政協(xié)作為人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式、社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，可以通過政協(xié)制度的有效運(yùn)行和民主程序，把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會各界的共識和行動。

進(jìn)入新時代，政協(xié)工作的一個鮮明特點(diǎn)是堅持建言資政與凝聚共識雙向發(fā)力。習(xí)近平總書記指出，人心是最大的政治，共識是奮進(jìn)的動力。把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為人民政協(xié)履職工作的中心環(huán)節(jié)。這對人民政協(xié)工作提出了新的更高的要求，也為政協(xié)做好凝聚共識工作指明了方向。

凝聚共識是政協(xié)70年來一以貫之的任務(wù)。在中華民族站起來時期，政協(xié)作為與政府協(xié)議事情的機(jī)構(gòu)，就竭盡全力地凝聚人心和力量，不斷發(fā)揮建議、參謀和協(xié)助推動工作的作用，為新中國的成立和建設(shè)作貢獻(xiàn)。毛澤東同志在《關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)》一文中，將政協(xié)的任務(wù)概括為協(xié)商國際問題、商量候選人名單、提意見、協(xié)調(diào)各民族各黨派各人民團(tuán)體和社會民主人士領(lǐng)導(dǎo)人員之間的關(guān)系、學(xué)習(xí)馬列主義五個方面，凝聚共識貫穿其中。進(jìn)入改革開放時期，人民政協(xié)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。鄧小平同志在全國政協(xié)五屆二次會議上指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)要發(fā)揚(yáng)自我教育、自我改造的傳統(tǒng)，按照團(tuán)結(jié)、批評、團(tuán)結(jié)的公式，繼續(xù)進(jìn)行思想改造的工作，幫助各方面的人士和群眾在為社會主義服務(wù)的共同基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，取得新的進(jìn)步。”此后，人民政協(xié)以大團(tuán)結(jié)、大統(tǒng)一凝聚共識和人心，為中華民族富起來提供強(qiáng)大力量。當(dāng)前，中華民族迎來了從富起來到強(qiáng)起來的飛躍，人民政協(xié)也處在新的歷史方位。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)要廣泛凝聚共識、匯聚力量。汪洋主席也明確提出，要把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的各項(xiàng)工作之中。

凝聚共識是政協(xié)性質(zhì)定位的內(nèi)在要求。政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的是人心向背和力量對比的問題，需要堅持正確處理一致性與多樣性的關(guān)系，協(xié)調(diào)好人民內(nèi)部各方面利益的關(guān)系，找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓。政協(xié)作為實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式，有效組織參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體、無黨派人士和社會各界代表開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，在發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上尋求共識，在充分討論的過程中加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。政協(xié)作為人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式、社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，可以通過政協(xié)制度的有效運(yùn)行和民主程序，把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會各界的共識和行動。政協(xié)作為國家治理體系的重要組成部分，不僅可以為各民主黨派和無黨派人士參政議政、團(tuán)結(jié)合作提供政治渠道，而且可以憑借其廣泛的代表性和包容性、豐富的協(xié)商經(jīng)驗(yàn)、暢通的協(xié)商渠道、健全的組織體系，以及人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，成為公民有序政治參與的重要平臺，為我們黨廣泛聯(lián)系社會、增進(jìn)政治共識提供制度化、常態(tài)化、可操作的運(yùn)作機(jī)制。

凝聚共識是政協(xié)服務(wù)發(fā)展大局的現(xiàn)實(shí)需要。圍繞中心、服務(wù)大局是政協(xié)工作必須遵循的重要原則。建言資政是圍繞中心服務(wù)大局，凝聚共識同樣也是圍繞中心服務(wù)大局。今天我們面臨的多樣性和復(fù)雜性與新中國成立之初、改革開放之初都是不可同日而語的。首先，隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)型，非公經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、影響力越來越大，新的社會階層人士、黨外知識分子的數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歷史上任何時候，統(tǒng)一戰(zhàn)線的結(jié)構(gòu)復(fù)雜性前所未有；其次，世界面臨百年未有之大變局，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力和深層次結(jié)構(gòu)性矛盾交織，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有；再次，隨著互聯(lián)網(wǎng)快速普及，人們發(fā)表意見、表達(dá)訴求的渠道和方式日益多樣，多元思想文化交流交融交鋒也是前所未有。面對新形勢、新要求，迫切需要政協(xié)牢牢把握新的歷史方位、錨定使命任務(wù)，把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環(huán)節(jié)，在建言資政方面繼續(xù)有效發(fā)揮作用的同時，進(jìn)一步強(qiáng)化凝聚共識的功能作用。不僅在政協(xié)內(nèi)部加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，凝聚政協(xié)委員的共識，還要通過政協(xié)委員向所聯(lián)系的界別群眾和社會大眾宣傳黨的政策主張，從而凝聚起全社會的共識。

凝聚共識是政協(xié)工作提質(zhì)增效的重要內(nèi)容。提高政協(xié)工作質(zhì)量是新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要要求，也是加強(qiáng)和改進(jìn)新時代政協(xié)工作的迫切需要。汪洋主席多次強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)工作必須把履職質(zhì)量導(dǎo)向放在更加突出位置。各項(xiàng)履職活動要從注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”轉(zhuǎn)變，把提質(zhì)增效貫穿工作的全過程和各方面。當(dāng)前，一些地方政協(xié)重建言資政，表現(xiàn)為把履行職責(zé)簡單地等同于對政策的制定提出意見建議，忽視了政策宣傳、社會引導(dǎo)等方面的工作。毫無疑問，政策的制定需要集思廣益，政策的實(shí)施在很大程度上也取決于社會對政策的認(rèn)知和支持程度，共識度越高，政策實(shí)施就越有效。政協(xié)要把凝聚共識作為工作提質(zhì)增效的重要抓手，積極探索新的舉措，建立新的機(jī)制，鼓勵和支持政協(xié)委員深入界別群眾、正面發(fā)聲、宣傳政策、解疑釋惑、理順情緒、維護(hù)穩(wěn)定，使政協(xié)組織和政協(xié)委員在新時代更加全面地履職盡責(zé)。

加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識是人民政協(xié)發(fā)展進(jìn)步的歷史經(jīng)驗(yàn)，也是人民政協(xié)這一制度安排日益成熟的重要標(biāo)志。在新的時代條件下，把凝聚共識擺在政協(xié)工作的突出位置，體現(xiàn)了對歷史初心的堅守，展現(xiàn)了對推動政協(xié)制度更加成熟更加定型的使命擔(dān)當(dāng)。

要在學(xué)習(xí)教育中凝聚共識。重視學(xué)習(xí)是政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)是政協(xié)的重要任務(wù)。早在1950年，根據(jù)各民主黨派的發(fā)起和提議，全國政協(xié)就組織召開學(xué)習(xí)座談會，領(lǐng)會馬列主義理論和毛澤東思想的真意。據(jù)統(tǒng)計，全國政協(xié)成立之初至1965年前的活動共1608項(xiàng)，其中各種學(xué)習(xí)活動占34.9%，1964年更是達(dá)到56.4%。面對新時代新方位新使命，政協(xié)要繼承發(fā)揚(yáng)重視學(xué)習(xí)的優(yōu)良傳統(tǒng)，把加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育作為加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識的有效途徑。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固深化習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想學(xué)習(xí)研討活動成果，持續(xù)在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫。切實(shí)把學(xué)習(xí)成效內(nèi)化為政治上的主心骨、思想上的定心盤、行動上的指南針，打牢增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的思想根基。特別要教育引導(dǎo)各民主黨派、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各族各界人士深刻認(rèn)識到人民政協(xié)是一個政治共同體，必須共同落實(shí)黨中央對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)和對政協(xié)工作的要求。堅持理論聯(lián)系實(shí)際，把學(xué)習(xí)教育與視察考察、專題調(diào)研等結(jié)合起來，在履職實(shí)踐中提高思想政治水平。

要在協(xié)商議政中凝聚共識。協(xié)商議政是建言資政的主要方式，也是凝聚共識的重要方法。要正確處理一致性和多樣性關(guān)系。政協(xié)委員來自方方面面，利益訴求、知識背景、社會閱歷、生活方式等不盡相同，對某個具體問題的看法和認(rèn)識總會存在差異，隨著社會發(fā)展和時代變遷，差異化問題日益顯著。要堅持體諒包容、求同存異，對于各種意見和建議，只要是基于擁護(hù)中國特色社會主義事業(yè)、致力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的共同思想政治基礎(chǔ)，都應(yīng)該得到尊重和包容，并允許反映和表達(dá)。要堅持商以求同、協(xié)以成事，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)商互動和討論溝通，促進(jìn)不同思想觀點(diǎn)交流交融，逐步增進(jìn)了解、加深理解、消除誤解、取得諒解，努力凝聚思想上的最大共識。但在協(xié)商議政過程中，必須把握好尊重包容和堅守政治底線的關(guān)系，對背離共同思想政治基礎(chǔ)的“異”，要旗幟鮮明批評教育，這是政治底線，不能有絲毫動搖。

要在調(diào)研考察中凝聚共識。調(diào)研考察既是深入基層、了解情況、建言獻(xiàn)策的過程，同時也是深化認(rèn)識、宣傳政策、統(tǒng)一思想的過程。在新中國成立初期的土地改革工作中，一屆全國政協(xié)曾先后組織各民主黨派、人民團(tuán)體、政府機(jī)關(guān)的干部與文教界、科技界、醫(yī)務(wù)界、工商界、宗教界人士等共計6107人，分編為47個土地改革工作團(tuán)、5個土地改革參觀團(tuán)，分赴各地參觀或參加土地改革。政協(xié)通過組織參觀考察，不僅直接推動了土地改革的進(jìn)行，而且促進(jìn)了民主黨派成員和各界人士對社會變革的認(rèn)識，進(jìn)一步增進(jìn)了思想共識和政治認(rèn)同。1979年，鄧小平同志在全國政協(xié)五屆二次會議閉幕詞中提出，要繼續(xù)采取過去的辦法，組織委員到比較先進(jìn)或具有典型性的地區(qū)和單位參觀學(xué)習(xí)。新時代，我們黨和國家的事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變化。要把調(diào)研考察作為實(shí)現(xiàn)自我教育、打牢團(tuán)結(jié)奮斗共同思想政治基礎(chǔ)的重要渠道，以慶祝新中國和人民政協(xié)成立70周年為契機(jī)，組織委員特別是黨外委員開展以自我教育自我提高為主旨的專題考察、國情調(diào)研，觀城鄉(xiāng)新面貌、看身邊新變化、聽親身故事，進(jìn)一步增進(jìn)對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同。同時，委員們在調(diào)研考察中，要向群眾宣傳黨和國家的方針政策，把群眾的意見訴求通過政協(xié)的渠道反映給黨和政府，進(jìn)而凝聚更大范圍的共識、實(shí)現(xiàn)更為廣泛的團(tuán)結(jié)。

要在談心談話中凝聚共識。談心談話是加強(qiáng)彼此間思想溝通的重要手段。十三屆全國政協(xié)提出建立寓思想政治引領(lǐng)于團(tuán)結(jié)民主之中的談心談話制度，這是立足新時代廣泛凝聚各界人士共識的方式創(chuàng)新。在一些敏感點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)、關(guān)切點(diǎn)上深入的談心談話，強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)同經(jīng)常性思想政治工作結(jié)合起來，宣傳黨的大政方針和決策部署，傾聽委員們的心聲，做好溝通思想、解疑釋惑的工作，促進(jìn)合作共事。談心談話要注意方式方法，特別是與黨外委員的談心談話要體現(xiàn)團(tuán)結(jié)和民主，堅持平等待人、相互尊重，力戒居高臨下、盛氣凌人。

要在團(tuán)結(jié)聯(lián)誼中凝聚共識。政協(xié)工作的內(nèi)容很多，團(tuán)結(jié)聯(lián)誼就是其中之一；政協(xié)聯(lián)系和服務(wù)各族各界代表人士，必須加強(qiáng)和改進(jìn)團(tuán)結(jié)聯(lián)誼工作，寓凝聚共識于團(tuán)結(jié)聯(lián)誼之中。從團(tuán)結(jié)聯(lián)誼的對象上看，既要切實(shí)尊重和保障黨外人士民主權(quán)利，不斷深化中國共產(chǎn)黨同黨外人士在政協(xié)的合作共事，又要發(fā)揮少數(shù)民族界、宗教界委員作用，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦；既要加強(qiáng)同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)，創(chuàng)造更多有序參與協(xié)商、合理表達(dá)訴求的條件，又要進(jìn)一步密切同港澳臺同胞和海外僑胞等的聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼，做好通報情況、宣傳政策的工作。從團(tuán)結(jié)聯(lián)誼的方式方法來講，既要講政治性，也要有人情味；既不忘老朋友，也多交新朋友；既要廣交多交，又要深交心交，從而把更多的人團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

（作者系江蘇省政協(xié)副秘書長、研究室主任）