【編者按】近年來，全國曝出多起旅客在酒店、民宿住宿時發(fā)現(xiàn)偽裝在馬桶蓋、路由器內(nèi)的針孔攝像頭案件，媒體也曝光了多起客人在賓館、公共廁所等處發(fā)現(xiàn)針孔攝像頭事件。偷拍正在呈現(xiàn)數(shù)量激增、場景蔓延等令人擔(dān)憂的發(fā)展趨勢，試衣間、酒店房間、自助銀行、女廁所成為偷拍事件高發(fā)地。偷拍事件給受害者帶來極大精神傷害、引發(fā)公眾擔(dān)憂。對此，全國政協(xié)委員花亞偉建議，完善立法，對偷拍等嚴重侵犯公民個人隱私的行為予以刑事處罰，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用針孔攝像頭及竊聽、偷拍行為。

全國政協(xié)委員花亞偉

提案全文：

關(guān)于遏制偷拍泛濫 切實保護公民個人隱私的提案

近年來，全國曝出多起旅客在酒店、民宿住宿時發(fā)現(xiàn)偽裝在馬桶蓋、路由器內(nèi)的針孔攝像頭的案件，媒體也曝光了多起客人在賓館、公共廁所等處發(fā)現(xiàn)針孔攝像頭的事件。偷拍正在呈現(xiàn)數(shù)量激增、場景蔓延等令人擔(dān)憂的發(fā)展趨勢，試衣間、酒店房間、自助銀行、女廁所成為偷拍事件高發(fā)地。偷拍事件給受害者帶來極大精神傷害、引發(fā)公眾擔(dān)憂，造成公眾心理恐慌。

此類現(xiàn)象頻發(fā)，一方面是管理不嚴，導(dǎo)致針孔攝像頭很容易得到。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，針孔攝像頭的生產(chǎn)技術(shù)門檻不高，價格不貴，在部分網(wǎng)絡(luò)商城和實體店中都能買到，不少商家還提供改裝服務(wù)，將針孔攝像頭裝到如手機充電插頭、路由器、鐘表等多種日常用品上。在某電商平臺上檢索，發(fā)現(xiàn)有幾十至幾百的“針孔攝像頭”“微型攝像頭”，最高月銷上萬。 

另一方面是相關(guān)法律存在漏洞，對偷拍行為處罰較輕，違法成本偏低。我國刑法中與此相關(guān)的罪名，一是刑法第二百八十三、二百八十四條分別規(guī)定了對非法生產(chǎn)、銷售竊聽、竊照專用間諜器材及非法使用竊聽、竊照專用器材的刑事處罰，但非法使用竊聽、竊照專用器材罪的構(gòu)成要件是造成嚴重后果，實踐中很難認定和處罰。二是刑法第三百六十三、三百六十四條制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢物品牟利罪和傳播淫穢物品罪。偷拍到的視頻用于牟利或傳播是此類行為構(gòu)成犯罪的必要條件。偷拍到的視頻流向及其數(shù)量在司法實踐中調(diào)查取證存在較大困難，近年來依據(jù)這兩款受到處罰的犯罪嫌疑人屈指可數(shù)。三是《治安管理處罰法》第四十二條規(guī)定，偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款;情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。目前大多數(shù)偷拍案件都是按照此款予以治安處罰。對偷拍等嚴重侵犯個人隱私的行為在刑罰處罰中缺位已成為我國刑法一大漏洞。從社會危害程度上來看，偷拍個人裸體甚至性愛場面對個人和社會的危害遠超非法買賣公民個人信息，刑法第二百五十三條規(guī)定了侵犯公民個人信息罪，最高可處三年以上七年以下有期徒刑并處罰金，但對嚴重的偷拍、偷窺、偷聽行為卻沒有列入刑法，不構(gòu)成犯罪。

為遏制偷拍等違法行為高發(fā)，切實保護公民個人隱私，還公眾以安全感，建議： 

一是完善立法，對偷拍等嚴重侵犯公民個人隱私的行為予以刑事處罰。建議在刑法侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪一章中增加侵犯公民個人隱私罪：使用竊聽、偷拍、偷窺等非法手段獲取公民個人隱私，情節(jié)嚴重的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處二年以上五年以下有期徒刑，并處罰金；并將入室偷拍或在賓館、酒店和公共廁所等處私自安裝竊聽、竊照設(shè)備以不特定人為侵害對象的界定為“情節(jié)嚴重”，將傳播牟利或造成當(dāng)事人嚴重損害等造成嚴重后果的界定為“情節(jié)特別嚴重”。將此款罪設(shè)置為行為犯，有此行為即構(gòu)成犯罪，有助于降低成罪門檻，增強震懾力；并將有嚴重危害后果的設(shè)置為結(jié)果加重犯，體現(xiàn)罪刑相適應(yīng)。

二是嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用針孔攝像頭及竊聽、偷拍行為。開展專項整治行動，對非法生產(chǎn)、銷售針孔攝像頭的行為予以嚴厲打擊，罰款一批，刑事處罰一批，從源頭上制止針孔攝像頭泛濫的局面。對非法偷拍情節(jié)惡劣或造成嚴重后果的以非法使用竊聽、竊照專用器材罪，對非法偷拍并傳播的以制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢物品牟利罪或傳播淫穢物品罪予以刑事處罰。積極查辦一批大案要案，保持高壓態(tài)勢，形成震懾氛圍。

三是明確酒店、賓館及公共廁所等管理者的主體責(zé)任。酒店賓館經(jīng)營者負有保障客人安全、維護客人隱私的義務(wù)，要進一步明確酒店、賓館和公共廁所等公共空間管理者的主體責(zé)任，對出現(xiàn)違法設(shè)置竊聽竊照裝置的管理者予以相應(yīng)行政處罰，并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任，督促其提高責(zé)任意識。

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