中共十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化。如何發(fā)揮好人民政協(xié)在國家治理體系中的作用，是筆者近期一直在思考的問題。

國家治理體系和國家治理能力不是一分為二的，而是體用合一的。治理體系是“體”，治理能力是“用”。對(duì)人民政協(xié)而言，在國家治理體系中對(duì)應(yīng)的“體”，就是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)；在國家治理能力中對(duì)應(yīng)的“用”，就是雙向發(fā)力。推動(dòng)人民政協(xié)這一具有中國特色的制度安排更加成熟更加定型、發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，是人民政協(xié)在新時(shí)代的新方位新使命。“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”這一論斷就給予了人民政協(xié)在國家治理體系中一個(gè)非常明確的定位，而“雙向發(fā)力”，也就是建言資政和凝聚共識(shí)，則點(diǎn)到了人民政協(xié)在這一體系中如何發(fā)揮作用的根本。

建言資政，就是要對(duì)國家各領(lǐng)域的問題提出及時(shí)的建設(shè)性的意見建議，關(guān)鍵在于善于發(fā)現(xiàn)問題，能夠提出真知灼見，其基礎(chǔ)工作是調(diào)研。只有調(diào)研工作走深走實(shí)，建言資政才能有的放矢。

凝聚共識(shí)，是兩個(gè)方面：一個(gè)是思想政治引領(lǐng)，一個(gè)是促進(jìn)各界之間的團(tuán)結(jié)和諧，所以要宣傳，要引導(dǎo)，要聯(lián)誼，要交流，達(dá)到既理解中央政策又相互理解的目的。十三屆全國政協(xié)以來的一些開創(chuàng)性做法，就是凝聚共識(shí)的具體化安排，比如：全國政協(xié)重點(diǎn)關(guān)切問題情況通報(bào)會(huì)是黨中央國務(wù)院各部委向委員宣傳方針政策，以凝聚委員共識(shí)；全國政協(xié)宣講團(tuán)是委員向界別群眾宣傳，以凝聚界別群眾共識(shí)；界別考察、界別協(xié)商、界別培訓(xùn)、界別沙龍、界別反映社情民意座談會(huì)等界別活動(dòng)，則著重于委員相互之間的交流，以凝聚委員之間的共識(shí)。專委會(huì)組織開展的專題調(diào)研，本身也肩負(fù)著凝聚共識(shí)的使命，在調(diào)研過程中，不僅要聽取別人意見，也應(yīng)當(dāng)宣傳中央大政方針。調(diào)研組組長、調(diào)研組成員，很多都是相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，甚至是頂尖人物，完全可以在調(diào)研過程中發(fā)揮思想引領(lǐng)作用，主動(dòng)向地方同志、基層群眾宣講政策、解疑釋惑，這方面可以改進(jìn)，不妨探索在調(diào)研過程中穿插安排相關(guān)方面的政策宣講活動(dòng)，使調(diào)研的目的更多樣、內(nèi)涵更豐富。

現(xiàn)在看，提高雙向發(fā)力成效，選題機(jī)制很關(guān)鍵。無論是建言資政，還是凝聚共識(shí)，都需要有一個(gè)科學(xué)的選題機(jī)制，選出委員關(guān)注的問題、需要對(duì)界別群眾宣講的問題，以及需要深入開展調(diào)研以推動(dòng)解決的迫切問題。選題選好了，發(fā)力發(fā)準(zhǔn)了，專委會(huì)作用就能夠發(fā)揮得更好，政協(xié)協(xié)商議政的基礎(chǔ)也會(huì)夯得更實(shí)。要善于主動(dòng)把握各領(lǐng)域工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，找準(zhǔn)調(diào)查研究、協(xié)商議政的切入點(diǎn)，目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，綿綿用力、久久為功，每屆集中精力推動(dòng)解決幾個(gè)重點(diǎn)問題，或者推動(dòng)形成一系列調(diào)研成果。

要把握好重點(diǎn)難點(diǎn)、找準(zhǔn)切入點(diǎn)也不容易，關(guān)鍵在于平時(shí)要下功夫，吃透中央精神、了解各領(lǐng)域現(xiàn)狀、把握委員的關(guān)注點(diǎn)。如何建立科學(xué)的選題機(jī)制，重點(diǎn)是提四個(gè)方法、四個(gè)方面。四個(gè)方法是：學(xué)習(xí)、調(diào)研、研判、集思廣益。四個(gè)方面是：委員會(huì)、委員、委員會(huì)辦公室、相關(guān)部委。筆者對(duì)四個(gè)方法分別展開說一說，穿插四個(gè)方面的內(nèi)容。

第一是學(xué)習(xí)。政協(xié)專委會(huì)工作主要是產(chǎn)出內(nèi)容，專委會(huì)辦公室的團(tuán)隊(duì)必須成為所從事領(lǐng)域的行家里手，才能更好地勝任內(nèi)容性質(zhì)的工作，才能練就把脈相關(guān)領(lǐng)域問題的基本功。

第二是調(diào)研。真正好的切入點(diǎn)都是從基層中、實(shí)踐中、群眾中發(fā)現(xiàn)的，如何推動(dòng)調(diào)研工作走深走實(shí)，值得研究。要善于從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)調(diào)研，在選題中思考選題。參加一個(gè)選題的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)更多新的切入點(diǎn)。現(xiàn)在專題調(diào)研普遍存在的問題是日程太緊、行程太滿，來不及消化，點(diǎn)太多、面太廣，火力不集中，還是要倡導(dǎo)解剖麻雀的方法。

第三是研判。只有對(duì)形勢有準(zhǔn)確的研判，才能對(duì)需要宣傳的重點(diǎn)、需要調(diào)研的問題、需要發(fā)力的方向有個(gè)準(zhǔn)確的把握。現(xiàn)在全國政協(xié)已經(jīng)有經(jīng)濟(jì)形勢季度分析座談會(huì)、人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢分析會(huì)、國際形勢分析座談會(huì)等研判性質(zhì)的會(huì)議形式。其實(shí)，各專委會(huì)只要所涉及的領(lǐng)域是全局性工作，都可以定期開展該領(lǐng)域的形勢分析和研判，請(qǐng)部委通報(bào)情況，請(qǐng)委員發(fā)言。既有利于更好地把握問題、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，也可以成為建言資政的一個(gè)重要平臺(tái)。

第四是集思廣益。專委會(huì)每年年底在確定下一年度重點(diǎn)協(xié)商、考察、調(diào)研議題時(shí)，應(yīng)廣泛征集委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、委員會(huì)委員、委員會(huì)辦公室、相關(guān)部委的意見建議，集思廣益，幾上幾下，把選題篩選得更準(zhǔn)更好，并征求委員相關(guān)會(huì)議活動(dòng)的意愿，以便把工作做得更好。（作者系全國政協(xié)民族和宗教委員會(huì)辦公室宗教處處長）