【編者按】自中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》以來(lái)，粵港澳大灣區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展等方面取得一系列突出成績(jī)。但在綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展等方面與國(guó)際先進(jìn)水平仍存在差距。今年全國(guó)兩會(huì)期間，民進(jìn)中央提交《關(guān)于推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同的提案》，建議研究出臺(tái)大灣區(qū)綠色低碳發(fā)展促進(jìn)條例、研編大灣區(qū)綠色低碳城市群發(fā)展規(guī)劃等，打造我國(guó)在生態(tài)環(huán)境、綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展和“一帶一路”倡議走向全球的平臺(tái)與窗口。

（圖片取自網(wǎng)絡(luò)）

提案全文：

關(guān)于推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同的提案

自中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》以來(lái)，粵港澳大灣區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展等方面取得一系列突出成績(jī)，但距離建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)和高要求，還面臨著不少艱巨挑戰(zhàn)。

一、污染防治和環(huán)境質(zhì)量仍需改善。主要污染物排放總量和排放強(qiáng)度偏大。單位面積排放強(qiáng)度高，珠三角單位面積SO2和NOx排放強(qiáng)度達(dá)到全國(guó)平均水平的4-7倍。多個(gè)河流的重污染問(wèn)題未得到根本性改善，臭氧污染未進(jìn)入下降通道。2018 年廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展19項(xiàng)約束性指標(biāo)中，有3項(xiàng)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)未如期完成。

二、綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)與國(guó)際先進(jìn)水平存在差距。數(shù)據(jù)顯示，粵港澳大灣區(qū)在單位GDP耗水量、單位GDP能耗水平、人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)比重等綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)上，與其他世界著名灣區(qū)還存在較大差距。

三、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)在全國(guó)排名不高。評(píng)估結(jié)果顯示，廣東的綠色發(fā)展指數(shù)、增長(zhǎng)質(zhì)量和綠色生活、資源利用、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量等排名不但與國(guó)際先進(jìn)水平存在較大差距，即便按全國(guó)平均水平來(lái)衡量，不少指標(biāo)也顯著偏低。

四、高污染高能耗的低端產(chǎn)業(yè)存量大且產(chǎn)業(yè)空間布局不合理。低端產(chǎn)業(yè)比重較大，工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題突出。產(chǎn)業(yè)空間布局不夠合理。珠三角地區(qū)44%的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分布在珠江三角洲網(wǎng)河區(qū)，產(chǎn)城布局混雜現(xiàn)象突出。

五、生態(tài)空間遭受擠占致使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受損。開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)擠占大量生態(tài)空間，國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大、利用效率低。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能亟待提升。單位面積喬木林蓄積量低，森林生態(tài)質(zhì)量不高，紅樹(shù)林等典型近海生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重。

六、碳排放工作亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。碳排放權(quán)非標(biāo)產(chǎn)品定位制約了碳市場(chǎng)發(fā)展。碳排放權(quán)交易與其他環(huán)境權(quán)益政策在管制范圍和目標(biāo)設(shè)定等方面存在交叉重疊。全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的不確定性增加了地方試點(diǎn)碳市 場(chǎng)的運(yùn)行壓力和不確定性。

建議：

一、研究出臺(tái)大灣區(qū)綠色低碳發(fā)展促進(jìn)條例。出臺(tái)大灣區(qū)綠色低碳發(fā)展的地方性法規(guī)，并與港澳地區(qū)的相關(guān)法律實(shí)現(xiàn)對(duì)接，從規(guī)劃保障、能源節(jié)約利用、綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型、綠色低碳生產(chǎn)與生活方式、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等多方面進(jìn)行規(guī)定和調(diào)整，提供法律支撐及保障。

二、研究編制大灣區(qū)綠色低碳城市群發(fā)展規(guī)劃。以建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)和綠色低碳城市群為目標(biāo)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色低碳轉(zhuǎn)型為剛性約束，提出生態(tài)環(huán)境、低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系及剛性要求，落實(shí)和銜接好生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，提供科學(xué)規(guī)劃與制度保障。

三、加強(qiáng)全區(qū)域和多要素協(xié)同。推進(jìn)環(huán)境與氣候效應(yīng)協(xié)同、大氣污染物減排與碳減排協(xié)同、大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同、水污染全流域和水陸共治協(xié)同、氣水土多介質(zhì)污染治理協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)防控與生態(tài)安全協(xié)同、治理體系和治理能力現(xiàn)代化與“一國(guó)兩制”制度協(xié)同。

四、研究“三達(dá)”行動(dòng)計(jì)劃。研究提出碳減排和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)指標(biāo)體系，規(guī)劃大灣區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)、碳排放達(dá)峰和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展達(dá)標(biāo)的“三達(dá)”路線圖與發(fā)展途徑，編制實(shí)施區(qū)域協(xié)同行動(dòng)計(jì)劃、專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和城市行動(dòng)計(jì)劃。

五、組建大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色低碳轉(zhuǎn)型及高質(zhì)量發(fā)展科學(xué)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。借助每年廣交會(huì)的平臺(tái)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色低碳轉(zhuǎn)型及高質(zhì)量發(fā)展為主題，打造具有國(guó)際影響力的高端論壇和專題展會(huì)，打造我國(guó)在生態(tài)環(huán)境、綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展和“一帶一路”倡議走向全球的平臺(tái)與窗口。

六、高水平打造粵港澳大灣區(qū)海上可再生能源帶。組織開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)尤其是深水區(qū)海上風(fēng)電關(guān)鍵技術(shù)的科學(xué)攻關(guān)，力爭(zhēng)盡快形成國(guó)際一流的成套關(guān)鍵技術(shù)、完整產(chǎn)業(yè)鏈和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，打造粵港澳大灣區(qū)海上可再生能源帶。

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