【編者按】我國旅游經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走到了“爆發(fā)式增長”的臨界點(diǎn)，需求十分旺盛，但現(xiàn)行節(jié)假日制度安排，導(dǎo)致旅游需求在同一時(shí)間之內(nèi)釋放，“黃金周”變成了“黃金粥”，交通和景區(qū)不堪重負(fù)等問題頻出。2014年，全國政協(xié)委員錢學(xué)明便提出“分省分時(shí)帶薪休假避免‘黃金粥’”的建議。今年兩會(huì)，錢學(xué)明委員再次提案表示，在當(dāng)前旅游市場秩序下，越來越多的人要么"不旅游"，要么"國外游"，建議分省分時(shí)設(shè)立“黃金周”，既能滿足不同季節(jié)旅游出行需求，也能重振遭受疫情創(chuàng)傷的旅游業(yè)。

《建言中國》欄目是中國網(wǎng)政協(xié)頻道、中國網(wǎng)議庫平臺(tái)原創(chuàng)欄目，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處。

全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席錢學(xué)明

提案全文：

分省分時(shí)設(shè)立“黃金周” 以此恢復(fù)與重振遭受重創(chuàng)的我國旅游業(yè)

進(jìn)入新時(shí)代，我國居民消費(fèi)正由“實(shí)物型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，已經(jīng)進(jìn)入人均GDP超過1萬美元的“旅游業(yè)黃金發(fā)展期”。全民旅游出行需求十分旺盛，我國旅游經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走到了“爆發(fā)式增長”的臨界點(diǎn)上。我國旅游業(yè)在此次疫情之下中遭受重創(chuàng)，但其對(duì)社會(huì)消費(fèi)巨大帶動(dòng)力卻不容忽視。

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視我國旅游業(yè)發(fā)展，并提出“要把發(fā)展旅游業(yè)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面來抓”。但現(xiàn)行節(jié)假日制度安排，導(dǎo)致全國人民的旅游需求都集中在同一時(shí)間內(nèi)釋放。各地游客量都在短時(shí)間內(nèi)聚集和爆發(fā)，“黃金粥”現(xiàn)象既讓交通和景區(qū)不堪重負(fù)、問題頻出，也使得游客心力交瘁、怨聲載道。旅游企業(yè)為了克服設(shè)施使用和經(jīng)營服務(wù)上的冷熱不均、淡旺失衡，往往選擇在旺季漲價(jià)，各地還經(jīng)常出現(xiàn)“宰客”等市場亂象。

在這樣的旅游市場秩序下，游客花了錢沒有得到享受，企業(yè)忙了一年沒有利潤，政府忙得轟轟烈烈沒有稅收。越來越多的人要么“不旅游”，要么“國外游”。可以說，我國旅游消費(fèi)潛力亟待通過改革休假制度安排來進(jìn)一步激發(fā)和釋放。現(xiàn)實(shí)情況告訴我們：安排十幾億人口在同一個(gè)時(shí)間出行旅游，既不科學(xué)，也不合理，更不現(xiàn)實(shí)。

那么如何才能避免“黃金粥”現(xiàn)象出現(xiàn)呢？我認(rèn)為：鑒于我國地域面積大、人口眾多，應(yīng)當(dāng)“分省分時(shí)”設(shè)立“黃金周”，也就是通過加強(qiáng)需求側(cè)管理，促進(jìn)旅游市場供需均衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

所謂“分省分時(shí)”設(shè)立“黃金周”，是指在保留國慶、春節(jié)兩個(gè)“黃金周”的前提下，各省（市、自治區(qū)）分別設(shè)立“黃金周”，通過國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)不同省份游客交錯(cuò)出行。各地“黃金周”的7天假期，從本地居民帶薪休假中“拿出”3天，再通過調(diào)休兩個(gè)周末4天“拼接”而成。同時(shí)，各地每年的“黃金周”應(yīng)安排在不同時(shí)段，滿足不同季節(jié)旅游出行需求。

這一做法具有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是無需增減現(xiàn)行的國家法定假日總量，還有利于各地全面落實(shí)“帶薪休假”制度（至少全面落實(shí)了3天），完全符合法律法規(guī)要求。二是通過省域統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)、單位之間的協(xié)同休假，既能最大限度降低帶薪休假對(duì)正常工作的影響，還能滿足家庭出游的普遍需求，一定會(huì)得到廣大群眾擁護(hù)。三是可以有效均衡客源，提升全國各地旅游設(shè)施和服務(wù)接待效率，提高旅游企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加地方財(cái)政收入，易于被旅游業(yè)各方所接受。四是有利于解決出行交通擁堵，倒逼各地解決旅游市場秩序混亂、旅游服務(wù)質(zhì)量不高等問題。據(jù)了解，就連人口比中國少很多的美國，多年來一直采取由各州自行安排放假的錯(cuò)峰休假制度，努力避免客流高峰。五是符合當(dāng)前及今后防疫工作常態(tài)化現(xiàn)實(shí)需要，有利于做好建立科學(xué)可控社會(huì)治理秩序，進(jìn)而避免全國性大規(guī)模公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。

目前，各地已有“分省設(shè)立小黃金周”的成功實(shí)踐。比如，云南省很多州就將“火把節(jié)”放假調(diào)休為7天的“黃金周”或者5天的“小長假”。由于集中出行人數(shù)少，各地相互不沖撞，并沒有造成“黃金粥”現(xiàn)象。廣西近年來實(shí)行“三月三”假日，也被很好安排成為“小黃金周”，僅2019年“三月三”就實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)149.8億元。

可以預(yù)見，我國一旦“分省分時(shí)設(shè)立黃金周”，各地旅游行業(yè)每周將會(huì)接待來自不同省域的游客群體，一年四季將會(huì)均勻出現(xiàn)30多個(gè)“黃金周”，各地旅游經(jīng)濟(jì)將會(huì)迎來發(fā)展的“黃金月”、“黃金年”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全國“國慶黃金周假期”共實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入6497億元。如果“分省分時(shí)設(shè)立黃金周”，將會(huì)直接帶動(dòng)國內(nèi)旅游消費(fèi)至少2萬億元以上。

對(duì)于已經(jīng)遭受疫情重創(chuàng)的中國旅游業(yè)而言，“分省分時(shí)”設(shè)立“黃金周”無疑是既直接見效、又長遠(yuǎn)持續(xù)、還助推高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”。

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