科學(xué)認識新時代人民政協(xié)的角色定位，充分發(fā)揮人民政協(xié)職能優(yōu)勢，能夠為促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的制度保障和智力支撐。

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，把堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔(dān)當(dāng)。人民政協(xié)作為國家治理體系的重要組成部分，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中肩負著重要使命。科學(xué)認識新時代人民政協(xié)的角色定位，充分發(fā)揮人民政協(xié)職能優(yōu)勢，能夠為促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的制度保障和智力支撐。

深刻認識人民政協(xié)在國家治理體系中的獨特優(yōu)勢

人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)、人民民主的重要實現(xiàn)形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。準確把握新時代人民政協(xié)的性質(zhì)定位，有利于深刻認識人民政協(xié)在國家治理體系現(xiàn)代化中的獨特優(yōu)勢。

人民政協(xié)具有界別優(yōu)勢，有利于匯聚民意。界別既是委員發(fā)揮主體作用的重要渠道,也是政協(xié)發(fā)揮整體作用的基礎(chǔ)。當(dāng)前，人民政協(xié)發(fā)揮界別優(yōu)勢作用主要通過政協(xié)大會、常委會議、雙周協(xié)商座談會、專題協(xié)商會、界別協(xié)商會等平臺，通過提案、大會發(fā)言、書面發(fā)言等方式，以及通過對本界別關(guān)注的熱點、難點問題進行調(diào)研，形成調(diào)研報告或政協(xié)信息等成果來反映界別的意見建議和要求。特別是在政協(xié)履職實踐中，形成了以專門委員會為依托開展界別活動的方式，以及界別之間聯(lián)合開展視察、調(diào)研、考察、座談等活動，有利于更好地匯聚起各方的意見建議，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步建真言、謀良策、出實招。

人民政協(xié)具有黨派優(yōu)勢，有利于民主和科學(xué)決策。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的偉大的政治創(chuàng)新。在這一制度下，執(zhí)政黨與參政黨有效溝通、充分交流，尋求最大公約數(shù)、凝聚最大共識、發(fā)揮最大力量，既有利于堅持人民民主原則，保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利，也有利于充分發(fā)揮各黨派團體和各族各界人士在國家事務(wù)管理和決策中的作用，整合各黨派和各階層意見、愿望和要求，從而凝聚起全社會推進改革發(fā)展的智慧和力量，提升決策的效率，為民主決策和科學(xué)決策提供更多的信息和更全面的視角。

人民政協(xié)具有群眾優(yōu)勢，有利于擴大政治參與。擴大人民群眾的有序政治參與是社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。人民政協(xié)包容社會各界，能夠充分反映社會各階層的政治意愿和利益訴求，在擴大公民有序政治參與方面具有顯著的組織優(yōu)勢。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，其獨特優(yōu)勢在于既堅持了人民主體地位，又確保了協(xié)商依法開展、有序進行，有利于讓人民當(dāng)家作主的意愿真正落實到國家政治生活和社會生活之中。在這一過程中，擴大人民的有序政治參與，就是要協(xié)商于決策之前，真正把協(xié)商民主貫穿于決策全過程，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，使決策和工作更好順乎民意、合乎實際。

人民政協(xié)具有協(xié)調(diào)關(guān)系優(yōu)勢，有利于團結(jié)和諧。人民政協(xié)從中國的社會土壤中生成，蘊含了求同存異、天下為公、兼容并包、以和為貴等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，為促進社會的團結(jié)和諧奠定了堅實基礎(chǔ)。團結(jié)和民主是人民政協(xié)的兩大主題，人民政協(xié)來自人民，政協(xié)委員代表人民參與國是、履行職責(zé)，貫徹民主協(xié)商、平等議事的工作原則，尊重和包容不同意見的存在和表達，有利于及時消除各種不利于社會穩(wěn)定的消極因素，凝聚起各黨派團體、各族各界人士的意愿，實現(xiàn)共同價值目標(biāo)，為改革開放和國家治理現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

充分發(fā)揮人民政協(xié)在推進國家治理能力現(xiàn)代化進程中的重要作用

全面理解人民政協(xié)與國家治理現(xiàn)代化的關(guān)系，充分明晰人民政協(xié)在國家治理體系現(xiàn)代化整體布局中的重要作用，對于豐富和發(fā)展中國特色社會主義理論具有重要作用。

發(fā)揮思想政治引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書記將加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為新時代加強和改進人民政協(xié)工作的中心環(huán)節(jié)，為人民政協(xié)指明了前進方向，提供了基本遵循。因此要充分發(fā)揮政協(xié)黨組在政協(xié)組織和政協(xié)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政協(xié)全部工作之中，確保黨中央大政方針和決策部署在人民政協(xié)得到貫徹落實。近年來，人民政協(xié)先后創(chuàng)立了學(xué)習(xí)座談會、委員談心談話、委員講堂、委員宣講團、黨外委員專題視察、網(wǎng)絡(luò)議政、遠程協(xié)商和委員移動履職平臺等制度，在加強政治引領(lǐng)、凝聚共識方面取得了積極成效。應(yīng)在進一步加強思想政治引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，彰顯思想政治引領(lǐng)的時代價值，推動政協(xié)工作提質(zhì)增效。

發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用。習(xí)近平總書記指出，人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程。習(xí)近平總書記的重要論述，為我國社會主義民主政治發(fā)展和新時代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展指明了前進方向。隨著我國社會結(jié)構(gòu)、社會利益等發(fā)生深刻的變化，必須充分發(fā)揮好人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用，培育與時代和任務(wù)相適應(yīng)的協(xié)商文化，廣開言路、集思廣益，在協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾上持續(xù)發(fā)力，促進不同思想觀點的充分表達和深入交流，在尊重多樣性中尋求一致性，通過有效組織參加政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士共商國是，實現(xiàn)黨對國家和社會各方面的領(lǐng)導(dǎo)，推動實現(xiàn)廣泛有效的人民民主。

發(fā)揮大團結(jié)大聯(lián)合的作用。大團結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)要求，也是人民政協(xié)組織的重要特征。習(xí)近平總書記指出，新形勢下，我們必須把人民政協(xié)制度堅持好、把人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展好，增強開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把更多的人團結(jié)在黨的周圍。在建立新中國和社會主義革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，人民政協(xié)堅持團結(jié)和民主兩大主題，在廣泛凝聚人心和力量方面發(fā)揮了十分重要的作用。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，國際格局劇烈動蕩，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時期，必須充分發(fā)揮人民政協(xié)作為最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用，調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的人，聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，找到最大公約數(shù),畫出最大同心圓，形成海內(nèi)外中華兒女心往一處想、勁往一處使的強大合力，為決勝全面建成小康社會、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出貢獻。

發(fā)揮好民主監(jiān)督作用。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是我國民主政治運行程序中的重要環(huán)節(jié)。人民政協(xié)的民主監(jiān)督有著獨特的優(yōu)勢和作用。它體現(xiàn)了廣大人民群眾意志的監(jiān)督，有利于執(zhí)政黨和政府及時地聽到來自不同方面的意見，了解到其他渠道難以掌握的社情民意。它的形式多種多樣，既有政協(xié)組織的監(jiān)督，又有黨派界別的監(jiān)督和委員的個人監(jiān)督，能夠使政協(xié)的民主監(jiān)督與權(quán)力監(jiān)督、司法監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督和輿論監(jiān)督等有機結(jié)合起來，優(yōu)勢互補、形成合力，為促進國家治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

科學(xué)探索人民政協(xié)在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的實踐方式

在新的歷史方位和時代背景下，科學(xué)探索人民政協(xié)在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的內(nèi)在機制與實現(xiàn)路徑，對承接新時代黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的歷史任務(wù)具有重要價值和意義。為了更好地發(fā)揮政協(xié)作用，需要認真思考新時代人民政協(xié)在推進國家治理體系現(xiàn)代化的實踐方式問題。

提高雙向發(fā)力工作質(zhì)量。十三屆全國政協(xié)以來，建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力成為人民政協(xié)工作的新亮點。汪洋主席多次強調(diào)，要在建言資政和凝聚共識上雙向發(fā)力，努力提升政協(xié)的工作質(zhì)量。建言資政主要以提出意見、批評、建議的方式進行，凝聚共識主要是為了把海內(nèi)外中華兒女的智慧和力量凝聚起來。高質(zhì)量的建言資政取得成果的重要標(biāo)志之一就是達成共識，因此要在雙向發(fā)力中提升政協(xié)工作質(zhì)量，就必須大力加強委員的履職能力建設(shè)，必須強化中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士的團結(jié)合作，必須建立和完善建言資政的科學(xué)有效機制，從而更好地彰顯人民政協(xié)的時代價值。

完善制度建設(shè)。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開一整套成熟、定型的制度體系。汪洋主席多次強調(diào)，要堅持和完善黨對政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的制度、專門協(xié)商機構(gòu)的制度、化解矛盾凝聚共識的制度、強化政協(xié)委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)闹贫鹊龋苿尤嗣裾f(xié)制度在堅持中發(fā)展、在鞏固中完善。因此要堅持從政協(xié)工作實際出發(fā)，有序推進雙向發(fā)力制度的完善工作，適時開展制度執(zhí)行情況總結(jié)評估，全面提高人民政協(xié)工作的科學(xué)化制度化規(guī)范化水平。

有效發(fā)揮專門委員會在政協(xié)工作中的基礎(chǔ)性作用。汪洋主席指出：“新時代的人民政協(xié)要有新時代的樣子，新時代的政協(xié)委員也要有新時代的形象?！闭f(xié)專門委員會作為在常務(wù)委員會和主席會議領(lǐng)導(dǎo)下的工作機構(gòu)，是政協(xié)工作的重要基礎(chǔ)，是政協(xié)履行職能的重要方式和展現(xiàn)新樣子、鑄造新形象、展現(xiàn)新作為的重要平臺。做好新形勢下的專委會工作，要在“專”字上下功夫，切實提高建言資政的專業(yè)化水平，展現(xiàn)出在各自領(lǐng)域的特色和亮點，不斷深化工作成果和轉(zhuǎn)化。在提升視察調(diào)研的水平、提高協(xié)商議政質(zhì)量、開展好界別協(xié)商等方面加強研究探索和改進創(chuàng)新。

依托信息化建設(shè)創(chuàng)新協(xié)商議政新模式。近年來，人民政協(xié)大力推動信息化與履職工作融合發(fā)展，不斷創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”工作載體，把網(wǎng)絡(luò)議政、遠程協(xié)商作為創(chuàng)新履職方式、提高協(xié)商議政質(zhì)量的重要途徑。今年以來，全國政協(xié)積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和委員移動履職平臺作用，就疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等積極建言，有效提升了協(xié)商議政質(zhì)量。特別是4月下旬還正式上線了網(wǎng)上全國政協(xié)書院，旨在鼓勵委員在多讀書、讀好書、善讀書的基礎(chǔ)上，更好地履職盡責(zé)。未來如何在政協(xié)工作中更多更好地引入和使用好信息化和網(wǎng)絡(luò)平臺的力量，還需加強探索與總結(jié)。

加強對地方政協(xié)工作的指導(dǎo)。加強全國政協(xié)對地方政協(xié)工作的聯(lián)系與指導(dǎo)，既是中央的要求和政協(xié)章程賦予的重要職責(zé)，也是提高人民政協(xié)工作整體水平的重要途徑。全國政協(xié)對地方政協(xié)的指導(dǎo)關(guān)系主要體現(xiàn)在政治方向、履職原則、工作思路和聯(lián)系協(xié)作等方面。比如，在中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國政協(xié)牽頭制（修）訂政協(xié)章程或重要文件，全國政協(xié)舉辦的重要會議或活動邀請地方政協(xié)負責(zé)同志參加，全國政協(xié)專門委員會與地方政協(xié)就經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題開展聯(lián)合調(diào)研等。同時，全國政協(xié)也鼓勵各級地方政協(xié)按照中央精神，結(jié)合實際大膽探索創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。各地政協(xié)的情況不同、差異很大，越往基層越具體，所以值得認真研究的問題有很多。比如，如何健全完善信息共享機制，如何認識縣級政協(xié)工作的特點等，都需要結(jié)合實際、探索實踐。

總之，人民政協(xié)作為具有中國特色的制度安排，充分發(fā)揮其作用和優(yōu)勢，有利于提高決策的科學(xué)性與有效性，有利于提升黨的執(zhí)政能力，有利于推進國家治理能力現(xiàn)代化。面向未來，作為實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，必須用創(chuàng)新思維積極探索人民政協(xié)工作新路徑新理念，從而在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中作出更大貢獻。

（作者系全國政協(xié)副秘書長）