仲裁是國際通行的糾紛解決方式，也是我國重要的糾紛解決制度。現(xiàn)行仲裁法實(shí)施27年來，在高效解決糾紛、妥善化解矛盾、促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和服務(wù)對外開放等方面發(fā)揮了重要作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，我國全球經(jīng)貿(mào)大國的地位日益凸顯，國際商事仲裁需求明顯增加，現(xiàn)行仲裁法也顯露出一些與形勢發(fā)展和仲裁實(shí)踐需要不相適應(yīng)的問題，仲裁制度的優(yōu)勢和功能還未得到充分發(fā)揮，仲裁公信力有待提升，需要進(jìn)一步完善仲裁制度。

為更好適應(yīng)新形勢新要求，黨的十八屆四中全會提出了“完善仲裁制度，提高仲裁公信力”的改革任務(wù)。2018年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》，要求研究修改仲裁法。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，司法部啟動仲裁法修訂工作，并于2021年7月30日將《中華人民共和國仲裁法（修訂）（征求意見稿）》面向社會公開征求意見。全國政協(xié)高度關(guān)注仲裁法修訂工作，將其作為2022年重點(diǎn)協(xié)商議題之一，積極開展立法協(xié)商。

5月30日，全國政協(xié)召開“仲裁法的修訂”雙周協(xié)商座談會，全國政協(xié)委員和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志圍繞提高我國仲裁的公信力和國際競爭力，為國際一流仲裁中心建設(shè)提供立法保障，合理擴(kuò)大仲裁受案范圍，完善仲裁程序、提高仲裁效率，加強(qiáng)司法對仲裁的支持和監(jiān)督，明確仲裁機(jī)構(gòu)性質(zhì)和治理結(jié)構(gòu)，提高仲裁員素質(zhì)能力等集思廣益、建言獻(xiàn)策，在協(xié)商交流中凝聚共識。此前，全國政協(xié)副主席汪永清率調(diào)研組，在北京、上海、深圳開展實(shí)地及視頻調(diào)研，同三地政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及仲裁員、法官、專家學(xué)者、律師和企業(yè)代表等深入討論交流，廣泛聽取意見。同時，考慮到仲裁法具有鮮明的涉外特點(diǎn)，調(diào)研組還通過參加國際論壇、書面征求意見等方式，聽取境外仲裁員和專家學(xué)者的意見。深入扎實(shí)的調(diào)研為開好會議打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

立足國情 對標(biāo)國際

提高中國仲裁的國際競爭力

41.59萬件，8500余億元！

2021年，中國仲裁以這樣的數(shù)據(jù)，呈現(xiàn)了一份優(yōu)異的答卷。

據(jù)統(tǒng)計，全國270家仲裁機(jī)構(gòu)在2021年受理案件共計41.59萬件，標(biāo)的額再創(chuàng)歷史新高，達(dá)8593億元。

從世界范圍看，我國已建立起全球最龐大的仲裁組織，實(shí)現(xiàn)了仲裁大國的目標(biāo)。然而，調(diào)研中，委員們認(rèn)為，盡管現(xiàn)行仲裁法為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但隨著市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，改革開放不斷深化，我國仲裁工作與仲裁事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，還存在著仲裁公信力與社會的預(yù)期不相適應(yīng)，我國仲裁國際競爭力與對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的需求不相適應(yīng)，仲裁作用發(fā)揮與我國社會矛盾糾紛日益增長的形勢不相適應(yīng)等問題。

“國外有的地區(qū)通過仲裁方式解決糾紛的比例超過80%，而我國2021年全國各級法院審結(jié)一審民商事案件1574.6萬件，全國仲裁案件41.59萬件，仲裁案件量僅占訴訟的2.6%。仲裁作用發(fā)揮還有很大空間?！比珖f(xié)委員、社會和法制委員會副主任徐立全表示，我國的法治水平和經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境已發(fā)生很大變化，仲裁法的修訂不應(yīng)再走修修補(bǔ)補(bǔ)的路子。他建議，此次修法應(yīng)圍繞提高仲裁公信力、增強(qiáng)我國仲裁國際競爭力、促進(jìn)仲裁作用更好發(fā)揮三個目標(biāo)展開。

“我國的現(xiàn)代仲裁制度與聯(lián)合國貿(mào)發(fā)委國際商事仲裁示范法存在一定的差異，其中有些差異可以通過此次修法加以完善?！弊鳛榇舜螘h的特邀專家，中國政法大學(xué)仲裁研究院副院長兼秘書長姜麗麗指出，示范法規(guī)范的重心是仲裁庭臨時仲裁，我國是仲裁機(jī)構(gòu)仲裁；示范法明確定位仲裁與法院的關(guān)系，我國并不十分明確；示范法強(qiáng)調(diào)仲裁庭主導(dǎo)程序，我國強(qiáng)調(diào)仲裁機(jī)構(gòu)主導(dǎo)程序；示范法側(cè)重仲裁權(quán)利保障，我國側(cè)重仲裁行為監(jiān)督。

她建議，明確涉外仲裁適用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)國內(nèi)仲裁與涉外仲裁的融合發(fā)展，增強(qiáng)中國仲裁的國際競爭力；規(guī)范對仲裁裁決的承認(rèn)與執(zhí)行，增強(qiáng)支持力度；確立仲裁庭的程序主導(dǎo)權(quán)；概括可仲裁權(quán)利及其界限；增加保障仲裁法實(shí)施的原則性規(guī)定，推動法律實(shí)施，促進(jìn)中國仲裁與國際仲裁的銜接乃至引領(lǐng)。

國際仲裁權(quán)威研究機(jī)構(gòu)英國瑪麗女王大學(xué)和美國偉凱律師事務(wù)所共同發(fā)布的一份年度調(diào)查顯示，2021年，仲裁再次成為最受歡迎的跨境爭議解決方式。全球最受歡迎的仲裁地，大中華區(qū)有三地上榜：香港、北京和上海。

積極推進(jìn)國際商事仲裁中心建設(shè)，努力將我國建設(shè)成為面向全球的國際商事仲裁新目的地，是仲裁事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向和迫切需要。

“國際仲裁中心形成的較為公認(rèn)的要素標(biāo)準(zhǔn)包括完善的法律制度，優(yōu)秀的人才隊伍，有國際競爭力的仲裁機(jī)構(gòu)，吸引較多的國際仲裁案件等。”在全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)原副主席姜平看來，對照這些標(biāo)準(zhǔn)，我們國家還需要做很多工作。

“我們應(yīng)進(jìn)一步借鑒國際通行規(guī)則，提高我國仲裁法律制度的國際競爭力?！苯浇ㄗh，在保持高效率、低成本等既有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，提高我國仲裁法治的國際化水平；通過立法明確仲裁機(jī)構(gòu)的非營利法人性質(zhì)和具體類型，加快治理結(jié)構(gòu)改革，強(qiáng)化仲裁機(jī)構(gòu)獨(dú)立性、專業(yè)性和公信力；進(jìn)一步開放國內(nèi)仲裁市場，允許境外仲裁機(jī)構(gòu)在內(nèi)地開展業(yè)務(wù)，促進(jìn)國內(nèi)仲裁市場的競爭發(fā)展；打造高素質(zhì)國際化仲裁人才隊伍，系統(tǒng)推進(jìn)仲裁員隊伍建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)自律與監(jiān)督。

擴(kuò)大受案范圍 規(guī)范仲裁程序

促進(jìn)仲裁與司法良性互動

仲裁有一定的受案范圍，仲裁的受案范圍決定了哪些糾紛可以通過仲裁解決，哪些糾紛不能進(jìn)行仲裁。同時，仲裁受案范圍決定了當(dāng)事人利用仲裁維護(hù)合法權(quán)益的范圍和邊界，影響仲裁作為一種糾紛解決機(jī)制的功能發(fā)揮。

“仲裁受案范圍事關(guān)仲裁法的總體定位?！比珖f(xié)委員、中國社會科學(xué)院科研局管理三級職員王子豪表示，應(yīng)在堅持商事仲裁為主的基礎(chǔ)上，將國際投資、知識產(chǎn)權(quán)、反壟斷、體育等新型糾紛納入仲裁范圍。他認(rèn)為，擴(kuò)大仲裁范圍是國際仲裁發(fā)展的普遍趨勢，“如果別人擴(kuò)大了，我們不擴(kuò)大，會在國際商事糾紛解決中陷入被動?！贝送?，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中各種新型糾紛大量涌現(xiàn)，通過仲裁化解糾紛有現(xiàn)實(shí)需求。

為此，王子豪建議，在傳統(tǒng)商事仲裁基礎(chǔ)上，將國際投資、知識產(chǎn)權(quán)、反壟斷、體育等不同于傳統(tǒng)商事糾紛的爭議，以當(dāng)事人有權(quán)處分為原則，以維護(hù)國家安全和公共利益為保留，納入仲裁法調(diào)整范圍。對不宜由仲裁法調(diào)整的爭議，規(guī)定由其他法律法規(guī)調(diào)整。

“仲裁法應(yīng)對國際投資、知識產(chǎn)權(quán)、反壟斷、體育等特定領(lǐng)域需要適用的特別仲裁程序作出原則性規(guī)定，或者授權(quán)仲裁機(jī)構(gòu)在仲裁規(guī)則中予以規(guī)定?！比珖f(xié)委員、司法部原副部長劉振宇贊同擴(kuò)大仲裁受案范圍，但他提出，國際投資、知識產(chǎn)權(quán)、反壟斷、體育等新型糾紛不同于傳統(tǒng)商事仲裁，需要分類設(shè)置不同于傳統(tǒng)商事仲裁的程序。

此外，他還建議，仲裁法修訂需要對臨時仲裁的適用范圍、參與主體的權(quán)限、仲裁程序的原則與責(zé)任、法律規(guī)定與仲裁規(guī)則的銜接等問題予以明確?！皩Ξ?dāng)事人而言，臨時仲裁與機(jī)構(gòu)仲裁相比，自主性更強(qiáng)，運(yùn)作更加靈活，得到了大多數(shù)國家的認(rèn)可。我們現(xiàn)在還沒有建立起有效的行業(yè)監(jiān)管和信用懲戒機(jī)制，怎么來保證臨時仲裁的公正性？”

正確把握仲裁與司法的關(guān)系對仲裁制度完善和仲裁事業(yè)發(fā)展具有極其重要的意義。在司法實(shí)踐中，我國司法對仲裁的態(tài)度一貫都是支持為主、適度監(jiān)督。根據(jù)2013—2021年18?。▍^(qū)、市）高級人民法院仲裁司法審查案件的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全部支持的占七成，還有一些部分支持，徹底否決的案件極少。為體現(xiàn)司法對仲裁的支持，最高法院還建立了仲裁司法審查案件的報核和歸口辦理制度，以統(tǒng)一法律適用和維護(hù)仲裁穩(wěn)定性，也得到了不少仲裁員和當(dāng)事人的認(rèn)同。仲裁法修訂征求意見稿也明確了司法支持與監(jiān)督仲裁的基本原則。不過，在全國政協(xié)委員、江蘇省高級人民法院副院長李玉生看來，征求意見稿中對仲裁與司法的關(guān)系處理仍存在對仲裁協(xié)議效力的重復(fù)審查、未明確法院對仲裁庭臨時措施的審查權(quán)等不足之處。

“征求意見稿明確了司法支持與監(jiān)督仲裁的基本原則，還需要在具體制度上落實(shí)?！崩钣裆ㄗh，明確司法支持仲裁的具體制度，堅持司法對仲裁的適度監(jiān)督。同時，他也表示，司法監(jiān)督仲裁應(yīng)堅持依法監(jiān)督、被動監(jiān)督、不主動擴(kuò)大審查范圍的原則。

加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)治理 完善仲裁員規(guī)定

著力提升仲裁公信力

明確仲裁機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位，推動仲裁機(jī)構(gòu)改革，是提高仲裁公信力的關(guān)鍵因素。在這一問題上，仲裁法修訂征求意見稿與“兩辦”關(guān)于提高仲裁公信力的文件保持了高度一致，明確仲裁機(jī)構(gòu)是“提供公益性服務(wù)的非營利法人”。

然而，全國政協(xié)委員、中國政法大學(xué)教授曹義孫認(rèn)為，征求意見稿并沒有根據(jù)民法典有關(guān)“非營利法人包括事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等”的規(guī)定，進(jìn)一步明確仲裁機(jī)構(gòu)的具體類型。他擔(dān)心，不明確仲裁機(jī)構(gòu)作為非營利法人的具體類型，僅僅將仲裁機(jī)構(gòu)直接登記為“非營利法人”，一方面可能使稅收、社保等其他行政機(jī)關(guān)陷入無所適從的執(zhí)法困境；另一方面，也可能影響法治的統(tǒng)一，造成全國仲裁管理秩序上的混亂。

對此，曹義孫建議，仲裁法修訂工作應(yīng)當(dāng)以民法典為基礎(chǔ)，緊扣民法典的現(xiàn)有規(guī)定，進(jìn)一步明確仲裁機(jī)構(gòu)作為非營利性法人的具體類型；應(yīng)將我國仲裁機(jī)構(gòu)明確為民法典規(guī)定的“社會服務(wù)機(jī)構(gòu)”，創(chuàng)建更加有利于仲裁事業(yè)改革發(fā)展的制度環(huán)境。

當(dāng)事人之所以選擇仲裁而不選擇訴訟等方式解決糾紛，崇尚的不僅是仲裁的意思自治，更重要的是仲裁的公正。毋庸置疑，公信力是仲裁事業(yè)的靈魂和生命線。

有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的問卷調(diào)查顯示，32.09%的受訪人不選擇仲裁的主要顧慮，是境內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)獨(dú)立性差、公信力不強(qiáng)。

“要消除這些顧慮和擔(dān)心，仲裁法的修訂應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁員的監(jiān)督，建立起有效的約束機(jī)制，從制度上促進(jìn)仲裁公平公正，才能更好發(fā)揮仲裁作用，提高仲裁公信力。”全國政協(xié)常委、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席劉慕仁建議，仲裁法的修訂應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對仲裁員披露義務(wù)的規(guī)定，明確必須披露的內(nèi)容，為仲裁機(jī)構(gòu)制定仲裁規(guī)則、仲裁員守則提供指引；規(guī)定仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立仲裁員遴選、投訴處理、考核評價和退出機(jī)制；進(jìn)一步明確仲裁協(xié)會監(jiān)督職責(zé)的具體內(nèi)容，督促仲裁機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自律管理和對仲裁員的監(jiān)督，同時加大對違法違規(guī)仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁員的處理力度。

“仲裁員是仲裁制度真正的踐行者，也是仲裁制度得以健康發(fā)展的保障。”作為一名仲裁員，全國政協(xié)委員、民進(jìn)天津市委會副主委張水波坦言，在工程建設(shè)仲裁領(lǐng)域，仲裁員執(zhí)業(yè)能力不足導(dǎo)致造價鑒定被濫用的現(xiàn)象比較普遍，造成巨大的資源浪費(fèi)。一些仲裁員對合同解讀、事實(shí)認(rèn)定的水平不夠，甚至被代理律師誤導(dǎo)，導(dǎo)致裁決不公，影響了仲裁的公信力。

他認(rèn)為，征求意見稿雖然對仲裁員的能力素質(zhì)作出了一些規(guī)定，但總體上對專業(yè)知識和理論水平要求較高，對實(shí)務(wù)操作能力重視不夠；對職業(yè)道德有原則性要求，對執(zhí)業(yè)能力建設(shè)要求比較薄弱，對首席仲裁員、獨(dú)任仲裁員、涉外仲裁員與一般仲裁員的執(zhí)業(yè)能力未作區(qū)分；對當(dāng)事人選定的仲裁機(jī)構(gòu)名冊外的仲裁員如何判斷是否符合資格條件也不明確。

“建議仲裁法修訂加強(qiáng)對仲裁員執(zhí)業(yè)能力建設(shè)的要求?！睆埶ńㄗh，仲裁員任職資格增加“有一定的從事相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗”；增加仲裁機(jī)構(gòu)建立仲裁員年度持續(xù)學(xué)習(xí)制度、仲裁員履職績效評價制度的規(guī)定；要求仲裁機(jī)構(gòu)對獨(dú)任仲裁員、首席仲裁員、涉外仲裁員建立單獨(dú)名冊，提出對一般仲裁員更高的資格要求；配合仲裁法修訂，參照國際律師學(xué)會《國際仲裁利益沖突指南》，制定一套比較統(tǒng)一的仲裁員職業(yè)道德規(guī)范，完善仲裁行業(yè)組織關(guān)于仲裁員職業(yè)道德的紀(jì)律懲戒制度。

全國政協(xié)委員、李偉斌律師行首席合伙人李偉斌介紹了我國香港和新加坡國際仲裁中心建設(shè)的經(jīng)驗。他認(rèn)為，打造國際一流仲裁中心，政府和社會各方面都應(yīng)當(dāng)給予大力支持，并鼓勵仲裁機(jī)構(gòu)充分參與市場競爭，同時對仲裁員采取更加有效的激勵措施。他認(rèn)為，仲裁法的修訂應(yīng)當(dāng)在仲裁員選任方面作更加多元化的制度設(shè)計。同時，建議有關(guān)部門考慮粵港澳大灣區(qū)“一國兩制三法域”的獨(dú)特性，進(jìn)一步鼓勵和支持大灣區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，在跨境商事仲裁規(guī)則銜接、機(jī)制對接方面加強(qiáng)實(shí)踐和制度創(chuàng)新探索，為仲裁解決跨境商事糾紛、提高中國仲裁國際競爭力和影響力創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗。