【編者按】日前，十三屆全國(guó)政協(xié)第40次雙周協(xié)商座談會(huì)在京召開，11位委員圍繞科技創(chuàng)新型企業(yè)技術(shù)研發(fā)、資金保障、政策支持、人才支撐等建言獻(xiàn)策，35位委員在全國(guó)政協(xié)委員移動(dòng)履職平臺(tái)上發(fā)表意見。委員們認(rèn)為，科技創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)造活力和發(fā)展環(huán)境、政策體系雖日益增強(qiáng)與完善，但依舊存在市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高、成果轉(zhuǎn)化難、融資渠道窄、人才服務(wù)不到位等問題。中國(guó)網(wǎng)政協(xié)頻道、議庫(kù)平臺(tái)《建言中國(guó)》欄目特別摘編了本次雙周會(huì)委員的精要觀點(diǎn)。

（圖片取自網(wǎng)絡(luò)）

精細(xì)政策 精準(zhǔn)支持

全國(guó)政協(xié)常委、副秘書長(zhǎng)，民盟中央專職副主席張道宏

高質(zhì)量的科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要高質(zhì)量的政策保障，“精細(xì)”是其重要特征。為此，建議做精做細(xì)政策，給科創(chuàng)型企業(yè)更精準(zhǔn)、有效的支持。

一、精確界定科創(chuàng)型企業(yè)。應(yīng)與一般的創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)相區(qū)別，借此制定并實(shí)施差異性政策。根據(jù)調(diào)研，我們認(rèn)為，科技創(chuàng)新型企業(yè)是以科技創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿Γ瑩碛泻诵膶Ｓ屑夹g(shù)和優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，要把握住科創(chuàng)型企業(yè)具備基礎(chǔ)創(chuàng)新能力、能夠開展科學(xué)研究、研發(fā)強(qiáng)度高等特點(diǎn)。

二、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的靶向性。遵循科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化規(guī)律，精細(xì)考慮不同類型、不同發(fā)展階段的科創(chuàng)型企業(yè)的發(fā)展需要，分類確定政策內(nèi)容與落地措施。

三、提高政策支持的多樣性。既要關(guān)注熱點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新，也要關(guān)注核心基礎(chǔ)領(lǐng)域突破，既要關(guān)注成長(zhǎng)性強(qiáng)的企業(yè)加速發(fā)展需求，也要關(guān)切基礎(chǔ)型科創(chuàng)企業(yè)“慢發(fā)展”需求。

四、完善政策制定與宣傳。建立通曉國(guó)家戰(zhàn)略、熟悉科技創(chuàng)新、了解企業(yè)需求的專家隊(duì)伍，作為“政策智庫(kù)”。更多邀請(qǐng)科創(chuàng)型企業(yè)參與政策制定。加強(qiáng)政策宣傳。

以企強(qiáng)鏈 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合

全國(guó)政協(xié)常委，民盟中央常委，南京中醫(yī)藥大學(xué)校長(zhǎng)胡剛

應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈集聚創(chuàng)新要素，做優(yōu)科創(chuàng)型企業(yè)，做強(qiáng)全鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)，大力培育發(fā)展科技含量高、市場(chǎng)黏性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。具體建議：

一、以企強(qiáng)鏈，引導(dǎo)科創(chuàng)型企業(yè)參與保障產(chǎn)業(yè)鏈安全。針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈完整性、競(jìng)爭(zhēng)性等評(píng)估機(jī)制，系統(tǒng)開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游對(duì)外依存度及關(guān)鍵核心技術(shù)評(píng)估，精準(zhǔn)突破產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)以及“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。同時(shí)實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，從政策、信息、資金等全方位引導(dǎo)和支持科創(chuàng)型企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)，打通從“高科技”到“新產(chǎn)業(yè)”的“堵點(diǎn)”，從而保障產(chǎn)業(yè)鏈安全。

二、以研優(yōu)企，依托科創(chuàng)型企業(yè)協(xié)同攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)。采取懸賞揭榜、定向組織、并行支持等方式，支持科創(chuàng)型企業(yè)圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)集中攻關(guān)。鼓勵(lì)各級(jí)政府支持整機(jī)企業(yè)向社會(huì)發(fā)布關(guān)鍵核心零部件等升級(jí)替代需求，或支持組建科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟吸引上下游企業(yè)、高校科研院所等協(xié)同攻關(guān)，并通過先行先試、首套首用等方式加快促進(jìn)高科技產(chǎn)品迭代、升級(jí)。

三、以才促融，滿足科創(chuàng)型企業(yè)全鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素供給。鼓勵(lì)多形式開展產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作，如積極發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，完善“政產(chǎn)學(xué)研用金”深入融合體系；鼓勵(lì)科創(chuàng)型企業(yè)設(shè)立“人才基地”，支持企業(yè)骨干擔(dān)任高校科研院所“產(chǎn)業(yè)教授”；鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研單位聯(lián)合共建研發(fā)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地，共同培養(yǎng)工程類研究生等。另外，提高科研人員在職稱晉升等與科教融合、產(chǎn)教融合相關(guān)的社會(huì)服務(wù)成效評(píng)估占比。

發(fā)揮央企科技創(chuàng)新國(guó)家隊(duì)作用

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨委書記宋鑫

結(jié)合調(diào)研情況和工作體會(huì)，提出三點(diǎn)建議：

一是推動(dòng)中央企業(yè)在國(guó)家重大科技創(chuàng)新中發(fā)揮主體作用。今年以來，面對(duì)疫情帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，央企不計(jì)代價(jià)、不講條件，竭盡所能服務(wù)抗疫一線，發(fā)揮了頂梁柱、國(guó)家隊(duì)作用；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，央企充分發(fā)揮了壓艙石、主力軍作用。但在實(shí)際申報(bào)國(guó)家重大科技項(xiàng)目過程中，央企仍面臨著不少困難。建議出臺(tái)有針對(duì)性政策，定向支持央企聚焦“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，牽頭承擔(dān)國(guó)家重大科技戰(zhàn)略任務(wù)，建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，切實(shí)發(fā)揮中央企業(yè)科技創(chuàng)新國(guó)家隊(duì)作用。

二是充分發(fā)揮中央企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的帶動(dòng)作用。以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為例，一方面，各地在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)綜合治理和先進(jìn)節(jié)能環(huán)保裝備制造方面有巨大需求；另一方面，國(guó)內(nèi)革命性、顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新欠缺，有些關(guān)鍵技術(shù)和重大成套設(shè)備依賴進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展困難重重。建議出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)以中央企業(yè)為依托，聯(lián)合高校、科研院所等共同創(chuàng)建跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的源頭創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，大力推進(jìn)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，真正構(gòu)建起以市場(chǎng)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技協(xié)同創(chuàng)新體系。

三是創(chuàng)新機(jī)制，最大限度激發(fā)中央企業(yè)創(chuàng)新活力。建議統(tǒng)籌梳理并加快健全完善支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收、金融、人才、審計(jì)等各類政策，牢固樹立“一盤棋”思想，凝聚“一股繩”合力，真正形成政策的協(xié)同效應(yīng)，打通各類政策落地的“最后一公里”。進(jìn)一步完善和優(yōu)化目前工資總額、項(xiàng)目資金使用方式等方面的體制機(jī)制設(shè)計(jì)，加大對(duì)核心技術(shù)人才獎(jiǎng)勵(lì)力度，進(jìn)一步建立健全科技成果轉(zhuǎn)化中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，并出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，加快試點(diǎn)推廣力度，最大限度調(diào)動(dòng)中央企業(yè)的創(chuàng)新活力。

打通、拓寬民企參與“新基建”渠道

全國(guó)政協(xié)委員，湖南省政協(xié)副主席，湖南省工商聯(lián)主席張健

目前，科創(chuàng)型民營(yíng)企業(yè)參與“新基建”還面臨一些困難：一是門檻高，進(jìn)入難；二是保護(hù)弱，顧慮多；三是技術(shù)少，人才缺。民企特別是中小民企專業(yè)技術(shù)人員少，技術(shù)創(chuàng)新的智力支持、開發(fā)能力有限。為此，建議：

一要進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件。全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策措施。加快出臺(tái)民營(yíng)企業(yè)參與“新基建”市場(chǎng)準(zhǔn)入的具體路徑和辦法。暢通民間投資進(jìn)入渠道。可采取項(xiàng)目混改、技術(shù)入股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等形式，打通和拓寬進(jìn)入渠道。收窄市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。給予各類市場(chǎng)主體公平參與機(jī)會(huì)。

二要進(jìn)一步保障要素服務(wù)。更加積極推進(jìn)“放管服”改革。減少民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本參與項(xiàng)目的交易成本。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入企業(yè)和個(gè)人的社會(huì)信用體系，形成保護(hù)合力。健全科技創(chuàng)新體系建設(shè)。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系。統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，貼近市場(chǎng)需求，大力培養(yǎng)技能型人才。

三要進(jìn)一步強(qiáng)化民企內(nèi)功。科技型民企要把握好國(guó)家產(chǎn)業(yè)和政策導(dǎo)向，抓住國(guó)家重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)，支持民企平等參與的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)定發(fā)展信心，提前謀劃產(chǎn)業(yè)布局。要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，精準(zhǔn)制定“網(wǎng)絡(luò)+”“智慧+”“數(shù)字+”等科技戰(zhàn)略。建立適應(yīng)新技術(shù)新需求的科技創(chuàng)新制度，以制度創(chuàng)新促進(jìn)科技創(chuàng)新。聚焦主業(yè)苦練內(nèi)功，加大自主研發(fā)投入，掌握核心產(chǎn)品和技術(shù)。

鼓勵(lì)企與高聯(lián)合開展“顛覆性”科技計(jì)劃

全國(guó)政協(xié)委員，民盟廣東省委會(huì)副主委，深圳市副市長(zhǎng)吳以環(huán)

深圳40年來的發(fā)展，始終把支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展擺在突出位置，形成了90%的研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)人員、研發(fā)投入、發(fā)明專利都來自于企業(yè)，90%的企業(yè)為本土企業(yè)、90%的重大項(xiàng)目由企業(yè)承擔(dān)，形成了以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育了華為、中興、騰訊、大疆等一批世界級(jí)科創(chuàng)企業(yè)。但實(shí)際運(yùn)行中仍存在一些困難，主要是：企業(yè)研發(fā)投入有較大不確定性；科技成果對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐不夠；科創(chuàng)企業(yè)集聚創(chuàng)新資源不夠；多主體多點(diǎn)帶動(dòng)效應(yīng)不夠等。為此，建議：

一、大力支持企業(yè)開展原創(chuàng)技術(shù)研究。近年，深圳確立了基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入占財(cái)政科技專項(xiàng)資金30%以上的長(zhǎng)效機(jī)制。建議地方政府，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展“顛覆性”科技計(jì)劃，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的攻堅(jiān)突圍。

二、打通成果產(chǎn)業(yè)化“最后一公里”。深圳在成果產(chǎn)業(yè)化方面，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化為核心推動(dòng)“知產(chǎn)”向“資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化。建議政企資聯(lián)動(dòng)，圍繞“成果鏈”部署“資金鏈”，推動(dòng)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

三、推動(dòng)創(chuàng)新資源向科創(chuàng)型企業(yè)集聚。積極協(xié)助科創(chuàng)企業(yè)吸收、培養(yǎng)及留住高層次人才，探索產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)人才，建議設(shè)立面向科創(chuàng)型企業(yè)的科技計(jì)劃，支持其承擔(dān)重大項(xiàng)目、建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)。建設(shè)專業(yè)化的科技金融綜合平臺(tái)，匯聚金融資源支持科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。

四、推動(dòng)形成多主體協(xié)同多點(diǎn)帶動(dòng)的戰(zhàn)略布局。建議建立部省市聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)全國(guó)創(chuàng)新資源形成“適當(dāng)集中、多點(diǎn)帶動(dòng)”局面，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新鏈+產(chǎn)業(yè)鏈”融合發(fā)展。

出臺(tái)優(yōu)惠政策 引高端人才回流

全國(guó)政協(xié)委員，“HongKongX”科技創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和創(chuàng)科香港公益基金會(huì)主席，紅杉資本全球執(zhí)行合伙人沈南鵬

我從四個(gè)方面反映科技初創(chuàng)企業(yè)面臨的一些待解難題并提出相應(yīng)建議：

一、盈利高門檻制約科創(chuàng)企業(yè)融資。前期研發(fā)投入較高導(dǎo)致虧損是科技企業(yè)常態(tài)，但不少投資、信貸主體仍將盈利作為科技企業(yè)融資前提，企業(yè)股權(quán)融資和貸款受限。建議財(cái)政部門建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，減少國(guó)有銀行后顧之憂，相關(guān)部委適當(dāng)放寬對(duì)科技企業(yè)貸款不良率監(jiān)管要求；用好科創(chuàng)板上市第五套標(biāo)準(zhǔn)，支持更多未盈利但基本面良好的科創(chuàng)企業(yè)上市。

二、合作欠規(guī)范侵犯科創(chuàng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。建議相關(guān)部委建立國(guó)企與科創(chuàng)企業(yè)合作的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理行為準(zhǔn)則、對(duì)“自主可控”不泛化延伸到純內(nèi)資民營(yíng)中小科技企業(yè)。

三、財(cái)政投入粗放影響科技扶持實(shí)效。調(diào)研來看，財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入仍不能完全適應(yīng)科技創(chuàng)新活動(dòng)。建議做實(shí)“十四五”規(guī)劃民生領(lǐng)域信息化、智能化預(yù)算的長(zhǎng)效保障和逆周期平滑預(yù)案；考慮疫情適度調(diào)整各地補(bǔ)貼政策稅收門檻；財(cái)政資金“以投代補(bǔ)”參與社會(huì)化創(chuàng)投基金，用市場(chǎng)化獎(jiǎng)優(yōu)實(shí)現(xiàn)科技扶持目標(biāo)。

四、薪酬福利落差阻礙高端人才回流。高端人才回流意愿加大，但薪資獲得感落差大、配套福利申請(qǐng)難。建議參考大灣區(qū)個(gè)稅優(yōu)惠政策，研究制定更大范圍境外高端緊缺人才個(gè)稅補(bǔ)貼政策；出臺(tái)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才和就業(yè)政策，定向吸引高端人才回流。

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