周大福金融中心與天津港貨運碼頭

生態(tài)濱海

濱海 — 中關(guān)村科技園

于家堡高鐵站

城區(qū)一隅

天津港

習(xí)近平總書記視察濱海新區(qū)時指出，濱海新區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中位置重要。為進一步融入京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，天津濱海新區(qū)正加快建設(shè)繁榮宜居智慧的現(xiàn)代化海濱城市。2019年2月28日，天津市政府印發(fā)《關(guān)于向濱海新區(qū)下放市級權(quán)力事項的通知》，決定向新區(qū)下放625項市級權(quán)力事項。濱海新區(qū)不僅是天津的新區(qū)，更是京津冀的新區(qū)，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要引擎。

京津冀協(xié)同發(fā)展五年來，天津積極“強身聚核”，推動對接合作向深度拓展，唱響“雙城記”，全面擴大對內(nèi)、對外雙向開放，整治“散亂污”企業(yè)2.2萬家，先進制造業(yè)比重達63.5%。積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，五年來，濱海新區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)下降44.1%，累計吸引北京企業(yè)協(xié)議投資3920億元，技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素不斷向新區(qū)聚集，濱海 — 中關(guān)村科技園等載體建設(shè)不斷取得成效，交通一體化、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等工作也不斷取得進展。

建設(shè)繁榮宜居智慧的現(xiàn)代化海濱城市，是濱海新區(qū)進一步融入京津冀城市群的戰(zhàn)略之舉。京津冀城市群作為我國三大城市群之一，是我國北方最大的城市群和國家核心增長極。濱海新區(qū)是京津冀城市群的“海上門戶”，隨著其開發(fā)開放步伐不斷加快，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，區(qū)域帶動作用日益凸顯。建設(shè)繁榮宜居智慧的現(xiàn)代化海濱城市，濱海新區(qū)將迎來更大的發(fā)展空間和更重的歷史責(zé)任。

建設(shè)繁榮宜居智慧的現(xiàn)代化海濱城市，是濱海新區(qū)發(fā)揮現(xiàn)有比較優(yōu)勢的長遠之計。濱海新區(qū)在京津冀城市群發(fā)展的大格局中基礎(chǔ)牢固、條件優(yōu)良。其海洋資源稟賦獨特，擁有天津市全部的海岸線;產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，建成8個國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，聚集近18000家內(nèi)外資企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過9000億元。新定位下的濱海新區(qū)將充分挖掘發(fā)展?jié)撃堋⑨尫虐l(fā)展活力，開發(fā)利用好現(xiàn)有資源，進一步提升城市功能、優(yōu)化發(fā)展空間，實現(xiàn)城市開發(fā)建設(shè)的有機更新。

建設(shè)繁榮宜居智慧的現(xiàn)代化海濱城市，是濱海新區(qū)破解發(fā)展瓶頸的根本之策。多年來，新區(qū)與天津中心城區(qū)相向發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)始終依托中心城區(qū)，而新區(qū)以工業(yè)和開發(fā)區(qū)為主，社會事業(yè)和基礎(chǔ)配套相對滯后于中心城區(qū)。濱海新區(qū)將不斷完善城市功能，加快發(fā)展社會事業(yè)，進一步提升城市的吸引力和競爭力;加大基礎(chǔ)配套投入力度，提高新區(qū)的環(huán)境優(yōu)美度、生活便利度和公共安全度，讓更多優(yōu)秀人才向新區(qū)聚集。

建設(shè)京津冀世界級城市群的重要支點

建設(shè)繁榮宜居智慧的現(xiàn)代化海濱城市，不僅標志著濱海新區(qū)的發(fā)展理念從建設(shè)工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)向建設(shè)與中心城區(qū)相輔相成的獨立城市轉(zhuǎn)變，更標志著經(jīng)濟量級、城市能級、民生改善、社會治理、生態(tài)文明等將產(chǎn)生顯著變化，成為中心城區(qū)的“姊妹城”，成為京津冀世界級城市群的一個重要支點和引擎。

■ 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加雄厚

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)智能化、高端化、綠色化、國際化，邁向全球價值鏈中高端;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力不斷增強，產(chǎn)業(yè)鏈日趨完備，成為經(jīng)濟增長的新引擎;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用顯著增強，形成高效專業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)體系和優(yōu)質(zhì)全覆蓋的生活性服務(wù)體系，打造成為世界級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和先進制造研發(fā)基地。

■ 空間結(jié)構(gòu)更加完備

城市發(fā)展空間不斷優(yōu)化，從各開發(fā)區(qū)多元發(fā)展向海邊轉(zhuǎn)移、向沿海發(fā)展，實現(xiàn)城市布局和經(jīng)濟地理加快重構(gòu)。核心區(qū)成為現(xiàn)代化海濱城市的標志區(qū)，聚集最具價值的城市服務(wù)功能，串聯(lián)最具活力的開放空間與海河濱水景觀，構(gòu)建獨具魅力的、尺度宜人的街道空間。南北兩翼經(jīng)濟繁榮、社會和諧、民生殷實、生態(tài)優(yōu)美，形成“一核”帶動、“兩翼”齊飛的生動局面。

■ 發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)良

構(gòu)建精簡高效、職責(zé)明確、便捷完備、鼓勵創(chuàng)新的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。構(gòu)建管理方式、制度規(guī)則與國際接軌，要素有序自由流動、資源高效配置的市場環(huán)境。構(gòu)建人文相親、講善修睦、讀書崇禮、充滿活力的和諧文明環(huán)境。構(gòu)建碧水藍天、綠樹繁茂、親海靠海、宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境，使新區(qū)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選地和生活休閑的向往地。

■ 城市功能更加完善

社會公共服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)均衡，義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，形成便利化、精細化、品質(zhì)化的“15分鐘優(yōu)棲生活圈”。北大港濕地自然景觀和大沽口炮臺等文化遺址得到有效保護，文化藝術(shù)供給更加豐富。“海陸空”立體化交通格局加快構(gòu)建，軌道交通貫通南北、全域通達，津雄、京濱、環(huán)渤海及京滬城際等鐵路通道暢通，濱海國際機場與北京新機場互聯(lián)互通，形成輻射“三北”貨運鐵路及高速公路網(wǎng)絡(luò)化格局。智慧形態(tài)豐富，智能化公共服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，建成幸福安康首善的現(xiàn)代化海濱城市。

■ 城市人口有序增加

實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累積互認，消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，統(tǒng)籌本地人口和外來人口市民化，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。城市的美譽度和影響力顯著增強，在目前常住人口300萬人的基礎(chǔ)上，再導(dǎo)入200萬至300萬人，再造一個新區(qū)，建成特大城市。

上午在新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心窗口交件，當(dāng)天下午就拿到了立項，接下來就可直接辦理相關(guān)審批事項……前不久，津歧公路拓寬改造工程項目在濱海新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心完成立項審批。這是市委、市政府向濱海新區(qū)下放625項市級權(quán)力事項后，首個在新區(qū)辦理的審批項目。

“這次市級權(quán)力事項的下放，從進一步方便企業(yè)辦事、服務(wù)百姓需求、強化社會治理出發(fā)，推動了政務(wù)一網(wǎng)通平臺與各部門互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，打破地域壁壘，打通數(shù)據(jù)屏障，真正實現(xiàn)了‘一窗受理，全城通辦’，把‘產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大’的理念落實到行動上。”濱海新區(qū)發(fā)改委副主任吳秀山說，要推行“馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，全面落實“多證合一、證照分離、照后減證”，推進無障礙、無紙化、無人化和無差別審批，使“最多跑一次”成為常態(tài)，爭取實現(xiàn)“一次都不跑”，切實讓企業(yè)感到滿意、讓百姓得到便利。

吳秀山介紹，此次我市向濱海新區(qū)下放的市級權(quán)力事項，匯聚了各部門的智慧，但并不是“最終版”。新區(qū)在承接過程中將認真總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，做好與市級各部門的溝通銜接，不斷改進工作、創(chuàng)新機制、優(yōu)化服務(wù)。同時，也會密切關(guān)注國家相關(guān)政策調(diào)整動態(tài)，根據(jù)新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，對高質(zhì)量發(fā)展有利的、能夠承接的，后續(xù)將創(chuàng)造條件積極承接。

對于如何接得住、用得好天津市政府向濱海新區(qū)下放625項市級權(quán)力事項，讓營商環(huán)境更有“溫度”?濱海新區(qū)各個功能區(qū)各有高招。

天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

升級泰達政務(wù)服務(wù)品牌

“此次‘簡政放權(quán)’，會將市級下放濱海新區(qū)涉及經(jīng)濟管理的權(quán)力事項毫無保留地下放到開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)最大化的放權(quán)賦能，為開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、擴大招商引資、提升行政效能、優(yōu)化營商環(huán)境等方面提供有力支撐。”天津開發(fā)區(qū)管委會副主任于梅表示。

針對“新下放事項這么多，企業(yè)辦事會不會出現(xiàn)來回跑的問題”，天津開發(fā)區(qū)行政審批局副局長趙宏高表示，“按照‘只進一扇門’的改革要求，新下放的審批類事項將全部進駐中心。隨著場景式業(yè)務(wù)鏈的不斷完善，企業(yè)居民辦成‘一件事’只需在一個窗口提交一次材料，無需在多個部門之間來回奔波，真正實現(xiàn)馬上辦、一次辦。”

今年，開發(fā)區(qū)將實施“企業(yè)服務(wù)提升行動”，建立企業(yè)服務(wù)新矩陣。加大對區(qū)域內(nèi)存量企業(yè)、民營經(jīng)濟、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的服務(wù)力度。針對不同規(guī)模、不同階段、不同行業(yè)的企業(yè)構(gòu)建服務(wù)矩陣，“橫向”上要拿出反映企業(yè)共性需求的標準化服務(wù)體系，“縱向”上要針對各類企業(yè)構(gòu)建特色化服務(wù)體系，“橫豎交接點”上要為企業(yè)量身定制個性化服務(wù)。開發(fā)區(qū)將持續(xù)推進“一制三化”改革2.0，優(yōu)化營商環(huán)境。以開發(fā)區(qū)法定機構(gòu)改革為契機，積極推進事項承接、整合、優(yōu)化等各項工作。推進信用承諾制度落實，與全市誠信檔案實現(xiàn)無縫對接。及時了解掌握政務(wù)服務(wù)事項標準化工作進度，實現(xiàn)市、區(qū)兩級信息化系統(tǒng)同源顯示。落實天津市關(guān)于“場景式”審批的要求，進一步提升開發(fā)區(qū)服務(wù)質(zhì)量，推動政務(wù)服務(wù)標準化全面落實。

天津港保稅區(qū)

創(chuàng)國際一流營商環(huán)境和服務(wù)環(huán)境

天津港保稅區(qū)行政審批局副局長李長洪介紹，市級下放濱海新區(qū)的625項權(quán)力事項中，有371項與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，對于這371項事項，天津港保稅區(qū)全部予以承接;另外254項非經(jīng)濟類事項，保稅區(qū)計劃承接134項。總體計劃承接事項為505項，承接比例達到81%。

下一步，保稅區(qū)將做好信息的主動公開，明確下放事項的具體內(nèi)容、辦理依據(jù)、行使主體、運行流程等。對于新承接的行政許可、確認等事項，制定辦事指南并及時對外公開;對于行政執(zhí)法、監(jiān)管類事項，制定有針對性的監(jiān)管方案和細則，確保下放的市級權(quán)力事項盡快落實到位、工作連續(xù)、銜接順暢。同時，保稅區(qū)將把此次改革和深化保稅區(qū)“一制三化”改革緊密結(jié)合，和功能區(qū)管理體制改革緊密結(jié)合，集改革之合力，促進政府服務(wù)運行體系流程再造，壓實監(jiān)管責(zé)任，確保權(quán)力科學(xué)高效規(guī)范運行，打造國際一流的營商環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。

天津濱海高新區(qū)

深入探索新的運行機制

在這次“市級權(quán)力下放事項”中，高新區(qū)承接了開發(fā)開放、創(chuàng)新發(fā)展、營商環(huán)境、生態(tài)治理、民生改善、安全生產(chǎn)等六大領(lǐng)域事項。今后，將發(fā)揮功能區(qū)“野戰(zhàn)軍”作用，深入探索新的運行機制，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

“舉例而言，此次新下放的‘高新技術(shù)企業(yè)認定’事項和‘眾創(chuàng)空間備案’事項，對于科技型企業(yè)和孵化器企業(yè)具有重要意義，避免了企業(yè)申請認定時多點跑手續(xù)、交材料，極大促進了區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，持續(xù)提升民眾辦事的便利化程度，實現(xiàn)了‘只進一扇門’的改革要求。”高新區(qū)行政審批局局長趙政波介紹，還有新下放的“企業(yè)和外商投資項目核準”事項，提高了企業(yè)投資效率，加快了項目審批，使新招商項目享受到更便捷的服務(wù);“進口設(shè)備免稅”事項，使區(qū)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)更好更便捷地享受到免稅政策，促進了企業(yè)新增投資;“不動產(chǎn)登記”事項加快了企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易時間，使企業(yè)轉(zhuǎn)股融資更為便捷。這些都充分發(fā)揮了高新區(qū)作為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”領(lǐng)航區(qū)域的作用，為高新區(qū)打造國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的營商環(huán)境提供了堅強保障和助力。

東疆保稅港區(qū)

用足用好用活下放權(quán)力事項

“事項下放后，將進一步提升東疆投資貿(mào)易便利化水平，成為推動?xùn)|疆新一輪開發(fā)開放的強大引擎。”東疆保稅港區(qū)管委會行政審批局副局長季濤坦言。

“用得好”，就是把放權(quán)轉(zhuǎn)化為發(fā)展的新動能，將政策吃透用活，提升審批效能，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境“筑巢引鳳”，吸引更多大項目好項目入?yún)^(qū)。東疆保稅港區(qū)將積極探索審批和服務(wù)的創(chuàng)新舉措，進一步降低市場準入門檻，提升經(jīng)濟活力。同時，繼續(xù)加強事中事后監(jiān)管，發(fā)揮審管聯(lián)動作用，避免監(jiān)管盲區(qū)。積極探索具有東疆保稅港區(qū)特色的大數(shù)據(jù)+分級分類科學(xué)監(jiān)管體系，讓監(jiān)管插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀，具備人工智能的慧眼，通過審慎監(jiān)管、隨機監(jiān)管、精準監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管效能。

中新天津生態(tài)城

激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力

“生態(tài)城始終秉持‘產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大’的發(fā)展理念，經(jīng)過10年的發(fā)展，累計引進文化、互聯(lián)網(wǎng)、高科技企業(yè)7700余家，注冊資金超過2400億元。”生態(tài)城行政審批局局長吳小麗告訴記者，此次事項下放為生態(tài)城賦予了更大的發(fā)展空間和發(fā)展活力，為區(qū)域在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、擴大招商引資、提升行政效能、優(yōu)化營商環(huán)境等方面提供了全新的支撐。

文化產(chǎn)業(yè)是中新天津生態(tài)城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，在“互聯(lián)網(wǎng)+文化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景下，越來越多的招商引資項目需要申請辦理“經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位許可”。隨著該事項由市級部門以委托形式下放到生態(tài)城，生態(tài)城將可申請由市級部門提供套章的空白證或以見章蓋章的形式為申請企業(yè)提供相關(guān)審批服務(wù)，讓企業(yè)真正享受到“生態(tài)城事生態(tài)城辦”的便利營商環(huán)境。

為了讓企業(yè)切實享受到改革紅利，生態(tài)城正在通過多種方式打造更有“溫度”的營商環(huán)境。借助此次市級權(quán)力事項下放，生態(tài)城將創(chuàng)新打造政務(wù)導(dǎo)航服務(wù)新體驗。積極推行政務(wù)服務(wù)供給側(cè)改革，推出政務(wù)導(dǎo)航服務(wù)模式，即通過政府向第三方購買服務(wù)的方式，為企業(yè)和投資者提供“全程、全項、全能”的“管家式”審批咨詢、幫辦服務(wù)，在達到首問負責(zé)、標準統(tǒng)一、快捷有效的高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)標準的同時，實現(xiàn)了降低企業(yè)和投資者辦事成本、提升行政服務(wù)效能的目標。

借助京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)城已開通運營生態(tài)城北京服務(wù)中心，中心一方面為有意向在生態(tài)城落戶的企業(yè)提供各類政策咨詢和服務(wù);另一方面，也為已在生態(tài)城注冊的企業(yè)提供工商事務(wù)、財政兌現(xiàn)、政策申報、人才落戶等服務(wù)，大大節(jié)省了企業(yè)到津辦事成本和辦事時間。

來源： 天津日報