提案選編 |民進中央：優(yōu)化補貼政策 推動通用航空業(yè)發(fā)展
【編者按】
通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動。目前通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到了社會各界的廣泛關(guān)注，但進展緩慢。《國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》明確提出到2020年，通航產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，飛行總量達200萬小時。
對此民進中央提出推動通用航空業(yè)發(fā)展的相關(guān)提案，建議以軍民融合為抓手，優(yōu)化通航補貼政策，加大對工業(yè)作業(yè)和應(yīng)急救援（醫(yī)療救護）等作業(yè)項目的補貼額度。
【問題】
截至2017年，全國通航飛行僅有83.75萬小時，距離目標(biāo)仍有較大差距。影響我國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以下五點問題。
一是缺乏戰(zhàn)略抓手。通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的很多瓶頸問題一直未能找到戰(zhàn)略抓手去突破，導(dǎo)致改革進程緩慢，各階層難以形成合力，表現(xiàn)為整個行業(yè)發(fā)展的混亂和低效。
二是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，盲目跟風(fēng)嚴(yán)重。當(dāng)前我國通航產(chǎn)業(yè)缺乏全面、專業(yè)、合理的整體發(fā)展規(guī)劃，不少地方政府急于實現(xiàn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的轉(zhuǎn)型升級，風(fēng)險管控不夠，導(dǎo)致資源浪費嚴(yán)重。
三是民航局“放管結(jié)合，以放為主”的監(jiān)管思路尚未落實。相關(guān)規(guī)章的完善和通航法規(guī)體系的建立進程較慢，有經(jīng)驗有擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)管人才緊缺，各地區(qū)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和尺度不統(tǒng)一，監(jiān)管目標(biāo)模糊，手段落后。
四是現(xiàn)行通航作業(yè)補貼不合理。不同機型執(zhí)行相同的通航作業(yè)項目，享受的通航補貼額度占每小時實際耗用變動成本比例差別較大。目前國家尚未出臺關(guān)于支持企業(yè)購買國產(chǎn)民機用于國家應(yīng)急救援項目的對應(yīng)采購補貼政策。
五是通航運行保障能力不足。部分民用機場常拒絕或限制通航飛機進入作業(yè)，此外低空空域資源匱乏，缺乏專用低空航線。
【建議】
為進一步推動通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出以下五點建議。
第一，以軍民融合為抓手，消除制約通航發(fā)展中的瓶頸。軍方可依托通航企業(yè)組建國防后備力量，研究通航國防后備力量使用機制和補償辦法，調(diào)動通航企業(yè)“民參軍”的積極性。
政府建立軍隊退役航空專業(yè)人才進入通航企業(yè)的有效渠道，實現(xiàn)航空人才軍民航互通互用，政府和軍方統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃通用機場的建設(shè)布局和軍民合用問題。
第二，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，多方聯(lián)動，有效推進規(guī)劃落實。建議國家發(fā)改委協(xié)調(diào)，民航局與軍方及地方政府共同調(diào)研，出臺統(tǒng)一規(guī)劃，以省級為單位對行業(yè)管理人員進行培訓(xùn)，將頂層規(guī)劃落到實處。
第三，優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管，將“放管結(jié)合，以放為主”的監(jiān)管思路落到實處。建立獨立的通航法規(guī)體系，充實人才隊伍，選拔有通航一線工作經(jīng)驗的人員從事安全監(jiān)察工作。
建立對通航企業(yè)實施行業(yè)監(jiān)管的“放管服”清單，實現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)化和透明化。充分利用新技術(shù)新手段，創(chuàng)新通航監(jiān)管模式和管理方式，加強精細(xì)管理，注重精準(zhǔn)服務(wù)。
第四，優(yōu)化通航補貼政策。加大對工業(yè)作業(yè)和應(yīng)急救援（醫(yī)療救護）等作業(yè)項目的補貼額度，尤其是對國家經(jīng)濟和安全貢獻較大的工業(yè)作業(yè)項目。適當(dāng)提高對大載重航空器的補貼力度。
鼓勵民間資本進入通航，通用機場建設(shè)補貼的發(fā)放須一視同仁，支持民營企業(yè)發(fā)展，破除歧視性限制，鼓勵企業(yè)購買本土生產(chǎn)的通用航空器。
第五，提升通航運營保障能力。建議民航局制定相應(yīng)政策解決機場拒絕接受通用飛機的問題。開辟通航專用航線，建議民航局協(xié)調(diào)相關(guān)方開辟通航專用航線，避開軍民航限制區(qū)域，有效縮短通航作業(yè)的轉(zhuǎn)場時間。
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