建立“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)平臺 發(fā)揮數(shù)據(jù)優(yōu)勢助力鄉(xiāng)村治理 | 建言中國053
【編者按】互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源和重要的生產(chǎn)力。探索以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的新增長方式，對我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展也具有重要意義。全國政協(xié)委員、臺盟中央常委、泉州市政協(xié)副主席駱沙鳴認為，通過大數(shù)據(jù)開發(fā)利用，以數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素打通農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，能夠助力我國鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。
建言全文：
激活數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素 助力我國鄉(xiāng)村治理
目前我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超過35萬億元，占GDP比重超過1/3，數(shù)據(jù)資源作為數(shù)字經(jīng)濟時代的核心生產(chǎn)要素有創(chuàng)新引擎作用。2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》；2020年4月9日，中共中央，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”。海量、動態(tài)、高增長、多元化、多樣化的數(shù)據(jù)作為新型的生產(chǎn)要素，具有傳輸快捷性、效益遞增性、時效遞減性、外部經(jīng)濟性、強滲透性、超融合性、可擴展性、高流通性、高值財產(chǎn)性等幾方面的特性，數(shù)據(jù)通過信息技術(shù)的收集篩選加工處理，就能形成具有更強大的決策力、發(fā)現(xiàn)力和更精準的流程優(yōu)化能力的大數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素具有促進資源配置優(yōu)化的作用、促進社會精細化治理作用、促進產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新作用。
發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源和重要的生產(chǎn)力，也是數(shù)字經(jīng)濟時代最根本的命題。要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源的作用，助力合理價值分配和改善傳統(tǒng)資源配置扭曲狀況，加快城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)等要素流動，提升鄉(xiāng)村治理效能。探索以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的新增長方式，對我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展也具有重要意義。 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)和新的農(nóng)村資源配置，重構(gòu)我國農(nóng)村經(jīng)濟和創(chuàng)新版圖，更好地體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展；通過數(shù)據(jù)跨越時空、易傳播等特性跨越城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源瓶頸和路徑依賴，促進城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展；利用數(shù)據(jù)這一無污染、可再生的生產(chǎn)資料精準的供需匹配，促進農(nóng)村傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟變輕、變智、變綠色，過度消費的傳統(tǒng)生活方式變省、變簡、變低碳。通過“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)的自由流動和應(yīng)用場景打造，打破各方數(shù)據(jù)的壁壘和信息孤島，全面挖掘和利用大數(shù)據(jù)，體現(xiàn)開放發(fā)展；通過山農(nóng)大數(shù)據(jù)的普惠性技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，加大農(nóng)村在線教育和遠程診療等公共服務(wù)普惠共享，讓新農(nóng)村留人留智留錢，促進人的全面發(fā)展和農(nóng)民共同富裕，讓城鄉(xiāng)每個人在共享發(fā)展中都人生出彩和有更多獲得感、幸福感、安全感。
解決城鄉(xiāng)“不平衡、不充分的發(fā)展”以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要出發(fā)點和落腳點，而激活數(shù)據(jù)資源和培育數(shù)據(jù)應(yīng)用場景是重要的手段和途徑。要通過加快推進數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)流通交易、構(gòu)建數(shù)據(jù)監(jiān)管治理體系。通過大數(shù)據(jù)開發(fā)利用，以數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素打通農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，推動數(shù)據(jù)動能更加澎湃，數(shù)據(jù)紅利更加普惠，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，助力我國鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。為此，建議如下：
（一）建立“三農(nóng)”的大數(shù)據(jù)平臺和交易平臺，發(fā)揮數(shù)據(jù)的配置成效性、流通自由性、要素催化性、效率增益性，放大農(nóng)村勞動力和資本等生產(chǎn)要素在各價值鏈流通中產(chǎn)生價值，使鄉(xiāng)村社會邁向一個城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化連接、“三農(nóng)”數(shù)據(jù)化描述、六產(chǎn)融合化發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟新時代。按照需求、應(yīng)用、服務(wù)三導(dǎo)向理念，借力“新基建”加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只有提升對數(shù)據(jù)處理的能力，才能有更精細化的數(shù)據(jù)和精準化的施策來支撐鄉(xiāng)村治理和發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟。不但要按照各生產(chǎn)要素貢獻決定報酬，同時也要重視和加強農(nóng)業(yè)勞動價值的分配制度正當性。
（二）在加快數(shù)字政府建設(shè)的背景下，積極推進“三農(nóng)”數(shù)據(jù)化工程，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制，建立農(nóng)村大數(shù)據(jù)生長周期表（目錄制）、數(shù)據(jù)開放應(yīng)用（清單制）等，不斷提升“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)的標準化、準確化、完整化、治理化，克服信息孤島短板，提高鄉(xiāng)村治理能效和智慧農(nóng)業(yè)水平。加快城鄉(xiāng)公眾數(shù)字素養(yǎng)的普及和提升。開放“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)資源，讓市場主體發(fā)揮作用激發(fā)供需兩端的活力，加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
（三）建立若干現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)數(shù)據(jù)標準創(chuàng)新基地和示范基地，促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。將數(shù)據(jù)作為無形資產(chǎn)，列入會計目錄、評估資產(chǎn)價值、投資轉(zhuǎn)讓、融資貸款等。構(gòu)建數(shù)據(jù)與土地、勞動、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素協(xié)同聯(lián)動，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、整合數(shù)據(jù)鏈、連接創(chuàng)新鏈、激活資金鏈、培育人才鏈。打造農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)，推動智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)電商和智慧供應(yīng)鏈等發(fā)展，加快全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)揮數(shù)據(jù)乘數(shù)效應(yīng)，重構(gòu)和優(yōu)化配置資本、技術(shù)、勞動、土地配置狀況，創(chuàng)新創(chuàng)造農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新服務(wù)、新組織、新業(yè)態(tài)。
（四）構(gòu)建完善“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)權(quán)屬、公開、交易、共享等規(guī)則和機制，促進數(shù)據(jù)標準化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)交易增值化。通過更加合理的確權(quán)與賦權(quán)、賦能的“共票”機制，更好地促進數(shù)據(jù)的流動與分享，激發(fā)數(shù)字農(nóng)業(yè)的新動能。加快“三農(nóng)”數(shù)據(jù)化、在線化、市場化的進程，探索成立“三農(nóng)”數(shù)據(jù)交易中心，健全數(shù)據(jù)資源交易機制和定價機制，建立兼顧安全與發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)管理和保障體系。加快農(nóng)村數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場的培育，加強農(nóng)村數(shù)據(jù)要素市場體系建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè)，提供均等化、便捷化、精準化、個性化的服務(wù)，最大限度滿足包括鄉(xiāng)村特殊群體的基本公共信息服務(wù)需求在內(nèi)的各種公眾需求，完善鄉(xiāng)村的數(shù)據(jù)治理。
（五）加強“三農(nóng)”數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評估審計治理體系。建立數(shù)據(jù)流動態(tài)勢感知、安全預(yù)警、應(yīng)急處置等平臺，提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化監(jiān)管水平，進一步釋放農(nóng)村數(shù)據(jù)資源的價值。將“三農(nóng)”數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配，進一步完善勞動、資本、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，按貢獻參與分配的初次分配機制。
（六）深化鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)開發(fā)利用，將數(shù)據(jù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的優(yōu)勢。綜合運用法律技術(shù)、市場手段平衡安全發(fā)展和開放利益，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的新場景，加快數(shù)字農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重塑數(shù)字農(nóng)業(yè)新賽道，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)力農(nóng)村新基建，打造農(nóng)村數(shù)字生態(tài)，強化賦能應(yīng)用，充分挖掘和釋放各種應(yīng)用場景中數(shù)據(jù)要素應(yīng)有的資源價值。培養(yǎng)更多具有復(fù)合型大數(shù)據(jù)技能的新型職業(yè)農(nóng)民。提高“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)的感知、預(yù)測、預(yù)警、防范，在數(shù)據(jù)治理鄉(xiāng)村中發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的倍增效率，促進數(shù)據(jù)要素驅(qū)動土地財政向數(shù)據(jù)財政轉(zhuǎn)型。
（七）改善數(shù)據(jù)要素供給匹配，尋求更多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村治理應(yīng)用場景。實現(xiàn)以數(shù)據(jù)流吸引技術(shù)流、資金流、人才流，促進數(shù)據(jù)成為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合滲透、交叉重組的“粘合劑”和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“催化劑”。盤活鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)，掌握和激活大尺度氣象數(shù)據(jù)、農(nóng)田的土壤墑情數(shù)據(jù)、農(nóng)村土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、農(nóng)村六產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、農(nóng)村相對貧困戶數(shù)據(jù)、農(nóng)民征信數(shù)據(jù)、農(nóng)村科技能手和鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)“土、肥、水、種、密、保、管、工”相關(guān)數(shù)據(jù)、農(nóng)村非遺和農(nóng)產(chǎn)品地理標志數(shù)據(jù)、農(nóng)村物流數(shù)據(jù)、農(nóng)村宗教和民間信仰數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)分析能力，加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、活態(tài)化。
