民進(jìn)中央：建議盡快完善防沙治沙總體規(guī)劃 修訂《防沙治沙法》| 建言中國130
【編者按】3月中旬至今，北方地區(qū)連續(xù)2次迎來嚴(yán)重沙塵污染天氣，內(nèi)蒙古、寧夏、山西、河北、北京、天津等地出現(xiàn)揚沙或浮塵，部分地區(qū)有沙塵暴，防沙治沙、防治荒漠化等問題再度引發(fā)關(guān)注。近年來，我國治沙工作取得顯著成效，但仍然面臨對重點地區(qū)缺乏統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)化治沙相關(guān)機制不足等問題。2021年全國兩會上，民進(jìn)中央提出《關(guān)于統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)新時代治沙工作的提案》，建議完善防沙治沙總體規(guī)劃，啟動《防沙治沙法》修訂程序，開展全國沙化土地的分區(qū)、分類、分級，增強黃河調(diào)水調(diào)沙工作，加快黃河鹽漬化治理和風(fēng)險防控。
提案摘編：
2020年4月，中央全面深化改革委員會審議通過了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021－2035年）》（簡稱“雙重”規(guī)劃），首次明確了“荒漠”作為陸地四大自然生態(tài)系統(tǒng)之一的重要地位。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理是貫徹新發(fā)展理念、強化生態(tài)治理的重要內(nèi)容，對治沙工作也提出了更高要求。近年來，我國治沙工作取得了舉世矚目的成效，但仍然面臨以下問題：
一是防沙治沙總體規(guī)劃有待完善。在目前的“雙重”規(guī)劃里，防沙治沙、防治荒漠化任務(wù)被分解在青藏高原、黃河流域和北方防沙帶三個子工程規(guī)劃里，相互之間關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性不夠。例如：黃河流域上游的青藏段，劃到了青藏高原規(guī)劃里，不在黃河流域規(guī)劃中；而地處重點沙漠地區(qū)的巴彥淖爾劃到了黃河流域規(guī)劃里，不在北方防沙帶規(guī)劃中；科爾沁沙地有幾個旗縣也未納入到北方防沙帶規(guī)劃中。總之，在“雙重”規(guī)劃中防沙治沙領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)劃，出現(xiàn)了“形散神似”“各自為政”的老問題。
二是針對重點地區(qū)缺乏專門的戰(zhàn)略考量和統(tǒng)籌安排。黃河流域地理位置處于我國的心臟地帶，但針對黃河流域仍缺乏專門的治沙統(tǒng)籌考量。目前，按照“先易后難、先急后緩”的治理原則，一些條件相對較好、治理相對容易的沙化土地已經(jīng)得到初步遏制或基本治理，剩余需要治理土地的條件較差，難度加大，單位面積所需投資陡增。黃河流域一些重點區(qū)域、特殊類型和關(guān)鍵地帶，尚缺乏專門的戰(zhàn)略考量和統(tǒng)籌安排。
三是產(chǎn)業(yè)化治沙相關(guān)機制不足。產(chǎn)業(yè)化治沙是解決治沙資金難題的有效手段。但企業(yè)和資金的準(zhǔn)入機制已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)化治沙的重大瓶頸。對于企業(yè)和資金進(jìn)入之后如何管理，現(xiàn)行的防沙治沙法里沒有針對性的安排。例如在流動沙丘、沙地區(qū)域建設(shè)光伏電站，尚存在準(zhǔn)入機制和管理方面的爭議。
為此，民進(jìn)中央提出以下建議。一是盡快完善防沙治沙總體規(guī)劃。開展全國沙化土地的分區(qū)、分類、分級工作，根據(jù)“雙重”規(guī)劃和國家主體功能分區(qū)要求，分區(qū)劃片規(guī)定沙區(qū)主體功能。南北方、東西片、高原盆地等地理大區(qū)則按照具體類型分類施策，并依照沙化程度，實施差異化治理，確保沙區(qū)治理的全域性、系統(tǒng)性、綜合性。結(jié)合防沙治沙工作和自然保護(hù)地體系建設(shè)，完善荒漠生態(tài)類型自然保護(hù)區(qū)功能，著力保護(hù)荒漠地區(qū)的自然和人工生態(tài)系統(tǒng)。國家設(shè)立科技專項，支持開展治沙新材料和防沙技術(shù)集成等方面的基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)。
二是把握黃河流域治沙的關(guān)鍵。強化黃河調(diào)水調(diào)沙工作，進(jìn)一步提升效果。對共和黃沙頭、騰格里沙坡頭、烏蘭布和劉拐子沙頭這三大直接入黃的“沙頭”“沙口”“沙源”，實施非常規(guī)手段，盡快遏制。加強對青藏高原凍融荒漠化問題的重視，凍融荒漠化是荒漠化四大類型之一，對黃河流域影響極大，過去關(guān)注較少，要進(jìn)一步加強重視。黃河流域中段的粗沙區(qū)（鄂爾多斯高原砒砂巖地區(qū)），目前仍有大量流沙入黃，黃河沙的問題根源在黃河岸線上的流沙，相關(guān)的“控制性工程”要盡早安排。此外，要加強對黃河中下游鹽漬化的重視，黃河中游包括整個黃河灌區(qū)的前套、后套和銀川平原，普遍存在鹽漬化高風(fēng)險，要進(jìn)一步加強鹽漬化治理和風(fēng)險防控。
三是啟動《防沙治沙法》修訂程序，完善市場機制。《防沙治沙法》于2001年頒布，至今已20年沒有修改。建議在修訂中體現(xiàn)新時期防沙治沙新理念，強化“原生沙漠”是資源、“沙化土地”要治理、“沙區(qū)空間”要開發(fā)的“保、治、用”并舉的分類管理途徑，規(guī)范和確定三類對象的定義、屬性、權(quán)屬及其行政管理的責(zé)任主體等。建立光伏治沙等新型產(chǎn)業(yè)化治沙主體的準(zhǔn)入機制，制定沙區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正負(fù)清單，鼓勵社會和民間資本進(jìn)入防沙治沙領(lǐng)域，加快沙化土地系統(tǒng)治理和沙區(qū)空間高效利用。
