我國是海陸兼?zhèn)涞拇髧Ｑ筚Y源類型多樣、蘊藏豐富，日益成為我國經濟社會發(fā)展不可替代的資源接續(xù)空間，是孕育新產業(yè)、引領新增長的重要領域。發(fā)展海洋經濟、加快建設海洋強國，關系現代化建設和中華民族偉大復興的歷史進程。

黨的十九大作出“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國”的重大戰(zhàn)略部署，2018年11月23日，國家發(fā)改委、自然資源部下發(fā)《關于建設海洋經濟發(fā)展示范區(qū)的通知》，全國14個城市獲批建設國家海洋經濟發(fā)展示范區(qū)。

建設海洋經濟發(fā)展示范區(qū)，就是要通過構建海洋產業(yè)集聚發(fā)展的載體和平臺，充分發(fā)揮產業(yè)集聚效應和規(guī)模效應，促進海洋經濟持續(xù)發(fā)展，促進海洋產業(yè)轉型升級、海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育壯大、現代海洋服務業(yè)提質增效，促進海洋領域創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈和政策鏈“四鏈融合”，帶動區(qū)域海洋經濟和社會可持續(xù)發(fā)展，加快實現海陸統(tǒng)籌和海洋強國戰(zhàn)略。

海南在中國地理版圖上獨一無二：我國最小的陸地省，最大的海洋省，最大的經濟特區(qū)，管轄海域面積約200萬平方公里，占全國的2/3，本島海岸線長約1944.35千米，海灣、港口、生物、礦產資源豐富。過去30余年，海南因海而生、依海而興，改革創(chuàng)新，成績不菲。

“把海南打造成海洋強省”“著力打造全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)”“國際旅游島是海南的一張重要名片。推動海南建設具有世界影響力的國際旅游消費中心，是高質量發(fā)展要求在海南的具體體現?！?018年4月，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會上的重要講話，為海南的改革發(fā)展指明了方向。

7個月之后，陵水黎族自治縣獲批建設國家海洋經濟發(fā)展示范區(qū)，成為海南唯一入選的市縣，也是全國唯一一個地處少數民族地區(qū)的海洋經濟發(fā)展示范區(qū)。將陵水打造成國際旅游島建設示范區(qū)、海洋旅游與文化高度融合發(fā)展示范區(qū)、“旅游+信息”協(xié)同發(fā)展示范區(qū)成為新使命、新目標。

如今，海南建設海洋經濟發(fā)展示范區(qū)的進展情況如何？未來，海南該如何做好“海”的文章？4月21日至25日，全國政協(xié)副主席高云龍率“推進海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設”常委視察團來到海南，實地走訪了文昌市、陵水黎族自治縣、三亞市等地的航天發(fā)射場、生態(tài)環(huán)境修復項目旅游產業(yè)項目、漁業(yè)養(yǎng)殖和熱帶農業(yè)、海洋科技產業(yè)和研究機構等15個視察點，與6家企業(yè)座談交流。并召開座談會，聽取相關部門介紹有關工作情況，進行深入討論和交流。力圖將對海南“推進海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設”情況的感性認識上升為理性思考，為海南省乃至國家海洋經濟發(fā)展貢獻智慧和力量。

開局向好

在海南的5天時間里，視察團陸走海行，深入一線，分組調研。一路上，聽到了海南在發(fā)展海洋經濟方面取得的諸多新進步。

海南省委、省政府強化規(guī)劃引領，積極實施《海南海洋經濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，結合海南的實際和特點，圍繞“兩極兩翼兩圈層”發(fā)展布局，基本形成海洋漁業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋科教服務業(yè)為支柱的海洋經濟產業(yè)體系。2018年，海洋生產總值達1423億元。海洋經濟增長對海南省經濟增長的貢獻率由2011年的20.40%增長到2018年的30%。2019年海洋經濟增長保持良好態(tài)勢，第一季度海洋經濟生產總值預計380億元，同比增長10%，海洋經濟已成為海南經濟發(fā)展的重要引擎。此外，海南不斷加大海洋環(huán)境保護力度，已劃定海南島近岸海域生態(tài)保護紅線范圍8316.6平方公里，占近海海域面積35.1%。2018年海南島本島近岸海域大部分海水水質符合第一類或第二類海水水質標準。

視察團在實地走訪中也看到了海洋發(fā)展示范區(qū)建設的良好開局。交通、通訊等基礎設施、高端酒店等硬件發(fā)展較快，以魚竿、桅桿、高爾夫球桿為代表的“三桿”高端旅游業(yè)已經起步。鴻洲國際游艇會已開展全方位游艇產業(yè)項目，創(chuàng)新外籍游艇入境服務模式；富力海洋主題公園正在抓緊建設，穩(wěn)步推進。熱帶特色高效農業(yè)技術含量不斷提升。中國科學院深?？茖W與工程研究所在深海關鍵技術與裝備上有新突破，中電科海洋信息技術研究院等一批高新科技項目產業(yè)將為智慧海洋建設提供支撐保障。

“海南省充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，在關鍵因素、關鍵制度、關鍵產業(yè)上精準發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，敢于涉深水區(qū)、啃硬骨頭，積極開展體制機制創(chuàng)新，探索海洋資源保護開發(fā)與海洋經濟協(xié)調發(fā)展的新模式。展現出奮勇向前的拼搏精神和奮發(fā)有為的工作狀態(tài)?！比珖f(xié)常委、國務院參事、北京市人民檢察院原副檢察長甄貞表示。

“沒錯，在與地方干部、群眾、企業(yè)近距離交流中，我深深感受到在海南各級干部和群眾身上處處洋溢著‘敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干’的特區(qū)精神，全省上下逢山開道、遇水架橋，真抓實干，攻堅克難，推動海南各項事業(yè)發(fā)展邁出堅實步伐，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。”全國政協(xié)委員、中國文化傳媒集團有限公司黨委副書記、總編輯宋合意感嘆道。

全國政協(xié)常委、經濟委員會副主任、海關總署原署長于廣洲也有相同感受。“我每年都來海南，與去年相比，感受到企業(yè)家的信心更足了、發(fā)展的路子更開闊了，廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的勁頭更大了，讓我深受鼓舞、深受教育，對未來海南的發(fā)展充滿信心。”

明晰定位

海南省將陵水海洋經濟發(fā)展示范區(qū)功能定位為依托國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與政策環(huán)境大背景，結合示范區(qū)自身發(fā)展基礎和條件，將示范區(qū)打造成為國際旅游島建設示范區(qū)、海洋旅游與文化高度融合發(fā)展示范區(qū)、“旅游+信息”協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

如何正確領會國家、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策環(huán)境大背景？如何科學認識海南自身發(fā)展基礎和條件？這是篇大文章。

在全國政協(xié)常委、民盟中央副主席、自然資源部原副部長曹衛(wèi)星看來，謀劃海洋經濟發(fā)展戰(zhàn)略和示范區(qū)建設時，要深入學習融會貫通習近平總書記對海南的一系列重要指示精神。“習近平總書記指出，海南是海洋大省，要堅定走人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路。在海洋經濟發(fā)展示范區(qū)總體方案規(guī)劃設計時，應潛心研究海南省情和國際通行的發(fā)展規(guī)律，積極謀劃推動海洋經濟持續(xù)健康發(fā)展、加大保護力度、實現有效治理的工作思路。”

“特別要注重融入中央對海南的戰(zhàn)略定位和新時代新使命，注重融入新型城鎮(zhèn)化、現代化發(fā)展進程，注重融入新發(fā)展理念，更好踐行以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民，讓海南各族群眾共享發(fā)展紅利?！比珖f(xié)委員、中國現代國際關系研究院原院長季志業(yè)說。

視察團認為，目前，改革已經進入深水區(qū)，海南作為單一省級行政區(qū)，整體納入自貿試驗區(qū)，賦予其改革開放新的使命，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。這為海南沖破現有一切阻礙改革開放和經濟社會發(fā)展的固有觀念和體制機制障礙提供了很好的契機。他們希望海南能夠進一步解放思想，闖出最大特區(qū)應有的新觀念、新思路和新出路。在總結自身經驗和充分借鑒國內外海洋經濟發(fā)展得失的基礎上，在全面依法治國的基本框架下，發(fā)揮改革創(chuàng)新精神，“大膽試、大膽闖、自主改”，以制度創(chuàng)新為抓手，逐步形成更加成熟、更加透明的制度體系。

“探索推動海洋經濟發(fā)展示范區(qū)的實現路徑和形式，敢于走別人沒走過的新路，形成推動海洋經濟發(fā)展的可復制、可推廣的先進經驗?！比珖f(xié)常委、中國氣象局副局長宇如聰表示。

在示范區(qū)建設中注重雙向發(fā)力，做好對接形成工作合力也是視察團的建議之一。

“希望國家發(fā)改委、自然資源部等相關部委能夠加強對海洋經濟發(fā)展示范區(qū)的業(yè)務指導，對賦予海南的數十條優(yōu)惠政策，逐條梳理，幫助地方將政策落地落實，對實踐中出現的新情況新問題，加強研究，不斷細化優(yōu)化試點政策和相關時間節(jié)點設計。我們政協(xié)也要發(fā)揮智力密集優(yōu)勢，有針對性地建言獻策。通過上下聯(lián)動，形成推動海洋經濟發(fā)展的合力?！比珖f(xié)常委、火箭軍原副總司令員陸福恩表示。

產業(yè)支撐

在海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設過程中，14個入選示范區(qū)都有不同的發(fā)展任務，陵水是開展海洋旅游業(yè)國際化高端化發(fā)展示范，探索“海洋旅游+”產業(yè)融合發(fā)展模式創(chuàng)新。因此，特色旅游產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展必須成為示范區(qū)建設的有力支撐。

長期以來，房地產開發(fā)投資占海南固定資產投資的一半左右。房地產業(yè)一業(yè)獨大，以及其他產業(yè)相對薄弱的產業(yè)結構，使海南面臨著經濟發(fā)展舊動能減弱與新動能尚未壯大的挑戰(zhàn)，即海南降低經濟對房地產的依賴，但傳統(tǒng)產業(yè)升級及新興產業(yè)培育尚未成勢成規(guī)模。

同時，繼續(xù)完善傳統(tǒng)基礎設施建設的投資需求，以及發(fā)展新興戰(zhàn)略產業(yè)、培育新動能所需的新型基礎設施建設的投資需求疊加，也是海南不能不面對的困難。

“建設海洋經濟發(fā)展示范區(qū)，離不開完善的基礎設施。海南獨立的地理單元特性，決定了物流、人流進出島高度依賴海路空立體化的交通基礎設施體系建設。目前海南在機場、貨運鐵路、綜合樞紐、港口碼頭、高速公路、市政等基礎設施建設仍相對滯后，有待進一步完善?！比珖f(xié)委員、廣州富力地產股份有限公司董事長兼總裁張力表示。

視察團建議海南加大旅游與其他產業(yè)的融合發(fā)展，加大購物旅游、文體旅游、康養(yǎng)旅游、會展旅游、婚慶旅游等中高端旅游產品的供給，構建適應游客消費升級需要的旅游新產品、新業(yè)態(tài)；加大旅游綜合體、主題公園、高A級景區(qū)、風情小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游的供給，打造中國的郵輪特區(qū)。

同時，海南要建“數字自由貿易港”，做好“新五通一平”（新零售、新制造、新金融、新技術、新能源），培育新興產業(yè)的中小企業(yè)，實現“換道超車”，首要即是加大加速5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網等新型基礎設施建設的投入。

視察團認為，應統(tǒng)籌實施網絡強國戰(zhàn)略、大數據戰(zhàn)略、“互聯(lián)網+”行動，大力推進新一代信息技術產業(yè)發(fā)展，推動互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數據、衛(wèi)星導航、人工智能和實體經濟深度融合。鼓勵發(fā)展虛擬現實技術，大力發(fā)展數字創(chuàng)意產業(yè)。高起點發(fā)展海洋經濟，加快培育海洋生物、海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源、海洋工程裝備研發(fā)與應用等新興產業(yè)，支持建設現代化海洋牧場。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做強做優(yōu)熱帶特色高效農業(yè)，打造國家熱帶現代農業(yè)基地，支持創(chuàng)設海南特色農產品期貨品種，加快推進農業(yè)農村現代化。

激發(fā)活力

雖然海洋經濟在海南省的經濟總收入中占比不小，但與先進地區(qū)沿海省市相比，海洋經濟整體規(guī)模仍然較小，涉海民營經濟發(fā)展還不夠充分。

“發(fā)展是第一要務，創(chuàng)新是第一動力，是建設現代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐?！比珖f(xié)委員、中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長樊杰提出，應充分認識創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略對海洋經濟發(fā)展的重要支撐作用。因為，無論是集聚“高精尖”創(chuàng)新要素，積極發(fā)展新一代信息技術產業(yè)和數字經濟，還是“接地氣”實現傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，都離不開創(chuàng)新，離不開人才的關鍵性作用。

“希望海南在實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略上想高招、出實招，打造科技創(chuàng)新戰(zhàn)略高地，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的獨特優(yōu)勢，聚天下英才，融各方智慧，為海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設和海洋經濟健康發(fā)展提供不竭智力支持?！比珖f(xié)委員、上海海洋大學校長程裕東表示。

在國家發(fā)展改革委地區(qū)經濟司巡視員鄒勇看來，規(guī)劃引進一個好的項目，可以吸引相關產業(yè)集聚，推動經濟結構轉型升級，帶動當地群眾就業(yè)，為政府提供稅基，有力促進經濟社會健康發(fā)展，形成良性循環(huán)。因此，可以在海南海洋經濟發(fā)展過程中，充分發(fā)揮重點項目引領作用。

自然資源部海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經濟司處長沈君表示，希望海南能夠提高重點項目謀劃能力，高起點、高要求，通過用一個個好項目的落地去推動國家戰(zhàn)略的貫徹實施，同時在實踐中總結經驗，改進工作，完善政策，全面提高治理能力和治理水平，帶動區(qū)域發(fā)展再上新臺階。

打造良好營商環(huán)境，支持和鼓勵涉海民營經濟發(fā)展也是視察團關注的重點。常委和委員們認為，充分發(fā)揮市場主體作用，充分調動市場主體的積極性，政府要全面落實“放管服”改革要求，扎實推進海南自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港建設，以更優(yōu)質的服務推動海洋經濟更高質量發(fā)展。對“敢闖敢試”中出現的海洋經濟新業(yè)態(tài)，有關監(jiān)管部門也要包容審慎，幫助涉海民營企業(yè)做大做強。

對標國內外，海南已經制定了優(yōu)化營商環(huán)境的40項改革措施。包括簡化企業(yè)登記流程，創(chuàng)新審批流程、優(yōu)化企業(yè)水電氣、電信服務，推進一窗受理、搭建融資平臺、精簡辦稅事項、推進營商環(huán)境法治化等。營商環(huán)境國際化可以倒逼更多開放，帶來知識產權保護和人才環(huán)境的交流，帶動產業(yè)結構調整完善，促進經濟保持中高速增長，最終營商環(huán)境國際化會推動海南更大開放，融入國際社會，而這正是海南發(fā)展海洋經濟的目標所在。