“通過(guò)中介招聘的員工，流動(dòng)性高，以我們企業(yè)為例，每個(gè)月一線(xiàn)生產(chǎn)員工的流動(dòng)率超過(guò)10%，約100人，企業(yè)需支付相應(yīng)的人工及招聘成本。”8月17日，江蘇省蘇州市政協(xié)委員王蔚在江蘇省政協(xié)舉行的發(fā)展·民生專(zhuān)題協(xié)商座談會(huì)上述說(shuō)了親身經(jīng)歷。

當(dāng)天，江蘇省政協(xié)圍繞“制定江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例”開(kāi)展立法協(xié)商。13位省市政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者和畢業(yè)生代表在會(huì)場(chǎng)或視頻連線(xiàn)發(fā)言。作為高科技制造企業(yè)一線(xiàn)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的王蔚便是其中之一。

人力資源市場(chǎng)體系具有典型的公共服務(wù)屬性，是促進(jìn)就業(yè)的有效保障。王蔚注意到，目前實(shí)際的人力資源市場(chǎng)體系中，公共人力資源市場(chǎng)去的人寥寥無(wú)幾，線(xiàn)上公共招聘平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)也完全市場(chǎng)化。

“企業(yè)招工用人都要通過(guò)人力資源中介公司，幾家大的中介公司通過(guò)自己的渠道籠聚了眾多的待就業(yè)人員，使得企業(yè)根本沒(méi)有渠道自主招工，只能去找中介公司，企業(yè)支出的員工費(fèi)用沒(méi)有完全落到員工身上。因此，建議政府整頓、規(guī)范人力資源中介市場(chǎng)，同時(shí)要更多地發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)公共人力資源市場(chǎng)的建設(shè)與投入，充分發(fā)揮其招聘、用工、就業(yè)的主渠道作用，營(yíng)造公開(kāi)、透明、穩(wěn)定的就業(yè)與招工環(huán)境。”王蔚說(shuō)。

目前，網(wǎng)約車(chē)、外賣(mài)員、直播等新業(yè)態(tài)，提供了大量就業(yè)崗位。江蘇省社保部門(mén)曾統(tǒng)計(jì)，江蘇新業(yè)態(tài)的就業(yè)貢獻(xiàn)率在8.6%左右，就業(yè)占比達(dá)20%左右。同時(shí)，選擇靈活就業(yè)的人數(shù)，還在不斷增長(zhǎng)。但在社會(huì)保障方面，這些新業(yè)態(tài)，與國(guó)家現(xiàn)有的法律法規(guī)還沒(méi)有很好地對(duì)接，帶來(lái)很多潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

“建議擬制定的《江蘇就業(yè)促進(jìn)條例》，在理念上更加包容一些，地方立法可以先行先試，完善不同業(yè)態(tài)的勞動(dòng)保障，使江蘇的就業(yè)市場(chǎng)更加具有活力。”江蘇省政協(xié)委員，省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)陳愛(ài)蓓說(shuō)。

陳愛(ài)蓓建議，江蘇地方立法對(duì)靈活就業(yè)的范圍，可以率先明確界定。推出適合這一人群的失業(yè)保險(xiǎn)模式，打通靈活就業(yè)職業(yè)保障和城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)。對(duì)就業(yè)有困難的人員、離校2年沒(méi)有就業(yè)的高校畢業(yè)生從事非全日制工作的，都可以給予社保補(bǔ)貼。調(diào)整過(guò)去“有勞動(dòng)關(guān)系才可以繳納社會(huì)保險(xiǎn)”的思路，確立沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系也可繳納社會(huì)保險(xiǎn)，將靈活就業(yè)亟待解決的工傷險(xiǎn)、生育險(xiǎn)、失業(yè)險(xiǎn)包含進(jìn)來(lái)，從制度層面明確保險(xiǎn)繳納責(zé)任主體，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系成立條件，確定法律邊界、統(tǒng)一法律標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)好勞動(dòng)者和用工單位雙向的合法權(quán)益。

近年來(lái)，各地出臺(tái)了不同種類(lèi)和層次的惠企政策，取得了明顯的成效。江蘇省政協(xié)社會(huì)法制(民族宗教)委員會(huì)副主任、南京審計(jì)大學(xué)校長(zhǎng)劉旺洪注意到：“但由于出臺(tái)部門(mén)、層級(jí)、時(shí)間不同，政策存在碎片化、短期化、相互銜接不夠、針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題。建議立法草案增加加強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)政策的頂層設(shè)計(jì)，完善政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)政策落實(shí)，提高政策針對(duì)性和實(shí)際成效的有關(guān)規(guī)定。”

會(huì)上，江蘇省副省長(zhǎng)惠建林表示，江蘇就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，下一步將強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，創(chuàng)新就業(yè)工作體制機(jī)制，推動(dòng)各類(lèi)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，織密兜牢就業(yè)幫扶底線(xiàn)，努力實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

江蘇省政協(xié)主席黃莉新表示，要堅(jiān)持為民立法，積極回應(yīng)群眾期盼；突出就業(yè)優(yōu)先，推動(dòng)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)；創(chuàng)新工作機(jī)制，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力；強(qiáng)化政策支持，持續(xù)打造一流就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為推動(dòng)共同富裕、推進(jìn)現(xiàn)代化新征程作出更大貢獻(xiàn)。