從今年10月1日起，《大連市醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）開始施行，效果如何？大連大學(xué)附屬中山醫(yī)院結(jié)石病?？浦魅螀欠窍蚴姓f(xié)提案委反饋：“《條例》倡導(dǎo)柔性化解醫(yī)療糾紛，注重發(fā)揮人民調(diào)解的主渠道作用，將成為我市醫(yī)療糾紛預(yù)防和處置的重要遵循?！?/p>

吳非是第十、十一、十二屆大連市政協(xié)委員，曾在2014年到2016年連年“執(zhí)拗”于一件同題提案，建議將“大連市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置辦法”納入法制軌道，以地方性立法的形式將其固定下來。

曾幾何時(shí)，醫(yī)療糾紛惡性事件頻繁發(fā)生，“醫(yī)鬧”成為一種嚴(yán)重的不良社會現(xiàn)象。

就此，早在2010年1月，市政協(xié)醫(yī)藥衛(wèi)生界委員就通過提交《關(guān)于建立醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制》的界別提案，推動大連市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會于2011年1月正式掛牌運(yùn)行，為醫(yī)患雙方搭起一個(gè)互信平臺。隨后，委員們又圍繞進(jìn)一步調(diào)整和完善“醫(yī)調(diào)委”工作，連續(xù)三年提交界別提案獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

此間，常年工作在醫(yī)療第一線的吳非了解到，當(dāng)時(shí)大連市二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)平均每年發(fā)生醫(yī)療糾紛達(dá)500多起，而“醫(yī)調(diào)委”一年受理的調(diào)解糾紛僅占實(shí)際糾紛的10％。

“應(yīng)讓‘第三方調(diào)解’真正獨(dú)立于醫(yī)院和患者之外?！?014年年初，吳非提交提案指出，大連醫(yī)療糾紛調(diào)解工作仍是以衛(wèi)生行政部門為主導(dǎo)，有悖于“第三方調(diào)解”的原則，導(dǎo)致實(shí)際效果并不明顯。他建議轉(zhuǎn)移調(diào)整職能，由司法行政部門牽頭組織協(xié)調(diào)醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置工作，同時(shí)申請地方立法，進(jìn)一步保障其在法律、法規(guī)框架下正常運(yùn)行。

“醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解工作要具有系統(tǒng)性和可持續(xù)性，必須依法完善?！贝撕髱啄?，吳非連續(xù)提交提案，呼吁加快地方立法，以法治思維深化醫(yī)療糾紛調(diào)解機(jī)制，助推醫(yī)療糾紛處置工作連年取得新進(jìn)展，包括通過司法介入強(qiáng)化“第三方調(diào)解”的中立性、法律性、專業(yè)性、權(quán)威性。

“就像一場長達(dá)十幾年的接力賽，委員們共同關(guān)注的醫(yī)療糾紛之‘痛’，終于有了新‘處方’?！笔姓f(xié)提案委的同志說。

《大連市醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》貼近本地實(shí)際，采納各界建議，在對醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和法律責(zé)任等作出明確規(guī)定的同時(shí)，還有一個(gè)突出的亮點(diǎn)——以人民調(diào)解化解醫(yī)療糾紛之“痛”。

“醫(yī)療糾紛人民調(diào)解因其自身的中立性、專業(yè)性和公益性，在化解醫(yī)療糾紛、構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系等方面發(fā)揮著重要作用?！薄稐l例》鼓勵醫(yī)患雙方通過人民調(diào)解解決糾紛，在上位法的基礎(chǔ)上，要求大連市及區(qū)（市）縣政府司法行政部門加強(qiáng)對醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的宣傳、指導(dǎo)，推進(jìn)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)。

《條例》規(guī)定，調(diào)解醫(yī)療糾紛不收取費(fèi)用。調(diào)解結(jié)束后，醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會要向衛(wèi)生健康主管部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出預(yù)防醫(yī)療糾紛的建議；對當(dāng)事人進(jìn)行回訪，了解調(diào)解協(xié)議履行情況，聽取當(dāng)事人意見；回訪中發(fā)現(xiàn)有糾紛激化情形的，應(yīng)當(dāng)說服勸阻，有重大糾紛激化情形的，及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門。

《條例》還要求，市衛(wèi)生健康主管部門、司法行政部門負(fù)責(zé)設(shè)立大連市醫(yī)療損害鑒定專家?guī)臁ａt(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會需要咨詢專家的，可以從專家?guī)熘羞x取或者抽取專家，專家咨詢意見將作為調(diào)解醫(yī)療糾紛的參考依據(jù)。