中國網(wǎng)北京3月3日訊（記者 張寧銳）“近年我國人口出生率持續(xù)走低，將深度影響第二個百年奮斗目標的實現(xiàn)。” 全國政協(xié)委員、深圳市政協(xié)副主席吳以環(huán)準備提交全國政協(xié)十三屆五次會議的一件提案呼吁，完善鼓勵生育配套措施，構(gòu)建宜生宜育社會。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國2021年人口出生率僅為7.52‰,連續(xù)兩年跌破1%，凈增人口創(chuàng)60年新低，僅增加了48萬人。2019年總?cè)丝谠?67萬人，2020年總?cè)丝谠?04萬人，不到2019年的50%，而2021年的人口增量還不到2020年的25%，人口增長持續(xù)放緩。2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，已跌至“超低生育率”水平。

（圖片來源：視覺中國）

吳以環(huán)分析認為，影響生育的原因主要有四個：

一是育兒成本高，婚姻需求低。學(xué)界研究顯示，房價每上漲1000 元，生育一孩的概率將降低1.8%—2.9%。孩子的生育、撫育、教育成本給年輕夫妻帶來較大經(jīng)濟壓力。

民政部數(shù)據(jù)顯示，2014-2019我國結(jié)婚率不斷下降，離婚率不斷上升。2020年全國結(jié)婚登記人數(shù)813.1萬對，同比下降12.2%，再創(chuàng)新低。深圳市2019年晚婚率已升至97.1%，晚婚現(xiàn)象突出。

二是女性就業(yè)與育兒矛盾突出。隨著學(xué)歷和收入的提高，更多女性追求自我實現(xiàn)，生育機會成本隨之增加，降低了生育意愿。就業(yè)歧視、工作與生育難兼顧、生育后職業(yè)發(fā)展受限等問題也造成女性生育憂慮。

三是托幼和學(xué)前教育資源不足。一方面，普惠性學(xué)前教育學(xué)位不足、質(zhì)量不優(yōu)等問題突出，吸引社會資本進入的激勵機制尚未形成。另一方面，托幼服務(wù)體系不完善。國家衛(wèi)健委2017年報告顯示，我國0-3歲嬰幼兒入托率僅為4%。2016年原國家衛(wèi)計委調(diào)查顯示，不打算生二孩的一孩母親中，有61%是因為孩子無人照料。近3年廣東常住人口新出生454萬人，有入托意愿占55%，而全省入托率僅為7.6%。托育機構(gòu)管理主要采取備案制，服務(wù)水平參差不齊。

四是生育保障不完善。生育保險人群未實現(xiàn)全覆蓋，生育津貼僅限政策內(nèi)生育的參保女職工，政策外生育的女職工和自由就業(yè)者無法享受相關(guān)補貼。高齡孕產(chǎn)和不孕不育比例日益增高，中國不孕不育發(fā)病率已達12.5%～15%。雖然溴隱亭等促排卵藥品已納入醫(yī)保支付范圍，但相關(guān)治療費用尚未納入保障范疇。

提案從四方面提出建議：

加強新型生育文化建設(shè)。一是開展生育政策及配套措施宣講宣傳，激發(fā)生育意愿。二是強化婚戀和生育的正面宣傳，充分發(fā)揮工青婦等群團組織作用，提供婚戀、生育咨詢輔導(dǎo)。三是通過少兒繪本、中小學(xué)課本、文藝作品、多媒體等宣傳方式，培養(yǎng)下一代“多孩”觀念。

提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。一是把青少年生殖健康、避孕服務(wù)、婚前檢查、孕前孕期保健、住院分娩、產(chǎn)后保健、兒童保健等融入健康管理全過程。二是改革生育醫(yī)療費用支付制度，將輔助生殖、不孕不育、高危和危重孕產(chǎn)婦監(jiān)護等相關(guān)醫(yī)療費用納入報銷范圍。三是普及產(chǎn)后抑郁知識，對生育女性特別是孕婦和幼兒母親提供心理咨詢和干預(yù)疏導(dǎo)服務(wù)。

發(fā)展社會托育服務(wù)。一是擴大普惠性托幼資源供給。推進“托幼一體化”服務(wù)模式，將托兒服務(wù)納入以公立機構(gòu)為主的普惠型幼教體系，有條件的地區(qū)將學(xué)前教育納入義務(wù)教育。鼓勵社會力量提供托育服務(wù)，由政府向0-3歲幼兒家庭發(fā)放托幼券以支付托育費用。鼓勵高校和職業(yè)院校擴大嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè)招生規(guī)模，培養(yǎng)專業(yè)人才。二是規(guī)范托育機構(gòu)服務(wù)。建立健全嬰幼兒照護服務(wù)法規(guī)政策和標準規(guī)范體系。強化監(jiān)管責(zé)任，建立特殊情況應(yīng)急處置機制。

完善生育成本共擔(dān)機制。一是健全生育保障制度。建立由財政支持、多渠道籌資、社會福利性質(zhì)的生育保障制度。擴大生育保險范圍，把政策外生育的女職工等更多群體納入；健全生育補貼制度，設(shè)立兒童津貼和一次性生育補貼，把育兒假薪酬納入生育補貼，減輕企業(yè)負擔(dān)；對政策內(nèi)生育家庭按育兒數(shù)量發(fā)放育兒津貼。二是鼓勵企業(yè)創(chuàng)新用工形式以支持職工生育。以彈性工時、遠程辦公、成果考績及縮短工時自愿減薪等方式滿足育兒需求；定期開展女職工生育權(quán)益保障專項督查，大力查處企業(yè)違法行為。三是優(yōu)先保障育兒家庭住房需求。對符合條件的家庭，在申請共有產(chǎn)權(quán)房、公租房時根據(jù)未成年子女數(shù)量在積分和戶型等方面給予照顧；對于多孩家庭“賣小買大”的改善型置換需求，可參照首套房給予貸款和稅收等優(yōu)惠。

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