緩解就業矛盾 要把握在線職教發展“黃金期” | 建言中國086
【編者按】受年初疫情影響，在線教育由“助手”轉向“主角”，“停課不停學”期間，2億多學生通過在線教學平臺繼續學習。在當前技術支撐階段，在線教學顯示出其優勢，也暴露其不足，更加引發人們對未來教育的進一步思考。全國政協委員、臺盟中央常委、泉州市政協副主席駱沙鳴認為，在信息化加速發展的時代，在線職教將為推動經濟社會發展發揮越來越重要的作用，建議加快在線職教師資隊伍建設，促進學習環境、教學方式、教育管理等轉型升級。
（圖片取自網絡）
以下為建言摘編：
在信息的數字化、網絡化、智能化、云端化、移動化加速發展的時代，在線職教將為推動經濟社會發展、促進職教治理體系和治理能力現代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發揮著越來越重要的作用。加快發展現代職業教育是緩解結構性就業矛盾和穩定擴大就業的必然選擇，在線教學應作為職業教育現代化的重要改革任務。
職業教育的高水平發展必然帶來職業教育吸引力的增強和迎來發展“黃金期”。面對產業數字化轉型升級的背景，教育部等聯合發布《關于促進在線教育健康發展的指導意見》推動在線職教發展。《2020年新基建產業人才發展報告》顯示，我國新基建核心技術人才缺口長期存在，年底將達417萬人。國務院出臺了《關于推行終身職業技能培訓制度意見》將職業技能培訓和終身教育納入政策體系考量，并且國家要建立以制造業人才培養規模和培養要求相適應的財政投入政策。此外，線上基礎設施和學習服務體驗不斷完善升級，5G新技術的應用場景有序拓展等等都為在線職業教育發展和職業教育產教融合工程落地提供了良好的政策環境和發展機遇。
為此，針對疫情防控新常態下的智能化時代賦能型在線職業教育發展新機遇、新問題、新路徑，提出以下建議：
（一）堅持現代職業教育的市場導向原則，打造多樣化、個性化、精準化、標準化的適應移動互聯網時代的在線職業教育服務。
要有序健康發展職教APP，加強雙師型教師的信息化技能培訓、課程建設、資源整合。利用數據分析增強教學效果可視化，規范常態化高效化的線上監管，推動線上職教服務更加規范有序發展，促進教育公共服務均等化。建議打造統一標準的通用職業素質、就業指導、工匠精神、質量意識、安全消防環保、健康衛生、法律意識以及新知識、新技術、新工藝等內容納入線上課程內容，并開放相應的APP實訓工具包。加強學習效果的診斷、分析、反饋和精準投放，以技術技能為職教導向，打造更多便利化、生活化學習場景，發展學習者的戰略性、機動性、獨立性、情景性，賦能賦技為主、“考證”“持證”為輔，不斷提升學習者自身的職場適應力與勝任力。
（二）加快線上職業教育高水平專業群和高水平雙師隊伍建設，助力職業高校的“雙高計劃”。學習荷蘭在線教學與線下教學的融通整合經驗，注重校內、網上泛在、企業實訓以及課堂教材、教師、教法改革，以在線混合學習情景和自我導向學習情景推動職業教育在線學習情景的革命，探索職業教育在線教學模式的轉型升級。通過“學訓一體、師資合用、人才共育、技術共研、成果共享”，促進專業、學院、產業的三個融合。
在“學習強國”技能頻道、技工教育網、“新職業在線學習平臺”“中國職業培訓在線”“技能強國-全國產業工人技能學習平臺”等職業技能線上培訓渠道的基礎上，新設立更多線上職業教育在線教學互動平臺，開展線上職業教育公開課交流學習。依托第三方線上學習平臺開發線上教學平臺軟件、電子教案、課件、視頻、直播等優質教學資源，建立國家職業教育教學資源庫，共享職業教育課程資源，將線上直播作為線上教學的主要方式，實現點名簽到、在線交流、師生互動、線下實訓。
（三）以真實設置、理論與實踐相結合、適應性學習三大原則，共同制定職業教育通用標準，共同推動1+x證書制度。搭建遠程職業教育在線培訓平臺+線下實訓，促進兩岸高校職業院校企業共同研發、共建標準、共創品牌、共拓市場。共同遴選一批職業教育培訓評價組織和職業技能等級證書參與試點，注重在線職教機構的品牌化、課程標準化、課件的多元化、體驗的互動化、服務的個性化、試聽的高質化，推進職業技能評估標準和資格認證接軌，建設一批與新興產業相匹配的合作辦學項目和開放性社會性實訓育才基地。通過政府資助以訓穩崗，在線職教培訓機構要主動承接大企業的職業培訓課程外包采購和繼續教育服務外包。
（四）建立社區學院，推動校企協作項目落地。對接高端制造業、高端供應鏈需求，培養大批生產服務一線高端技術技能人才和技術工匠。校企雙方高度融合、深度合作。以“用”為錨建立線上線下聯動交互式、融合式職業教育平臺，線上職業教育的內容體系突出學以致用的課程建設導向和實用技術技能導向，讓企業充分享受到“技術技能人才紅利”。柔性引進企業“雙師型”職業教育師資，制作更多實用型職業教育實訓APP，開展兩岸雙師型教師直播課程，對接在線職教的產教融合“最后一公里”，有效降低兩岸職教合作制度性成本。構建“互通一互融一互惠一互利”產教互動機制，促進產教科供需方對接，提升職業教育的產教科相互依存度。支持相關新興產業的跨學科課程規劃建設和跨學科教學質量提升。通過完善促進職業教育產教科融合發展的政策頂層設計來實現人力資源供給側結構性改革，構建教育和產業以及科研成果應用統籌融合發展的新格局。
（五）促進職業交流合作要素流動更加便利，形成在線職業教育優勢互補，成效疊加。將線上職業教育學習平臺建設與職教特色的教學設計相融合，進行層級式導航的架構、資源的開發和電子學習檔案的構建。探索建設海外高校教師就業創業人才社區。建立線上職業教育與開放教育間的“立交橋”，打造雙元制職業教育全專業鏈，對接我國全產業鏈的生態圈，職業教育培訓鏈連接創新鏈、品牌鏈、服務鏈、供應鏈和價值鏈，促進產業跨界融合。
職業培訓與資格考核相分離，更好地體現公平性和權威性。引進國際資格證書課程，推動職業教育標準化、國際化的中國工程教育認證。擴大兩岸“3+1”職業教育交流合作平臺，建立職業教育聯盟在產教科融合中的作用，下放和擴大職業院校辦學自主權，暢通地方未來產業發展與職業教育間的產教科銜接融合通道。落實線上線下職業教育共進的結構性減稅政策和地方政府為主的職教專業差異性扶持的生均撥款制度。針對性糾正職業教育財政機制與地方產業需求、企業需求匹配度不足，從而也更有效地提高財政政策促進產教科融合的兼顧公平性與效率性。以差異化的財政生均經費補貼為導向，進一步深化高等職業教育人才培養專業設置與大陸新興產業結構的契合度，助推大陸產業結構轉型升級。推動線上職業教育合作項目落地，探索設立校企合作發展專項引導基金，放大財政資金效益，使職業教育與當地勞動力市場需求相匹配。
（六）推動創客教育與職業教育的專業教育深度融合。多方共建5G產教科融合人才成長新生態。創新職業教育線上論壇，開展高等職業教育5G認證校園行和5G+雙師培訓。建立優慕課平臺和專題APP，打造課堂和網絡雙維傳播渠道，促進工學結合、優勢互補、校企合作，加強職業教育合作供給端與產業需求端雙向匹配、協同發展，破解職業教育人才培養、教育內容和社會服務等的供需不匹配瓶頸。構建智慧課堂、創客空間、創客課程體系、培養創客型教師、完善高職院校創客教育與專業教育配套完整的評價和激勵機制。常態化開展職業教育技能大賽和教師教學能力大賽，搭建課堂、實踐、競賽三大創新創業平臺，完善配套創客活動激勵保障機制。
（七）樹立智能教育的發展理念，促進人的全面發展。精準個性靈活的教育發展理念，精準實施因材施教。促進學習環境教學方式，教育管理轉型升級。加快智能教育公共基礎環境建設。構建智能教育公共服務平臺，優化創新“平臺+教育”服務模式，促進教育教學多樣化、教育資源多元化和學習支持立體化。加快培養人工智能技術領域專門人才。加快構建面向智能時代的職業教育良性循環生態體系。以人工智能賦能職業教育各參與主體角色轉變和相關線上線下教育教學、教育管理等環節的變革。加快構建實現智能教育的保障機制，形成多方協同機制、多元投入機制、多層保障機制。
