通訊員　陳祥彬　熊國發(fā)　王明忠　本報記者　李　芳

近年來，昭通市信息基礎設施不斷完善，數字化技術應用不斷深化，傳統產業(yè)轉型升級不斷更迭，新興產業(yè)培育不斷加快，信息經濟日益繁榮，數據資源較為豐富，為全市數字經濟高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。

為搶抓數字經濟發(fā)展機遇，推進“數字昭通”建設，昭通市政協副主席彭霓牽頭，市政協港澳臺僑聯絡委組織市政協委員和市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市僑聯有關人員組成調研組對“數字昭通”建設情況進行專題調研，并到數字經濟發(fā)展較好的杭州、大理、玉溪進行考察學習。

現狀：實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務網絡全覆蓋

數據顯示，截至2021年7月，昭通全市鋪設光纜總長度14.55萬皮長公里，建設通信鐵塔1.82萬座，市級出口帶寬達1.6T，有線互聯網寬帶實現11縣（市、區(qū)）城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全覆蓋。2021年1至7月，通信基礎設施完成固定資產投資3.6億元。

調研組了解到，“一部手機游云南”昭通板塊內容豐富，14家3A級旅游景區(qū)的預約功能全部接入“一部手機游云南”平臺，上線租車業(yè)務實現租車180余次。“一部手機辦事通”注冊用戶達81萬人，實現818萬件業(yè)務辦理。“一部手機辦稅費”累計辦理業(yè)務791.4萬筆，繳納稅費款22.27億元。

讓參與調研的調研組成員感到欣慰的是，各行業(yè)數字化應用水平不斷提升，數字公安、數字環(huán)保、數字農業(yè)、智慧交通、“互聯網+政務”等初步形成并協同推進。數字公安建成數據資源整合平臺、視頻監(jiān)控共享（聯網）平臺、大數據庫系統（MPP）、基礎地理服務系統等6個應用系統，匯聚數據總量突破150億條。

在數字環(huán)保方面，部署建設1個生態(tài)環(huán)境數據中心和19個運用系統，采集890家企業(yè)“一源一檔”信息，監(jiān)測26個水質斷面、監(jiān)控39家重點污染源企業(yè)，實時更新12個空氣自動站以及24家企業(yè)發(fā)布的廢水、廢氣信息。

在數字醫(yī)療方面，搭建“互聯網+醫(yī)療健康”服務平臺，開展線上預約、智能導醫(yī)分診、就診提醒、移動支付、檢驗檢查結果查詢等服務，目前已有昭通市人民醫(yī)院、昭通市中醫(yī)院等11家醫(yī)院上線“互聯網+醫(yī)療健康”服務平臺，昭通市人民醫(yī)院、昭通市中醫(yī)院等4家醫(yī)院接入“一部手機辦事通”平臺。

在數字農業(yè)方面，正在加大追溯二維碼的應用力度，鼓勵規(guī)模化生產經營主體主動加入追溯管理，重點要求全省“綠色食品牌‘10大名品’獲獎企業(yè)”“三品一標”認證主體（企業(yè)）、省級以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)中食用農產品生產主體全部“帶證上網、帶碼上線、帶標上市”，追溯信息實現實時更新，同時力爭各規(guī)模化生產經營主體年底前全部上線國家追溯平臺和省級追溯平臺。

在“互聯網+政務”方面，實現11縣（市、區(qū)）146個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電子政務網絡全覆蓋，累計完成2336家單位電子政務外網光纖接入和終端設備安裝；實施“一網通辦”政務服務事項13700項、網上可辦率達97.8%；實現市、縣級政府門戶網站和部分市直部門網站支持IPV6訪問。

在“互聯網+電子商務”方面，建成1個市級電商物流分揀中心、11個縣級電商物流分撥中心、145個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商物流中轉站和784個村級電商物流配送站點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達100%，貧困村覆蓋率達50%以上。

數據顯示，2021年1－8月網絡交易額81.21億元，同比增長22.86%，網絡零售額13.3億元，同比增長23.03%。

問題：數字產業(yè)少 　發(fā)展動力不足

通過走訪，委員們了解到，當前，昭通市經濟社會發(fā)展各方面數字化轉型已取得一定成績，但仍存在“數字昭通”建設管理機制頂層設計不完善，缺乏有效的橫向管理協作機制，全市數字經濟建設統籌協調機制不完善，缺乏人力和技術支撐。

昭通市在制度和技術兩個層面的頂層設計較先進地區(qū)仍有較大的差距，缺乏統一指揮、統一標準、統一規(guī)劃、統一建設、統一行動的體制機制，存在技術架構落后、項目建設分散、信息孤島嚴重、業(yè)務協同低效、重建設輕運營、體制機制不順暢等問題。

“數字產業(yè)人才短缺，人才培養(yǎng)、引進機制不靈活。”一位參加調研的政協委員說，目前，昭通市針對數字化科技類人才出臺的政策較少、范圍較窄，沒有分層次、分類型的具體政策，科技人才吸引做不到“一企業(yè)、一政策”，數字化科技人才的引進、培養(yǎng)以及落戶困難。

“信息化基礎支撐和協同治理能力不強，缺乏強大完善的數據中心，無法有效完成數據歸集、治理、共享、分析和應用，信息化基礎支撐能力弱。”委員們認為，缺乏專業(yè)的技術和人才統籌全市數字化系統運維和市場化運營工作。

調研中，委員們還發(fā)現，一些小散機房因為缺少技術人員操作使用和缺乏維護費用等原因已停止使用，各類系統應用和數據安全存在隱患，小散機房普遍存在建設成本高、能耗高、維護成本高和后期迭代升級難問題。

“數據資源整合共享和數字化應用不高，數字經濟基礎設施建設不夠。”昭通市工信局負責人介紹，全市寬帶互聯網（含4G無線寬帶）覆蓋率僅88.3%，低于全國4G網絡覆蓋率95%的平均水平，要補齊農村網絡短板，全市大約還需要新建4G基站4000個，傳輸線路10余萬公里，預計需要資金24億元，2020年僅計劃新建4G基站1400個，新建5G基站1600個，遠遠不能滿足補短板、強基礎的需要。

“數字產業(yè)少，數字化轉型發(fā)展動力不足。”委員們分析，由于網絡建設成本高、難度大，應用支撐不足，網絡利用率低，運行維護成本高等問題，導致支撐數字經濟發(fā)展的信息基礎設施建設相對不夠；由于昭通市制造業(yè)、加工業(yè)等工業(yè)產業(yè)發(fā)展實力不強，導致工業(yè)數

字化、智能化轉型內生動力不足；由于信息產業(yè)培育政策措施不完善，一些政策落實難，導致落地企業(yè)或即將落地企業(yè)對在昭通市投資失去信心，從而導致信息產業(yè)招商難、難招商的尷尬境地。

建議：加強優(yōu)勢科技型企業(yè)培育

如何推動昭通數字化進程？在彭霓看來，加強“數字昭通”建設，推進數字化進程，是培育新動能推動昭通高質量跨越發(fā)展的關鍵一招，為實現昭通數字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重6.5%以上目標，建議從建機制、布格局、建體系方面著力。

昭通市政協港澳臺僑聯絡委負責人認為，要加強對“數字昭通”建設工作的領導和統籌協調，構建完善的“數字昭通”建設管理協調機制。建立黨管數據的領導協調機制，把“數字昭通”建設定位為“一把手”工程。在全市范圍內找尋專業(yè)水平高、管理能力強、與數字經濟發(fā)展建設密切關聯的人才，組成工作團隊，形成專班，由市委網信辦或數字經濟局專人領導，統籌全市數字經濟發(fā)展，推動數字化進程。

同時，著力破除各領域數據壁壘，整合全市數據資源，形成“全市一盤棋”的數字化改革動力機制，建立統一建設標準、統一技術路線、統一規(guī)劃設計、統一上云、統一數據、統一建設營運模式的“數字昭通”建設板塊，做優(yōu)做強做大昭通市數字經濟發(fā)展新業(yè)態(tài)，驅動數字經濟發(fā)展。

“要加大數字經濟人才隊伍建設，構建有力的人才引進和培養(yǎng)機制。”調研組提出，創(chuàng)建數字經濟人才培訓中心，針對政府各領域需求和社會需要開放一些精品課程，專題培訓和培養(yǎng)一批高素質的數字經濟人才，為數字經濟發(fā)展提供源源不斷的實用性人才。建立數字經濟科技人才專家?guī)欤芯砍雠_具體優(yōu)渥的數字經濟人才引進和落戶政策體系，推動昭通數字經濟健康持續(xù)發(fā)展。

如何加強數字產業(yè)園區(qū)建設？彭霓建議，要加大招商引資力度，構建優(yōu)越的“以商招商”政策投入和政企合作機制。招“大商”建設數字產業(yè)“孵化園”，發(fā)揮企業(yè)口口相傳的作用進行“以商招商”，發(fā)揮數字經濟發(fā)展的投融資平臺作用，實現數字經濟管理和營運分離的“管運分離”模式，提升數字經濟管理營運專業(yè)化水平。

“加大政府支持力度，構建適宜的數字化轉型與數字經濟發(fā)展資金長效投入機制。”委員們提出，要加快大數據中心建設，以“智慧”平臺為基礎，構建有效的數字資產管理與投融資營運和產業(yè)發(fā)展格局。通過平臺持續(xù)運營，實現信息化、智慧化效率提升，實現互聯網應用、數據流轉交換、數字資產與實體經濟的深度融合，為深度參與昭通社會治理、公共服務、產業(yè)發(fā)展等數字化應用奠定基礎。

如何培育數據產業(yè)和生態(tài)，構建強大的數字化轉型和智慧型應用體系？委員們認為，要圍繞“數據”和“應用”兩個要素，積極搭建大數據應用的環(huán)境，培育大數據產業(yè)鏈和生態(tài)，實現大數據在產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的應用，逐步構建地方大數據產業(yè)生態(tài)體系。加強科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)平臺建設，解決科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)平臺載體數量較少問題。

“要加強優(yōu)勢科技型企業(yè)培育，發(fā)揮領軍型企業(yè)的集聚帶動作用，形成產業(yè)集群化發(fā)展。”委員們建議，要引導科技型企業(yè)應用信息化、數字化、智能化推動傳統產業(yè)轉型升級，重塑生產服務模式，加快產品和服務迭代升級，深入推進技術集成創(chuàng)新、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、服務管理創(chuàng)新。加快數字產業(yè)布局，引進、培育一批數字經濟龍頭企業(yè)，讓數字經濟助力培育發(fā)展新動能，推動新興產業(yè)發(fā)展。

如何加快農村、農業(yè)產業(yè)生產數字化轉型？委員們提出，要積極開展新型職業(yè)農民培育，開展信息趕集教育培訓活動，培育更大更多的農村市場數字化轉型，開展農業(yè)物聯網和“智慧”農業(yè)標桿試點培育建設，為現代農業(yè)打下基礎。同時，高度重視本土數字產業(yè)科技型企業(yè)的培育和發(fā)展，充分發(fā)揮政府主導的優(yōu)勢，運用好現有數字產業(yè)研究院的資源，做好數字經濟體系的規(guī)劃和培育，從而引入更多數字產業(yè)龍頭企業(yè)落地昭通、服務昭通、建設昭通。