要想不斷擴(kuò)大就業(yè)容量、提升就業(yè)質(zhì)量，就要把穩(wěn)就業(yè)工作擺在更加突出的位置，進(jìn)一步推動(dòng)各地方各部門形成齊抓共管的工作格局

今年是全面貫徹中共二十大精神的開(kāi)局之年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行，宏觀政策靠前協(xié)同發(fā)力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)好于預(yù)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力得到緩解。但與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨新的阻力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展仍需要克服不少困難挑戰(zhàn)。例如，受到國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力還不強(qiáng)，對(duì)就業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生了影響。

從整體上看，我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)基本平穩(wěn)，但青年人就業(yè)壓力依然較大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，5月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，與上月持平，16-24歲勞動(dòng)力調(diào)查失業(yè)率分別為20.8%，青年失業(yè)率處在高位，目前有大約600多萬(wàn)人還在尋找工作。從就業(yè)感受和就業(yè)預(yù)期來(lái)看，中國(guó)人民銀行近日發(fā)布的2023年第二季度城鎮(zhèn)儲(chǔ)戶調(diào)查問(wèn)卷顯示，就業(yè)感受指數(shù)和就業(yè)預(yù)期指數(shù)為37.6%和48.7%，分別比上季下降2.3和3.6個(gè)百分點(diǎn)。造成目前我國(guó)青年就業(yè)難的原因是多方面的，一是GDP增速下降導(dǎo)致就業(yè)吸納能力下降；二是從吸納就業(yè)的主體來(lái)看，民間投資持續(xù)下降，民營(yíng)企業(yè)、外資、港澳臺(tái)企業(yè)利潤(rùn)下降，導(dǎo)致就業(yè)吸納下降；三是受三年疫情影響，就業(yè)者特別是大學(xué)畢業(yè)生質(zhì)量受到影響。大量應(yīng)屆畢業(yè)生的簡(jiǎn)歷中，社團(tuán)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)變少了，實(shí)習(xí)數(shù)量也不足，這給企業(yè)等用人單位的人才甄別工作帶來(lái)挑戰(zhàn)，對(duì)就業(yè)造成一定影響。

就業(yè)是最基本的民生，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)乎千家萬(wàn)戶。2023年我國(guó)仍然處于就業(yè)高峰，青年就業(yè)壓力依然巨大。要想不斷擴(kuò)大就業(yè)容量、提升就業(yè)質(zhì)量，就要把穩(wěn)就業(yè)工作擺在更加突出的位置，進(jìn)一步推動(dòng)各地方各部門形成齊抓共管的工作格局。

保持GDP在合理區(qū)間，把穩(wěn)增長(zhǎng)作為就業(yè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。就業(yè)需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)拉動(dòng)，因此，我們要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，把創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力，提升全要素生產(chǎn)率，保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在合適區(qū)間。

繼續(xù)落實(shí)擴(kuò)大就業(yè)政策扶持，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定市場(chǎng)就業(yè)預(yù)期。出臺(tái)就業(yè)扶持措施，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，規(guī)范新業(yè)態(tài)就業(yè)，穩(wěn)定市場(chǎng)就業(yè)預(yù)期；出臺(tái)更加靈活的學(xué)籍制度，保留未就業(yè)大學(xué)生的學(xué)籍；跟蹤就業(yè)市場(chǎng)特別是青年就業(yè)市場(chǎng)的就業(yè)情況，提高就業(yè)質(zhì)量；進(jìn)一步做好拓崗工作，落實(shí)拓崗政策，鼓勵(lì)企業(yè)招收新員工。

進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)住市場(chǎng)主體，特別是股份制和外商、港澳臺(tái)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。一是進(jìn)一步落實(shí)稅收減免措施降低企業(yè)成本，穩(wěn)定企業(yè)的盈利能力。二是貨幣政策需要進(jìn)一步降低市場(chǎng)利率，支持民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的發(fā)展。

完善靈活就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等新業(yè)態(tài)就業(yè)支持體系，設(shè)立自主創(chuàng)業(yè)基金，提升就業(yè)質(zhì)量。一是完善靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)就業(yè)的社會(huì)保障制度，穩(wěn)定就業(yè)者的市場(chǎng)預(yù)期；二是設(shè)立自主創(chuàng)業(yè)基金，完善自主創(chuàng)業(yè)支持機(jī)制；三是出臺(tái)補(bǔ)貼措施，從國(guó)家層面用數(shù)字貨幣的形式給予靈活就業(yè)者補(bǔ)貼；四是大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

對(duì)外積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策調(diào)整對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，對(duì)內(nèi)應(yīng)對(duì)我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)企業(yè)債務(wù)，特別是國(guó)際債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。資本市場(chǎng)要持續(xù)強(qiáng)化宏觀審慎管理，出臺(tái)相應(yīng)資本控制措施來(lái)應(yīng)對(duì)因?yàn)閲?guó)際資本流動(dòng)所產(chǎn)生的市場(chǎng)波動(dòng)；應(yīng)對(duì)國(guó)際政策的不確定性造成匯率的波動(dòng)，出臺(tái)資本控制措施來(lái)防范熱錢的流動(dòng)；金融市場(chǎng)要切實(shí)落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成果，防范國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散到我國(guó)，防范國(guó)內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)；要防范地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，加大中央政府支出力度。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員，北京大學(xué)數(shù)量經(jīng)濟(jì)與數(shù)理金融教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、北京工商大學(xué)副校長(zhǎng)）