人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是全面依法治國(guó)的總抓手，是在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要保障。黨的二十大報(bào)告明確提出未來(lái)五年我國(guó)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，其中一項(xiàng)是“全過(guò)程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善”。如何理解和把握這一目標(biāo)任務(wù)的豐富內(nèi)涵和內(nèi)在要求？本期觀察版對(duì)此進(jìn)行闡述。

——編 者

推動(dòng)全過(guò)程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高（人民觀察）

汪鐵民

全過(guò)程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。黨的二十大報(bào)告明確了未來(lái)五年我國(guó)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，“全過(guò)程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高”是其中的重要內(nèi)容。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，我們要進(jìn)一步健全人民當(dāng)家作主制度體系，加強(qiáng)全過(guò)程人民民主制度保障，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的重要制度載體作用，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面，讓全過(guò)程人民民主彰顯更為強(qiáng)大的生命力。

全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性

把發(fā)展全過(guò)程人民民主作為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，彰顯了新征程上我們黨繼續(xù)高舉人民民主旗幟、不斷鞏固和發(fā)展人民當(dāng)家作主地位的堅(jiān)定決心。我們要深刻理解和把握全過(guò)程人民民主，更加堅(jiān)定發(fā)展全過(guò)程人民民主的信心。

全過(guò)程人民民主扎根中國(guó)社會(huì)土壤。習(xí)近平總書(shū)記指出：“設(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一。”一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的國(guó)家制度，走什么樣的政治發(fā)展道路，實(shí)行什么樣的民主，是由這個(gè)國(guó)家的歷史文化、社會(huì)性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。全過(guò)程人民民主，是馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國(guó)共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主進(jìn)行長(zhǎng)期理論和實(shí)踐探索的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求，凝結(jié)著黨和人民的智慧，深深扎根中國(guó)社會(huì)土壤，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯。

人民當(dāng)家作主是全過(guò)程人民民主的本質(zhì)特征。黨的二十大報(bào)告提出：“人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義。全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性”。全過(guò)程人民民主充分彰顯社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，充分彰顯人民主體地位，使人民意志得到更好體現(xiàn)、人民權(quán)益得到更好保障、人民創(chuàng)造活力進(jìn)一步激發(fā)。在廣大人民群眾的積極參與和大力推動(dòng)下，全過(guò)程人民民主不斷發(fā)展完善。廣大人民群眾是全過(guò)程人民民主的建設(shè)者、參與者、維護(hù)者和最大受益者。

全過(guò)程人民民主在實(shí)踐中彰顯“全過(guò)程”鮮明特色。全過(guò)程人民民主不是一次性的、局部的、零散的和碎片化的，它是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。全過(guò)程人民民主將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的全覆蓋，使人民民主生動(dòng)、具體地體現(xiàn)在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，從根本上克服了“人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期”的弊端。

全過(guò)程人民民主具有完整制度體系。有完整制度體系保障的民主，才最可靠、最穩(wěn)定。一個(gè)國(guó)家民主的“成色”如何，可以從制度設(shè)計(jì)中找到答案。我國(guó)建立人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度的基本政治制度，形成全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，有力保障人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和國(guó)家治理上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來(lái)。

全過(guò)程人民民主是真正有效、管用的民主。習(xí)近平總書(shū)記指出：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。”全過(guò)程人民民主使人民意愿既能暢通表達(dá)，也能有效實(shí)現(xiàn)；有效協(xié)調(diào)國(guó)家政治關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各方面意志和利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展。中國(guó)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，充分體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的巨大功效。全過(guò)程人民民主是符合中國(guó)實(shí)際、解決中國(guó)問(wèn)題的民主，是真正有效、管用的民主。

形成評(píng)判一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主、有效的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)國(guó)家的民主狀況如何，這個(gè)國(guó)家的人民最有發(fā)言權(quán)，實(shí)踐最有說(shuō)服力。從“八個(gè)能否”到“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”，隨著全過(guò)程人民民主實(shí)踐的推進(jìn)，我們對(duì)民主評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)更加深入、更加系統(tǒng)。這對(duì)于正確認(rèn)識(shí)我國(guó)全過(guò)程人民民主的本質(zhì)特征和優(yōu)勢(shì)功效，進(jìn)一步增強(qiáng)制度自信，掌握話(huà)語(yǔ)主動(dòng)權(quán)，具有十分重要的意義。

加強(qiáng)全過(guò)程人民民主制度保障

黨的二十大報(bào)告對(duì)新時(shí)代新征程發(fā)展全過(guò)程人民民主作出重要部署和安排，提出加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障、全面發(fā)展協(xié)商民主、積極發(fā)展基層民主、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)等任務(wù)要求和工作重點(diǎn)，制度建設(shè)和體系完善的要求貫穿始終。推動(dòng)全過(guò)程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高，需要把握好以下幾個(gè)方面。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是全黨全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，是黨和國(guó)家必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重要論述科學(xué)闡明全過(guò)程人民民主的豐富內(nèi)涵、重大意義和實(shí)踐要求等，極大深化了我們對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程人民民主重要論述的深邃思想、宏闊視野、豐富內(nèi)涵，在實(shí)踐中貫徹落實(shí)好，推動(dòng)全過(guò)程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高，更好保障人民當(dāng)家作主。

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供根本政治保證，確保全過(guò)程人民民主始終沿著正確方向發(fā)展。要健全黨在政治生活中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的制度機(jī)制，保證把黨關(guān)于全過(guò)程人民民主的價(jià)值理念、原則精神、目標(biāo)任務(wù)以及運(yùn)行程序、規(guī)范要求等落實(shí)到人民當(dāng)家作主各環(huán)節(jié)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。

堅(jiān)持人民主體地位。為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的核心問(wèn)題。全過(guò)程人民民主的主體是中國(guó)人民，發(fā)展全過(guò)程人民民主是為了讓廣大人民更好當(dāng)家作主。必須堅(jiān)持以人民為中心，維護(hù)人民根本利益，不斷實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要健全民主制度、拓寬民主渠道、豐富民主形式、創(chuàng)新民主實(shí)踐，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過(guò)程人民民主。

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。各國(guó)國(guó)情不同，每個(gè)國(guó)家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。全過(guò)程人民民主是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，不斷推進(jìn)中國(guó)民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。要堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心和決心，不為“民主迷思”所惑，不走歪路、邪路，不犯顛覆性錯(cuò)誤，堅(jiān)持道不變、志不改，把社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，為發(fā)展全過(guò)程人民民主不斷注入活力和動(dòng)力。

堅(jiān)持全面依法治國(guó)。民主與法治緊密聯(lián)系、相輔相成。推動(dòng)全過(guò)程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高，關(guān)鍵在于堅(jiān)持全面依法治國(guó)，維護(hù)憲法法律權(quán)威，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。要加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。深化法治領(lǐng)域改革，把全過(guò)程人民民主重大理念和重要原則貫徹到法治建設(shè)的全過(guò)程、各方面。在法治軌道上發(fā)展全過(guò)程人民民主，使全過(guò)程人民民主機(jī)制更加健全、運(yùn)行更加順暢。

充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的重要制度載體作用

人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。堅(jiān)持好完善好人民代表大會(huì)制度，就是發(fā)展全過(guò)程人民民主、支持和保證人民當(dāng)家作主。我們要找準(zhǔn)定位、認(rèn)清職責(zé)、主動(dòng)作為，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的重要制度載體作用。

堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。要把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展全過(guò)程人民民主的重大理念和指導(dǎo)要求，把黨中央關(guān)于發(fā)展全過(guò)程人民民主的決策部署和工作舉措，切實(shí)貫徹落實(shí)到人大工作的全過(guò)程各方面。

保證憲法全面貫徹實(shí)施。要堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確立的人民民主專(zhuān)政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖，要使憲法所確立的有關(guān)人民當(dāng)家作主的一系列原則、制度、規(guī)則得到全面貫徹實(shí)施。

深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。要堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用，開(kāi)門(mén)立法、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效。要按照正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督的要求，聚焦黨的二十大確定的目標(biāo)任務(wù)和黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿開(kāi)展監(jiān)督。堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，積極回應(yīng)人民關(guān)切，力求每一次監(jiān)督都能取得讓人民滿(mǎn)意的效果。

完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體。健全吸納民意、匯聚民智的工作機(jī)制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。拉近人民群眾和人大之間的距離，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音。大興調(diào)查研究，充分聽(tīng)取廣大人民群眾的意見(jiàn)，進(jìn)一步完善把調(diào)查研究嵌入人大工作流程的機(jī)制。

加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)。密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。及時(shí)反映人民群眾的意見(jiàn)建議，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)，把黨中央的重大決策部署傳達(dá)下去、落到實(shí)處，充分發(fā)揮好人大代表作為黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。

加強(qiáng)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)。按照“四個(gè)機(jī)關(guān)”的定位，打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。不斷完善人大的組織制度、會(huì)議制度、工作程序、運(yùn)行機(jī)制等，為發(fā)展全過(guò)程人民民主作出新貢獻(xiàn)。

（作者為全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員）

不斷加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)（觀察者說(shuō)）

陳 煦 周 清

協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記從發(fā)展全過(guò)程人民民主的高度強(qiáng)調(diào)：“完善協(xié)商民主體系”“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈努力，我國(guó)協(xié)商民主發(fā)展路徑不斷完善、具體形式不斷豐富、框架體系不斷健全，展現(xiàn)蓬勃活力，在密切黨同人民群眾聯(lián)系、促進(jìn)科學(xué)決策民主決策、廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)等方面發(fā)揮著重要作用。我們要進(jìn)一步完善協(xié)商民主體系，健全協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，更好保障人民廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利，推動(dòng)協(xié)商民主這一獨(dú)特、獨(dú)有、獨(dú)到的民主形式彰顯更大優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮更大效能。

協(xié)商民主是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式。推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，要加強(qiáng)黨對(duì)協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)黨中央對(duì)發(fā)展協(xié)商民主的各項(xiàng)要求，不斷提高協(xié)商民主的質(zhì)量和水平。按照民主集中制原則，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方分工負(fù)責(zé)、公眾積極參與的協(xié)商民主工作格局，把協(xié)商民主建設(shè)納入黨委總體工作部署和重要議事日程。進(jìn)一步落實(shí)協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的原則，制定年度協(xié)商計(jì)劃，統(tǒng)籌安排協(xié)商活動(dòng)，對(duì)明確規(guī)定需要協(xié)商的事項(xiàng)必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施，把協(xié)商作為科學(xué)決策、民主決策的必經(jīng)程序。聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，聚焦人民群眾急難愁盼問(wèn)題，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下廣泛開(kāi)展協(xié)商，根據(jù)各方面的意見(jiàn)和建議進(jìn)行調(diào)整完善，使決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際。

當(dāng)前，我國(guó)形成了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等協(xié)商渠道。近年來(lái)，加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)、加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)、加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)、新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)、中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例等一系列制度文件出臺(tái)，協(xié)商民主制度建設(shè)取得重要進(jìn)展。新時(shí)代新征程，要進(jìn)一步健全各協(xié)商渠道主干制度，確保協(xié)商民主在各個(gè)層面都有制可依、有章可循。根據(jù)不同協(xié)商渠道的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，制定制度文件，分類(lèi)形成制度規(guī)范、實(shí)施步驟和工作規(guī)則，明確協(xié)商什么、與誰(shuí)協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運(yùn)用等，進(jìn)一步搭建協(xié)商民主制度的“四梁八柱”，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、關(guān)系順暢、運(yùn)行有效的協(xié)商民主制度體系。

協(xié)商民主制度建設(shè)，既包括實(shí)體性制度建設(shè)，也包括程序性制度建設(shè)。程序性制度是實(shí)現(xiàn)實(shí)體性制度的重要保證。只有程序性制度設(shè)計(jì)合理、嚴(yán)密有序、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，實(shí)質(zhì)性制度確定的內(nèi)容、價(jià)值和目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。協(xié)商民主的程序性制度，主要是指開(kāi)展協(xié)商民主活動(dòng)的基本程序、工作流程、具體步驟、主要環(huán)節(jié)、工作要求等方面的制度規(guī)定。應(yīng)按照科學(xué)合理、管理有序、簡(jiǎn)便易行、民主集中的要求，加強(qiáng)協(xié)商活動(dòng)程序設(shè)計(jì)，規(guī)范協(xié)商計(jì)劃制定，完善協(xié)商議題提出、協(xié)商活動(dòng)組織、協(xié)商成果采納落實(shí)和反饋機(jī)制，形成程序合理、相互銜接的運(yùn)行流程。健全協(xié)商規(guī)則，對(duì)協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規(guī)定，讓不同觀點(diǎn)充分表達(dá)和交流，更好增進(jìn)了解、深化認(rèn)識(shí)、增進(jìn)共識(shí)。

黨的二十大報(bào)告提出：“發(fā)揮人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用”。人民政協(xié)在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主，充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，要抓住健全政協(xié)工作制度這個(gè)“牛鼻子”，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平。立足協(xié)商式監(jiān)督定位，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督制度機(jī)制，健全提案、會(huì)議、座談、論證等多種協(xié)商方式，規(guī)范監(jiān)督程序，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。完善委員聯(lián)系界別群眾的制度機(jī)制，暢通和拓寬各界群眾的利益訴求表達(dá)渠道，結(jié)合實(shí)際搭建對(duì)話(huà)交流、懇談溝通的平臺(tái)，用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展調(diào)查研究，傾聽(tīng)群眾呼聲、反映群眾愿望，深入宣傳黨和國(guó)家方針政策，協(xié)助黨和政府協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾，協(xié)助黨和政府增進(jìn)人民福祉。通過(guò)不斷完善制度機(jī)制，進(jìn)一步提高人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的水平，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)廣泛凝聚各方面智慧和力量。

（作者為北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）

為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興提供法治動(dòng)力和保障

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善

彭 錞

全面依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中將“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善”確立為未來(lái)五年我國(guó)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)之一，并對(duì)“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”作出戰(zhàn)略部署，為在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善，意味著我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)與中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程將更加適應(yīng)、更加協(xié)調(diào)，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用得到更好發(fā)揮。改革開(kāi)放以來(lái)，從“健全社會(huì)主義法制”到“健全社會(huì)主義法治”，從“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”到“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民不斷推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)、縱深發(fā)展。新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作為總抓手，推動(dòng)全面依法治國(guó)總體格局基本形成。踏上新征程，我們要實(shí)現(xiàn)14億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，規(guī)模超過(guò)現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和，其艱巨性和復(fù)雜性前所未有。這對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)提出了新的更高要求。黨的二十大報(bào)告提出“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善”，并圍繞這一目標(biāo)全面把握、整體謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)全面依法治國(guó)，必將指引法治中國(guó)建設(shè)邁上新臺(tái)階、開(kāi)創(chuàng)新局面，讓中國(guó)式現(xiàn)代化的法治基石和制度基石更加牢固、更加堅(jiān)實(shí)。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善，意味著以法治思維和法治方式更好解決新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式，是國(guó)家治理體系的骨干工程，凝聚著黨治國(guó)理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠有效保證國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定形勢(shì)總體是好的，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開(kāi)、繞不過(guò)，其中不少與制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位相關(guān)。未來(lái)五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期，也是法治中國(guó)建設(shè)新征程開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期。把“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善”納入未來(lái)五年我國(guó)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，著力在法治體系建設(shè)上固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，必將為解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列問(wèn)題提供制度化、法治化方案，提升法治促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能，確保我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善，意味著必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點(diǎn)上求突破，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。必須錨定中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善這一目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。形成完備的法律規(guī)范體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，健全國(guó)家治理急需、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備、維護(hù)國(guó)家安全所急的法律制度；形成高效的法治實(shí)施體系，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，確保嚴(yán)格公正司法，加快建設(shè)法治社會(huì)，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者；形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)、形成合力；形成有力的法治保障體系，加強(qiáng)科技和信息化保障，著力建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍；形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，以更加完善的黨內(nèi)法規(guī)制度保證黨履行好執(zhí)政興國(guó)的重大歷史使命。

“法者，天下之程式也，萬(wàn)事之儀表也。”法治興則國(guó)興。眺望前方，以中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善為目標(biāo)，我們必將寫(xiě)就全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的法治新篇章，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興注入強(qiáng)勁法治動(dòng)力，為人民幸福生活構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

（作者單位：北京大學(xué)法學(xué)院）

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