發(fā)達(dá)國家的消防體制、隊伍等，或許從中可以借鑒經(jīng)驗，得到一些啟示。

消防體制大PK

在美國，美國的消防管理體制實行政府負(fù)責(zé)制，設(shè)有聯(lián)邦、州和市、鎮(zhèn)三級消防機(jī)構(gòu)，但相互之間沒有直接的隸屬關(guān)系。聯(lián)邦最高安全機(jī)構(gòu)為國土安全部，國土安全部下設(shè)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理總署和美國消防管理局，各州設(shè)州消防部門，規(guī)模較大的市、鎮(zhèn)設(shè)市、鎮(zhèn)一級的消防組織（消防局）。

再來看看英國，現(xiàn)在的英國消防體制是根據(jù)《消防法》確立的。英國《消防法》規(guī)定：滅火防火歸屬于內(nèi)務(wù)大臣的職責(zé)范圍；內(nèi)務(wù)部消防局由助理國務(wù)秘書任局長，下設(shè)的督察員每年要對地方消防總隊視察，了解地方消防當(dāng)局履行職責(zé)情況，并對技術(shù)事項提出建議。這一機(jī)構(gòu)體現(xiàn)了英國皇室對行政部門的監(jiān)督，是君主立憲制國家特有的。英國在國家層面不設(shè)立專門的消防管理機(jī)關(guān)，而是采用地方自治的方式，由各郡、市設(shè)置金、銀、銅三級消防機(jī)構(gòu)。

而德國聯(lián)邦政府沒有設(shè)立統(tǒng)一的消防行政管理機(jī)構(gòu)，也沒有統(tǒng)一的消防法律、法規(guī)，消防工作均由各自治州獨(dú)立管理。全國16個州均設(shè)有消防專門機(jī)構(gòu)，直接隸屬于州政府領(lǐng)導(dǎo)。各州消防隊伍體制、建制與其他發(fā)達(dá)國家類似。

亞洲國家日本體制又如何呢？日本公布了《消防組織法》，確立了以市町村為中心，以地方自治為主體的消防體制。根據(jù)《消防組織法》的規(guī)定, 日本的消防組織分為國家消防機(jī)關(guān)，都道府縣消防機(jī)關(guān)，市町村消防組織，民間消防組織等四種形式。日本政府制訂了防火程序、防火檢查、建筑審核、危險品生產(chǎn)使用貯存的審批、防火管理制度、阻燃規(guī)定、用火設(shè)備器具的規(guī)定、危險品管理規(guī)定、消防設(shè)備設(shè)置規(guī)定、消防機(jī)械器具的檢驗規(guī)則、火災(zāi)預(yù)防條例及防火活動的組織規(guī)則等，并出臺了嚴(yán)格執(zhí)行防火監(jiān)督與檢查的規(guī)定。

這里還要著重說一下日本的火災(zāi)預(yù)防。在日本高度重視消防宣傳工作，日本各級消防部門均設(shè)有消防宣傳機(jī)構(gòu)，并有專人從事消防宣傳，各消防局還設(shè)有專項或兼職的消防音樂隊，在大型消防活動或其他重要場合演出。同時，日本還十分注重對中小學(xué)、幼兒園學(xué)生的消防安全教育，如采取木偶短劇等少兒喜聞樂見的方式，寓教于樂，宣傳防火、防災(zāi)知識。針對近年來人口老齡化問題日益突出這一社會現(xiàn)象，防火人員定時對老人家庭進(jìn)行家訪，普及防火防災(zāi)知識。東京等大城市還設(shè)立了涉外消防談心室，定期舉辦外國人防災(zāi)講演比賽等活動，散發(fā)外文防火、防災(zāi)手冊，加強(qiáng)對駐地外國人的消防安全教育。

日本消防部門防火檢查工作也有一套科學(xué)規(guī)范的程序和標(biāo)準(zhǔn)，他們根據(jù)不同種類單位的防火要求，制訂了圖表式的法律文書。這些文書先寫明法律法規(guī)的條文要求，后面消防檢查人員填寫該單位的實際履行情況，然后逐一對照檢查，操作性很強(qiáng)。檢查的重點(diǎn)內(nèi)容是：單位防火管理者履行各項職責(zé)的情況；定期委托消防設(shè)備士、電工資格人員、危險品管理資格人員等對該單位消防設(shè)施進(jìn)行檢測及維修保養(yǎng)的記錄情況；存在的火險隱患等。

日本消防組織結(jié)構(gòu)（資料來源于邢臺消防）

消防隊伍哪國強(qiáng)

在美國共有3萬多個地方消防局，5.1萬個消防站，7.5萬輛消防車，109.6萬名職業(yè)和志愿消防員，其中保護(hù)區(qū)域人口在100萬以上的大型消防局共有14個，保護(hù)區(qū)域人口在5萬至100萬之間的中型消防局有823個，小型消防局共29705個；消防員占全國人口的4‰。消防員由職業(yè)消防員和志愿者構(gòu)成。美國消防制度很注重保護(hù)年輕人，遇到危險時，一般是年紀(jì)較大且經(jīng)驗豐富的消防員擔(dān)任主力，年輕人多從事輔助工作，以增加經(jīng)驗。

其次，美國消防局對職業(yè)消防員的篩選有非常嚴(yán)格的體系。美國每年都要招聘職業(yè)消防員，數(shù)千人提出申請，但錄取率不足1%。職業(yè)消防隊員學(xué)歷最低標(biāo)準(zhǔn)是高中，很多部門要求應(yīng)聘者至少在火災(zāi)科學(xué)方面有兩年制專科學(xué)歷，有的甚至需要大學(xué)本科學(xué)歷。申請者必須通過三項考試：筆試、消防隊員候選者體能測試和智力測試。通過測試后，要接受大約600小時的理論培訓(xùn)，學(xué)習(xí)與火災(zāi)情況相關(guān)的物理、化學(xué)、數(shù)學(xué)和消防知識。結(jié)束后，還要進(jìn)行6個月下隊實習(xí)，這和集中培訓(xùn)交叉進(jìn)行，經(jīng)考試合格后才能成為正式的消防員。2014年4月數(shù)據(jù)顯示，美國共有302870名消防員，平均年薪48270美元。待遇優(yōu)厚是美國消防員能干到退休的重要原因。每多干一年，薪水就會上漲，逐年增加。一名入行5年的消防員平均年薪9.9萬美元以上。

英國的消防安全工作由社團(tuán)與地方政府下屬的防火與救援處負(fù)責(zé)。地方政府建立消防和民防局，成員由每個市縣的多數(shù)黨指定一名議員組成。英國的消防力量構(gòu)成主要有職業(yè)制和志愿制兩種形式。全國有職業(yè)制消防員約3.1萬人，志愿制消防員約1.3萬人。消防員約占全國人口的1‰。

在德國，消防是以職業(yè)制消防隊為主，全國約2萬人左右，全部由各州政府開支。一般情況下，5萬—10萬人的城市以志愿制消防隊為主；10萬人以上的城市以職業(yè)制消防隊為主。消防員約占全國人口的16.1‰。在德國城市中，職業(yè)制消防員人數(shù)一般按人口的千分之一配備。另外，德國的許多大型企業(yè)都設(shè)有企業(yè)專職消防隊伍，全國企業(yè)專職消防人員約有2萬人左右。

德國消防隊伍一般分為四類：一是納入公務(wù)員序列的職業(yè)消防隊伍，27.7萬余人，待遇較高，普通隊員完稅后的年薪是2.5萬到4.7萬歐元；二是地方政府招聘，不享受公務(wù)員待遇，但保持24小時輪班在崗備勤的專職消防隊伍；三是900余支企業(yè)消防隊，2萬余人，待遇企業(yè)自定；四是25000余支志愿消防隊伍，130萬志愿消防隊員。后兩種形式的隊伍不承擔(dān)社會救援任務(wù)。德國的志愿消防站規(guī)模不亞于我國的公安消防站，最少有2部消防車，多的有10部消防車。   

再看德國消防站的人員結(jié)構(gòu)分為三個方面：一是出動部，由18—60歲參加滅火救災(zāi)的人員組成且必須具備工作單位或居住地能保證10分鐘內(nèi)趕到災(zāi)場的條件；二是青少年部，由18歲以下的人員組成；三是老年部，由60歲以上的人員組成。后兩個部分的人員主要參加消防宣傳，為志愿消防站服務(wù)、舉辦一些與消防有關(guān)的活動，只有遇到規(guī)模很大的火災(zāi)，才會被派到火場做一些沒有危險的服務(wù)工作。志愿消防隊有很多婦女隊員，而職業(yè)消防隊的婦女成員很少。

此外，德國消防隊伍承擔(dān)的任務(wù)是消防、救災(zāi)、救護(hù)“三位一體”，具體職能包括：防火滅火、交通事故救援、化學(xué)事故處置、水上滅火和救生、空中救援、隧道（地鐵）救援、緊急救護(hù)、動物救助，其他災(zāi)害救援和國際救援等。其中比較特殊的是醫(yī)療急救工作，由消防部門和紅十字會及其他私營組織共同承擔(dān)。根據(jù)德國各州消防法律規(guī)定，消防部門承擔(dān)醫(yī)療急救工作是收費(fèi)的，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各州立法確定。收取的費(fèi)用上交政府后返還給消防部門，作為政府消防經(jīng)費(fèi)撥款的一部分。

日本的消防力量構(gòu)成主要有職業(yè)制和志愿制兩種形式。職業(yè)制人員屬地方政府公務(wù)員，全國約有15萬人；志愿制消防人員稱為消防團(tuán)員，全國約有100萬人。也就是說，平均每860人中就有一個消防職員，每130人中就有一個消防團(tuán)員。

另外，日本在投入應(yīng)用的消防機(jī)器人最多。有關(guān)資料顯示，在80年代，日本研制了不少于5種型號的自動行駛消防機(jī)器人，分別配備于大阪、東京、高石、太田、蒲田等消防部門，這類機(jī)器人以內(nèi)燃機(jī)或電動機(jī)作為動力，配置驅(qū)動輪或履帶式行駛機(jī)構(gòu)，能爬坡、越障礙；裝有較大噴射流量的消防槍炮，能作俯仰和左右回轉(zhuǎn)；裝有氣體檢測儀器和電視監(jiān)視設(shè)備；通過電纜或無線控制；控制距離最大為100m或150m。另一類機(jī)器人為偵察、搶險機(jī)器人，除裝有氣體檢測儀器和電視監(jiān)視器設(shè)備外，還裝有機(jī)械手，能通過遙控處理危險物品。

同時，日本消防隊伍是應(yīng)急救援的最主要力量，擔(dān)負(fù)災(zāi)害信息收集整理和公開發(fā)布、醫(yī)療救助以及傷員急救等重要職能。中央層面，日本消防廳成立了由8個專業(yè)化部隊構(gòu)成的災(zāi)害緊急消防救援隊，各地消防署也設(shè)有相應(yīng)的消防救援隊，開展各類事故災(zāi)難的搶險救援工作。日本要求其消防隊員除參加救援活動外，70%以上的時間用于救援訓(xùn)練，每年都舉行全國性消防救援技術(shù)比賽。值得注意的是，日本法律規(guī)定消防隊?wèi)?yīng)承擔(dān)醫(yī)療救援職能，其醫(yī)療救援次數(shù)幾乎占到80%以上的出動任務(wù)。在救援現(xiàn)場，消防隊員可以診斷基本癥狀，盡快與就近急救中心聯(lián)系，確定診斷醫(yī)生后迅速將患者送往醫(yī)院。對于一般的社會消防員，日本也有著比較高的要求。日本規(guī)定，所有消防員都需要參加培訓(xùn)并取得資格證書后方可上崗工作。

消防培訓(xùn)教育哪國好

在美國，國家設(shè)有消防學(xué)院，幾乎每個州甚至一些市和縣都有各種不同規(guī)模的消防學(xué)校，有的相當(dāng)于大專程度，有的相當(dāng)于中專或中技。要想成為一名職業(yè)消防員除了必須持有駕駛執(zhí)照、最低學(xué)歷為高中、身為成年人、個人背景清白等條件，還需通過筆試、心理測試與體能測試。通過者才可進(jìn)入實習(xí)階段，到不同部門進(jìn)行訓(xùn)練。在訓(xùn)練結(jié)束后，需要通過考試來獲得專業(yè)消防員資格。新消防員要經(jīng)過為期一年的培訓(xùn)。首先是4個月的基礎(chǔ)訓(xùn)練，包括體能、基本技能、基本常識等，后六個月下隊實習(xí)和集中培訓(xùn)交叉進(jìn)行，經(jīng)考試合格后才能成為正式的消防員。具備一定學(xué)歷、資歷和工作業(yè)績的消防員可以參加專業(yè)證書考核，取得終身的專業(yè)水平和能力證書，有的還可以晉升消防隊長乃至更高級管理人員資格。

美國政府重視消防教育訓(xùn)練。美國各大中小城市均設(shè)有消防訓(xùn)練中心，內(nèi)部設(shè)備完善，有高塔訓(xùn)練、高樓救生訓(xùn)練場所、煙霧試驗室、危險物品貯槽實體區(qū)、水中救溺訓(xùn)練池等模擬救災(zāi)實際狀況之訓(xùn)練場所。這種訓(xùn)練中心，同消防建制相結(jié)合，不僅對消防長官、隊員進(jìn)行訓(xùn)練，還面向社會，乃至工廠、學(xué)校、市民，旨在提高美國人的防災(zāi)素質(zhì)和防災(zāi)意識，政府對此投資也較大。

英國也是非常注重消防教育與訓(xùn)練，l968年成立的英國消防學(xué)院，除了為本國公共消防部門和各專業(yè)部門培養(yǎng)大批中高級消防人員外，還先后為世界75個國家培訓(xùn)了許多合格消防人員。目前英國消防學(xué)院每年都接受6000名各國消防員在此培訓(xùn)。在英國，除消防學(xué)院外，全國各地還有許多中小規(guī)模的消防員培訓(xùn)基地，所有消防員都必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)才能上崗。培訓(xùn)期間，學(xué)員每日平均演習(xí)撲滅8場特級大火，這相當(dāng)于4年的實戰(zhàn)經(jīng)驗。如果消防員超過一年不參與工作，則無法獲得工資。數(shù)據(jù)顯示，英國普通消防員年薪2萬英鎊至3萬英鎊，地區(qū)最高消防隊長年薪5.6萬英鎊。在注重教育的同時，英國也看重消防器材的升級發(fā)展。由于英國消防員都是職業(yè)消防員，從而保證了英國消防人員的豐富經(jīng)驗與能力。

再來看一下德國，全國16個州都建有消防院校，職業(yè)消防人員都要經(jīng)過消防院校的培訓(xùn)。要成為初級指揮員或?qū)I(yè)技術(shù)人員，需參加l8個月的消防官培訓(xùn)，然后再通過州一級的考試予以錄用。要成為高級消防人員，需要參加高級消防官培訓(xùn)，時間為27個月，通過考試及論文答辯，還要到基層實習(xí)半年。消防官員和專業(yè)技術(shù)人員，90%以上是大學(xué)畢業(yè)后志愿從事消防事業(yè)并經(jīng)過培訓(xùn)的。直接從事滅火和特殊技術(shù)救援的職業(yè)消防員屬公務(wù)員體系，這些職業(yè)消防員分為技術(shù)要求較高的出警消防員、行政消防員和高級消防員，行政級別的消防員要求大專以上學(xué)歷，且需進(jìn)行為期兩年的培訓(xùn)。高級消防員如消防總長，一般是從專業(yè)的消防學(xué)院畢業(yè)的學(xué)士或碩士。依據(jù)德國法律，超過8萬人的城市必須有由職業(yè)消防員組成的專業(yè)消防隊，險情較重的火災(zāi)還需志愿消防員幫忙。德國每個社區(qū)都有志愿消防隊，由于無法招募到足夠多的職業(yè)消防員，志愿消防員成為德國的主要消防力量。

日本的消防教育體制十分健全，國家統(tǒng)一制訂了《消防學(xué)校教育訓(xùn)練大綱》和《消防學(xué)校設(shè)備、人員及管理標(biāo)準(zhǔn)》，由國立消防大學(xué)及都道府縣、政令指定城市的消防學(xué)校、市町村消防訓(xùn)練班具體實施。其中創(chuàng)辦于1959年的國立消防大學(xué)是日本消防教育的最高學(xué)府，負(fù)責(zé)對日本中層以上消防干部、消防團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行高等輪訓(xùn)，為下級消防學(xué)校、消防訓(xùn)練機(jī)構(gòu)指派、推薦和培訓(xùn)教員，提供技術(shù)援助。日本全國還有54所消防學(xué)校，分布在47個都道府縣及6個政令指定城市，負(fù)責(zé)對消防職員的教育（主要進(jìn)行初級教育、專科教育、干部教育和特別教育），承擔(dān)消防團(tuán)員培訓(xùn)工作（進(jìn)行基礎(chǔ)教育、專科教育、干部教育、特別教育）。

此外，日本各地消防機(jī)構(gòu)除注重消防隊員、團(tuán)員的滅火、救護(hù)、救助技能的日常訓(xùn)練外，還派員參加由全國消防協(xié)會與日本消防協(xié)會舉辦的“全國消防救援技術(shù)大會”“全國消防操法大會”與“全國婦女消防操法大會”。各自衛(wèi)消防隊（即企業(yè)專職消防隊）基本上由各企業(yè)、公司自行訓(xùn)練。另外，日本國內(nèi)一些大學(xué)、學(xué)院還開設(shè)有與消防關(guān)聯(lián)的專業(yè)，如京都大學(xué)、東京理科大學(xué)等。（該篇資料來源：學(xué)習(xí)時報、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)、《中國消防》雜志、《上海消防》雜志、邢臺消防）