中國網(wǎng)訊  據(jù)云南省政協(xié)網(wǎng)站消息，3月29日，云南省政協(xié)召開2021年度首場對口協(xié)商會，圍繞“推進(jìn)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度落實(shí)”深入?yún)f(xié)商議政。會上，云南省政協(xié)副主席黃毅出席會議并講話；云南省政協(xié)港澳臺僑和外事委員會副主任熊術(shù)新作主題發(fā)言，副主任楊娟通報(bào)了網(wǎng)絡(luò)議政情況。5位政協(xié)委員、專家學(xué)者圍繞主題進(jìn)行發(fā)言，政府相關(guān)部門做了回應(yīng)。

領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言

云南省政協(xié)副主席黃毅：

持續(xù)擴(kuò)大開放 不斷增強(qiáng)外資吸引力

當(dāng)前，云南省全面落實(shí)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，積極探索和創(chuàng)新利用外資方式，貿(mào)易和投資自由化、便利化水平不斷提高，全省利用外資取得了一定進(jìn)展，但與國家進(jìn)一步擴(kuò)大開放的要求相比，與兄弟省、區(qū)、市引進(jìn)外資增長勢頭相比還有差距。

目前，云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化水平依然較低、產(chǎn)業(yè)層次偏低，對外商投資的吸引力、帶動力不足，“欠發(fā)達(dá)”仍然是基本省情，發(fā)展不平衡、不充分的問題依然突出。此外，外資大部分是港資，具有歐美背景的外商直接投資資金較少，并未形成規(guī)模，外資來源渠道窄。

“云南經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,優(yōu)勢在區(qū)位,出路在開放。”習(xí)近平總書記考察云南時(shí)的這一重要論斷,明確了云南發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢。云南的招商引資工作要結(jié)合云南打造世界一流“三張牌”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，把外資真正引進(jìn)來。此外，要圍繞“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)增長、提質(zhì)量”的要求，統(tǒng)籌抓好機(jī)制、政策、平臺、舉措創(chuàng)新，加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商引資力度，積極擴(kuò)大利用外資，讓外資政策更“實(shí)”、外資調(diào)度更“準(zhǔn)”、外企服務(wù)更“優(yōu)”，推動外商投資高質(zhì)量發(fā)展；要把云南建設(shè)成為國內(nèi)市場與南亞、東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶，“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐，提升對南亞、東南亞的輻射力。

主題發(fā)言

云南省政協(xié)港澳臺僑和外事委員會副主任熊術(shù)新：

發(fā)揮開放平臺先導(dǎo)示范作用

在云南省委、省政府的重視支持下，經(jīng)過各方的共同努力，云南的外資工作獲得長足發(fā)展、取得了突出成績。但與國家擴(kuò)大開放的要求相比，依然還有較大差距，負(fù)面清單之外領(lǐng)域的隱性壁壘依然不同程度存在。此外，還存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化水平依然較低、產(chǎn)業(yè)層次偏低，對外商投資的吸引力、帶動力不足；利用外資規(guī)模小，引資結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局不合理，輻射和帶動作用有限；政策落實(shí)不到位，工作方法待創(chuàng)新；外資“放管服”改革和營商環(huán)境改善仍需持續(xù)推進(jìn)等問題。

建議進(jìn)一步抓好對現(xiàn)行外商投資領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的清理、修改和更新工作，緊緊把握加快構(gòu)建新發(fā)展格局下東、中西部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的新趨勢和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的深刻調(diào)整變化，圍繞關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的總體部署，強(qiáng)化規(guī)劃招商、政策招商、環(huán)境招商，著力發(fā)揮開放平臺先導(dǎo)示范作用，做好吸引外資的促進(jìn)工作，營造一流營商環(huán)境。

通報(bào)網(wǎng)絡(luò)議政情況

云南省政協(xié)港澳臺僑和外事委員會副主任楊娟：

積極創(chuàng)新招商方式

3月17日至25日，省政協(xié)港澳臺僑和外事委員會通過云南省政協(xié)移動履職平臺設(shè)立網(wǎng)絡(luò)議政室，邀請全體省政協(xié)委員參與議政，圍繞“推進(jìn)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度落實(shí)”主題建言獻(xiàn)策。網(wǎng)絡(luò)議政期間，部分委員通過微信群、短信等方式發(fā)表了意見建議，共收集意見建議76條。

委員們發(fā)表的意見建議主要集中在落實(shí)政策、改善營商環(huán)境、優(yōu)化招商工作等幾個(gè)方面。委員們認(rèn)為，2020年國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門修訂出臺的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，從之前的40條縮減為33條，進(jìn)一步擴(kuò)大了外資市場準(zhǔn)入。這是配套國家“一帶一路”倡議，推動更高層次開放發(fā)展的好政策、好措施。建議全省各級各部門要以新修訂的負(fù)面清單為契機(jī)，充分研究當(dāng)?shù)刭Y源稟賦與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度，進(jìn)一步加大招商引資力度，不斷創(chuàng)造和獲取云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

政協(xié)委員、專家學(xué)者發(fā)言

云南省政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委副主任陳俊驄：

用活負(fù)面清單管理模式

近年來，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的推進(jìn)落實(shí)確實(shí)對云南省吸引外資投入起到一定的積極作用。但還沒有發(fā)揮出極大作用，還存在對負(fù)面清單管理模式認(rèn)識不到位，沒有完全做到活用、善用外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度；針對新版負(fù)面清單的縮減和對外開放的擴(kuò)大，外商在云南投資過程中的貨幣互換依然存在障礙；針對外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的實(shí)行，仍然存在引進(jìn)外資數(shù)量少、規(guī)模小、結(jié)構(gòu)和布局不合理、儲備項(xiàng)目不足，也沒有形成與之相適應(yīng)的高效招商引資辦法來落實(shí)等問題。

建議在金融領(lǐng)域擴(kuò)大對外開放，聯(lián)合商務(wù)部、中國人民銀行，在云南加快推動南亞、東南亞國家的人民幣可自由兌換試點(diǎn)；充分利用新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單縮減利好和允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試等政策，抓住釋放出的開放空間招商布局，敢行敢試。

中國云南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)（經(jīng)開區(qū)）行政審批局局長張靜梅：

積極拓展外資利用渠道

2019年8月，中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立。作為外商引進(jìn)的重要平臺，該平臺在運(yùn)作中存在對外資企業(yè)的服務(wù)力度不夠，對企優(yōu)惠政策力度較弱、指向性不明確、落地性不高，政策創(chuàng)新及引導(dǎo)方面不如沿海先進(jìn)地區(qū)，相關(guān)部門對行業(yè)的引導(dǎo)和推動能力不足；外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度工作落實(shí)力度不夠，政府和企業(yè)之間沒有形成及時(shí)有效的溝通，缺乏企業(yè)訴求反饋機(jī)制等問題。

建議創(chuàng)新發(fā)展模式，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)對外資企業(yè)的服務(wù)保障；抓好推進(jìn)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度工作落實(shí)，積極拓展外資利用渠道；優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，充分利用好留學(xué)歸國人才，解決人才資源緊缺難題。

云南省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長韓博：

增強(qiáng)對外資企業(yè)的黏性

“十三五”時(shí)期云南省營商環(huán)境建設(shè)成果斐然，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境出臺了許多政策措施。但政策在制定、執(zhí)行和評估過程中還有與企業(yè)和民眾的現(xiàn)實(shí)需求不一致的地方，具體表現(xiàn)在：壟斷行業(yè)市場化改革有待進(jìn)一步深化；行政效率偏低和行政成本較高的普遍問題需要進(jìn)一步重視；區(qū)域發(fā)展不平衡帶來的當(dāng)期分化效應(yīng)，將進(jìn)一步加劇區(qū)域發(fā)展的未來差異。

建議將優(yōu)化營商環(huán)境作為各地“一把手”工程，要求地方主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署協(xié)調(diào)，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)落實(shí)；創(chuàng)新“頂層設(shè)計(jì)+壓茬推進(jìn)”的模式，注重有針對性地持續(xù)深化改革，從“減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減成本、增加透明度”到“減流程、優(yōu)服務(wù)、降成本、強(qiáng)監(jiān)督”，不斷深入和加大力度優(yōu)化營商環(huán)境。

云南省歸國華僑聯(lián)合會秘書長陳英姿：

將外資企業(yè)納入營商環(huán)境評價(jià)體系

僑資、僑企在云南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，各級各部門持續(xù)出臺改進(jìn)營商環(huán)境具體政策措施，便利注冊手續(xù)，“放管服”效果直觀感受好。但僑資企業(yè)對進(jìn)一步強(qiáng)化政策實(shí)施方式和提升實(shí)施效果的訴求仍然強(qiáng)烈。企業(yè)普遍對產(chǎn)業(yè)政策、涉企優(yōu)惠政策的執(zhí)行方式、執(zhí)行效果滿意度不高，對政策實(shí)施過程及結(jié)果評價(jià)不高；認(rèn)為政策的公平性、透明性、有效性有待改善，政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)與發(fā)達(dá)地區(qū)比較仍有提升空間；希望能夠更加精準(zhǔn)地支持企業(yè)發(fā)展，提高政策兌現(xiàn)進(jìn)度，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域的支持。

建議加強(qiáng)對國家和云南省各項(xiàng)適用外資援企政策的宣傳力度，提升工作人員主動服務(wù)意識，讓企業(yè)應(yīng)減盡減、應(yīng)免盡免享受政策優(yōu)惠；加強(qiáng)對云南省“上云用數(shù)賦智”計(jì)劃的宣傳，大力鼓勵(lì)支持企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動信息共享，推行普惠性服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)效率。

云南省政協(xié)委員劉寒雁：

構(gòu)建完善外商投資服務(wù)新機(jī)制

“一帶一路”倡議提出以來，特別是2015年習(xí)近平總書記考察云南提出“云南要建設(shè)面向南亞、東南亞輻射中心”之后，中央多項(xiàng)對外開放政策陸續(xù)落地云南，有力促進(jìn)了云南利用外資工作的迅速發(fā)展。但存在的問題也很明顯，比如利用外資總額雖然排名全國第20位，但占比仍然很低，外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局均不合理等。這些問題的出現(xiàn)，既與云南省產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性不夠和競爭力不足等客觀原因息息相關(guān)，也與相關(guān)單位未能正視產(chǎn)業(yè)短板、加大項(xiàng)目儲備等主觀原因密切相關(guān)。

建議構(gòu)建外商投資服務(wù)新機(jī)制，解決利用外資“堵點(diǎn)”問題；優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)外資結(jié)構(gòu)、提升承接外資轉(zhuǎn)移能力和強(qiáng)化重大項(xiàng)目落地保障，解決利用外資“痛點(diǎn)”問題；以新載體、新平臺、新技術(shù)為突破，解決利用外資“難點(diǎn)”問題。

部門回應(yīng)

云南省發(fā)展和改革委員會二級巡視員徐浡堯：

簡化外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)

省發(fā)展和改革委員會聯(lián)合省投資促進(jìn)局開展《外商投資法》及實(shí)施條例的在線宣傳培訓(xùn)，提高了投資促進(jìn)系統(tǒng)及相關(guān)部門外資工作人員依法推進(jìn)招商引資的履職能力。落實(shí)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，為外商投資提供更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。

下一步工作中，將在外資準(zhǔn)入工作方面進(jìn)一步落實(shí)“放管服”，大幅下放管理權(quán)限、簡化管理程序，簡化外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)外商的投資范圍。

云南省工業(yè)和信息化廳副廳長聶里寧：

強(qiáng)化聯(lián)動深化交流合作

省工業(yè)和信息化廳正在深入分析云南省工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)兄弟省份經(jīng)驗(yàn)做法，制定貫徹落實(shí)22條措施實(shí)施方案，研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，組織業(yè)務(wù)處室梳理原材料、綠色食品、生物醫(yī)藥、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)鏈條，研究制定部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展“作戰(zhàn)圖”，制定境內(nèi)招商計(jì)劃。

下一步工作中，將切實(shí)推進(jìn)22條措施涉廳事項(xiàng)的貫徹落實(shí)；強(qiáng)化聯(lián)動，形成招商引資合力，進(jìn)一步深化與泛珠三角、長三角有關(guān)省市的交流合作，組織區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)對接合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利合作，充分吸引外資投資云南，來滇興辦實(shí)業(yè)。

云南省商務(wù)廳黨組成員、自貿(mào)辦主任助理張萍：

營造更加公平透明便利的投資環(huán)境

省商務(wù)廳同步全面推行外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，取消商務(wù)部門對外資企業(yè)的行政審批，全面推進(jìn)外商投資管理體制改革。

下一步工作中，將全力打造全民招引外資的良好氛圍，落實(shí)好省委、省政府打造世界一流“三張牌”的戰(zhàn)略部署；嚴(yán)格落實(shí)《外商投資法》和《外商投資負(fù)面清單》，結(jié)合《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》，按照“內(nèi)外一致”原則，持續(xù)營造更加公平透明便利的投資環(huán)境；同時(shí)強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，壓實(shí)各州市、園區(qū)利用外資主體責(zé)任，將實(shí)際利用外資指標(biāo)單獨(dú)納入對各州市的績效考核。

云南省市場監(jiān)管局副局長趙毅：

營造外商投資企業(yè)一流準(zhǔn)入環(huán)境

省市場監(jiān)管局緊緊圍繞“便利化”“信息化”“規(guī)范化”，按照內(nèi)、外資一致的原則推行了一系列優(yōu)質(zhì)高效登記注冊服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范外商投資企業(yè)登記程序，不斷激發(fā)外商投資創(chuàng)業(yè)熱情。

下一步工作中，將進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，把暢通市場準(zhǔn)入作為激發(fā)外商投資企業(yè)活力的首要環(huán)節(jié)，在進(jìn)一步實(shí)施外商投資企業(yè)登記注冊便利化、推進(jìn)云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在改革創(chuàng)新發(fā)展等方面精準(zhǔn)發(fā)力，推動全省外資落地、招商引資工作再立新功。

云南省投資促進(jìn)局副局長王青梅：

推進(jìn)外商投資向重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)布局

新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)施以來，省投資促進(jìn)局嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，多措并舉有效優(yōu)化外商投資聯(lián)動管理，推動高水平投資自由化、便利化。

下一步工作中，將繼續(xù)研究制定提升云南利用外資水平的政策文件，進(jìn)一步激發(fā)外商投資活力。同時(shí)強(qiáng)化外資重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制、創(chuàng)新激勵(lì)辦法及促進(jìn)投資方式模式等方法，吸引更多外資企業(yè)投資相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠更有底氣走向全球，全力推動利用外資實(shí)現(xiàn)新突破。

云南省教育廳對外處副處長龍微：

下放外籍人員子女學(xué)校審批管理權(quán)

省教育廳將外籍人員子女學(xué)校審批管理權(quán)限下放到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，目前，昆明、德宏、紅河三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批登記管理權(quán)限已下放給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。此外，根據(jù)2017年瑞麗市人民政府與云南民族大學(xué)簽訂的《合作共建瀾滄江一湄公河國際職業(yè)學(xué)院合作協(xié)議》，瀾湄職業(yè)教育培訓(xùn)基地建設(shè)依托“云南民族大學(xué)瀾滄江一湄公河國際職業(yè)學(xué)院項(xiàng)目”開展相關(guān)工作，學(xué)院由瑞麗市人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)、云南民族大學(xué)主持辦學(xué)，面向?yàn)戜亓鶉扇」舱小⒐灿姆绞竭M(jìn)行招生和培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才。