【編者按】

中央城市工作會(huì)議、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)提高城市精細(xì)化管理水平，而公共設(shè)施建設(shè)是體現(xiàn)城市品質(zhì)面貌的重要載體和主要指標(biāo)，直接影響城市居民生活的獲得感和幸福感。但目前公共設(shè)施建設(shè)未與城市發(fā)展同步，發(fā)展水平普遍滯后，服務(wù)生產(chǎn)、生態(tài)、生活的支撐能力相對不足，成為影響精細(xì)化管理的重要短板。

對此，致公黨中央提出關(guān)于促進(jìn)公共設(shè)施規(guī)范化 提升城市精細(xì)化管理水平的提案，建議強(qiáng)化整體規(guī)劃，全局統(tǒng)籌；明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，突出人文關(guān)懷，打造有溫度的公共設(shè)施；建立權(quán)責(zé)明晰、公眾參與的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。

【問題】

（一）規(guī)劃引領(lǐng)作用有待加強(qiáng)

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律對城市公共設(shè)施的建設(shè)作了原則性的要求，但缺少配套細(xì)則，對地方城市公共設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)力度還不夠。除少數(shù)城市制定了公共設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃或公共文化設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，絕大多數(shù)城市沒有制定相關(guān)規(guī)劃，對公共設(shè)施的建設(shè)布局缺乏整體上的規(guī)劃和系統(tǒng)性安排，布局散亂、配套銜接不暢的現(xiàn)象十分突出。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待規(guī)范細(xì)化

公共設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)寬泛，《城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》僅對公共設(shè)施類型和不同規(guī)模城市的公共設(shè)施用地面積作了規(guī)定，沒有具體、可操作的建設(shè)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，各地對標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)高低不一，許多地方公共設(shè)施建設(shè)設(shè)計(jì)的不合理現(xiàn)象比較常見，體現(xiàn)在科學(xué)性、便利性、實(shí)用性、美觀性和安全性不足，不少公共設(shè)施在細(xì)節(jié)和理念上缺少人文關(guān)懷，甚至存在安全隱患。

（三）運(yùn)行維護(hù)機(jī)制有待優(yōu)化

許多城市普遍存在設(shè)施類型及權(quán)屬不清、設(shè)施數(shù)量及位置不清、設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)不清的“三不清”狀況，部分公共設(shè)施沒有專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金。

公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)一般采用屬地管理、“建養(yǎng)分離”的模式，建設(shè)和養(yǎng)護(hù)在項(xiàng)目管理的信息標(biāo)準(zhǔn)不一致、收集不到位、交接不到位，同一類設(shè)施甚至同一個(gè)設(shè)施有多個(gè)養(yǎng)護(hù)主體，易造成養(yǎng)護(hù)水平不一致、權(quán)責(zé)不清等問題。

養(yǎng)護(hù)操作缺乏標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，大多通過憑人工判斷運(yùn)行狀況，信息化程度不夠、巡檢數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、巡檢數(shù)據(jù)無法及時(shí)保存、操作流程不一致、異常情況無法有效預(yù)警。

許多城市公共設(shè)施與市民實(shí)際需求脫節(jié)，后期運(yùn)營階段不能及時(shí)獲知市民的使用感受和改進(jìn)建議，也不能及時(shí)收到關(guān)于設(shè)施故障、損壞等情況的反映。

【建議】

（一）強(qiáng)化整體規(guī)劃、全局統(tǒng)籌

建議國家層面出臺(tái)關(guān)于公共設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見，明確城市公共設(shè)施建設(shè)要求、提高公共設(shè)施建設(shè)推進(jìn)力度，指導(dǎo)各地制定公共設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化層級(jí)、結(jié)構(gòu)體系，科學(xué)設(shè)置服務(wù)半徑，推動(dòng)公共設(shè)施合理布局和系統(tǒng)建設(shè)。

完善公共場所無障礙設(shè)施布局和建設(shè)，提升體現(xiàn)人文關(guān)懷的公共設(shè)施友好度。

注重配套銜接，明確商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)等各功能區(qū)的公共設(shè)施配建要求，及公共設(shè)施配套輔助設(shè)施建設(shè)要求，明確將公共基礎(chǔ)設(shè)施智慧化納入各地智慧城市建設(shè)規(guī)劃。

（二）明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，突出人文關(guān)懷，打造有溫度的公共設(shè)施

建議主管部委牽頭制定《城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》配套細(xì)則，從規(guī)范自由裁量權(quán)入手，加快形成公共設(shè)施設(shè)計(jì)權(quán)威、統(tǒng)一、可操作的國家標(biāo)準(zhǔn)，源頭把好各地公共設(shè)施的安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)、美化關(guān)。打造精致公共設(shè)施、明確規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參與公共設(shè)施設(shè)計(jì)的資質(zhì)門檻。項(xiàng)目設(shè)計(jì)的科學(xué)性、安全性、便利性、美觀性等指標(biāo)設(shè)置審查，列入政府公共審圖范圍。

（三）建立權(quán)責(zé)明晰、公眾參與的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制

健全權(quán)責(zé)明晰的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，構(gòu)建主管部門督查、第三方維護(hù)的工作體系，保障公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)資金投入，引導(dǎo)地方將公共設(shè)施綜合建管交互平臺(tái)納入智慧城市系統(tǒng)。

明確屬地管理責(zé)任，建立公共設(shè)施安全隱患、故障動(dòng)態(tài)排查機(jī)制。梳理規(guī)劃方、建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、施工方、養(yǎng)護(hù)方、使用方需求，逐步完善公眾參與機(jī)制，吸納社會(huì)力量參與公共設(shè)施的建設(shè)、使用和管理，提高公共設(shè)施與市民之間的協(xié)調(diào)性。

設(shè)置市民向主管部門表達(dá)需求、提交建議、反映問題的通道，及時(shí)整理收集的信息并定期反饋辦理情況，實(shí)現(xiàn)“公共設(shè)施全生命周期管理”目標(biāo)。

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