二十屆中央財經委員會第一次會議強調，“堅持推動傳統產業轉型升級，不能當成‘低端產業’簡單退出。”近年來，我國致力于推進傳統產業的轉型升級，取得了一定成效，但現階段仍面臨產業結構不夠合理、產品附加值偏低、企業技術創新不足等瓶頸，同時也還存在在產業轉型中“一刀切”，轉型升級就是淘汰一些夕陽產業，丟掉原有的產業基礎轉而一擁而上地去發展新興產業；產業集群化效果不顯著，未來發展不具有穩定性和可持續性；產品低端、同質競爭現象突出，沒有形成有效的互補協作結構等問題。

在當前新產業革命背景下，未來的產業組織趨于扁平化與網絡化，市場需求將更加個性化與多樣化，產業轉型升級的主要路徑是從低附加值向高附加值升級，從高能耗高污染向低能耗低污染升級，從粗放型向集約型升級。只要把握好新一輪科技革命和產業變革帶來的歷史性機遇，傳統產業也會在數字賦能、綠色轉型中煥發新生、贏得未來。為此，必須采取積極有效的措施，大力推動傳統產業轉型升級。

著力打造產業鏈條，以“綠色”助力夕陽產業轉型升級。世界上沒有絕對的夕陽產業，只有夕陽技術或夕陽思維。同樣是制作服裝，歐洲一些企業能夠抓住行業本質，減少前導時間達到快速反應。相反，風光一時的光伏產業已經給我們敲了一記警鐘，產業技術看似升級了，但日益膨脹的產能轉瞬間可能成為不良資產。產業轉型升級不是簡單地淘汰落后產能和夕陽產業，更不能不顧經濟發展的階段和規律搞“一刀切”“全淘汰”“大換血”，將落后產能和夕陽產業一竿子全部打死。

產業轉型升級，一方面是產業之間的升級，通過發掘和打造產業鏈，實現由勞動密集型產業逐級向資金密集型產業、技術知識密集型產業、綠色能源型演進，由制造初級產品的產業逐級向制造中間產品、最終產品的產業演進。另一方面是產業內的升級，實施以綠色制造、綠色節能、可持續發展為目標的產品改造，推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈，增強產業發展的接續性和競爭力。

提升產業集群根植性，以“創新”推動產業轉型升級。產業集群的競爭優勢可以劃分為初級競爭優勢和高級競爭優勢。初級競爭優勢是以降低生產成本為目的的低成本優勢，其建立的根基是豐富的普通勞動力供應、土地供應和自然資源供應等初級要素。一般這種產業主要是中間產品的加工，屬于勞動密集型產業，其產品核心技術并不掌握在區域產業手中。而高級競爭優勢的本質是差異化優勢，其建立的根基主要是持續的技術創新和知識創新，同時還包括敏銳的觀察力、果斷的行動、對知識和技術的持續投資。只要該產業或區域在世界范圍內在技術、資源等方面獨家占有或壟斷，則該產業集群具有高級競爭優勢。一旦區域產業建立起了高級競爭優勢，則該產業集群將能有效地促進區域經濟的發展。

建設高級競爭優勢的產業集群最直接快效的方法，就是大力引進產業鏈上游環節的研發設計型企業和下游的營銷服務類企業等技術、知識密集型企業，營造良好的區域產業創新環境，這種方法雖然見效快，但是“核心”技術并不在自己手里。因此，必須要持續推動科技創新、制度創新，形成優質高效的現代化產業體系、多層次的創新體系。同時要加大對本土品牌和本地企業的扶植力度，通過構建產業集群根植性，建立屬于自己的高級競爭優勢的產業集群，進而提升我國傳統產業在全球產業分工中的地位和競爭力。

促進產業跨區域聯動，以“協同”推進產業轉型升級。為了避免產業升級改造過程中出現的同質化惡性競爭問題，可以采用產業跨區域聯動方法，優化區域產業結構，確保產業良性升級改造。在區域產業結構的頂層設計中，應注重統籌規劃、科學布局，采用動態的產業跨區域聯動，優化產業結構，引導分工協作，從而有效改善重復建設、惡性競爭的局面，使得區域產業合作水平得到提升，產業優勢充分發揮，產業生產的規模和效益不斷升級。通過跨區域產業的互惠互利、協同發展，讓有著不同資源優勢的區域都能實現利益共贏，實現區域間產業轉型升級的協調且良性循環發展。

通過產業跨區域聯動，可形成區域產業網絡鏈，通過產業一體化、產業聯盟等方式加強產業之間的學習和相互促進，具有技術優勢的產業鏈環可以帶動其他關聯鏈環上的產業升級換代，粗放的、勞動密集型的產業隨整個產業鏈的技術進步成長，逐步改進提升，向低成本、高效率的產業模式發展，實現產業間的緊密聯系。

（作者系全國政協委員，重慶市政協副主席、致公黨重慶市委會主委）