7月29日，福建省政協(xié)常委會“構建和完善矛盾糾紛多元化解決機制”專題協(xié)商會在福州舉行。福建省政協(xié)主席崔玉英主持會議，福建省政協(xié)常委、副秘書長、致公黨省委會專職副主委吳棉國出席會議并代表省委會作專題發(fā)言。

吳棉國在題為《以業(yè)主調解組織打造城市社區(qū)糾紛解決“第一道防線”》的發(fā)言中指出，社區(qū)糾紛已成為極為常見、多發(fā)的矛盾糾紛，多是一些偶發(fā)性的小矛盾、小沖突，但又具有解決的急迫性，適用于“短、平、快”的調解方式。當前，社區(qū)糾紛解決“供給側”缺乏最為高效便捷、最易為居民接受的選項：一方面，居民期望通過物業(yè)、業(yè)委會等關聯(lián)方，以簡單、快捷的方式解決矛盾糾紛；另一方面，物業(yè)、業(yè)委會無能為力，往往只能將矛盾轉移給居委會、公安機關甚至法院。

為此建議：我省著眼社區(qū)糾紛解決“供給側”服務不足問題，由政府主導，推動社區(qū)成立業(yè)主調解組織，打造社區(qū)糾紛解決 “第一道防線”：

一是在組織定位上：業(yè)主調解組織屬自治性質，由司法行政機關牽頭，建設行政部門、街道辦及社區(qū)支持配合成立，以司法行政部門為主管單位，在業(yè)務上接受街道、社區(qū)人民調解委員會指導，專門調處本小區(qū)居民所發(fā)生的矛盾沖突。

二是在運行機制上：業(yè)主調解組織由業(yè)委會成員、物業(yè)管理人員和外聘的法律專業(yè)人士組成。日常調解時，由業(yè)委會成員作為主要工作人員，當值物業(yè)人員為輔助人員，外聘法律專業(yè)人士隨時配合調解工作。

三是在調解原則上：堅持社區(qū)居民自愿原則。居民在發(fā)生糾紛后可主動尋求業(yè)主調解組織解決；業(yè)主調解組織在發(fā)現(xiàn)糾紛后也可以主動介入調處；一些當事人已經(jīng)報警的社區(qū)糾紛，也可根據(jù)糾紛性質轉業(yè)主調解組織先行調處。

四是在經(jīng)費保障上：實行費用“雙向承擔”。一部分由政府財政給予適當補貼，一部分從業(yè)主繳納的物業(yè)管理費用、公共維修基金或小區(qū)公共收入中支出。通過費用的合理分擔，不過多增加地方財政負擔，又保證業(yè)主調解組織工作可持續(xù)開展。

此外，致公界別省政協(xié)委員葉道明作《完善多元化糾紛化解機制的平臺建設》即席發(fā)言，張皓、陳道成分別提交書面建議《整合基層網(wǎng)絡資源，前端化解矛盾糾紛》《引導社會力量參與信訪矛盾化解》，從不同角度建言完善矛盾糾紛解決機制。