在中央全面深化改革委員會第二次會議上，習近平總書記強調(diào)要建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，強調(diào)以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，要圍繞服務構(gòu)建新發(fā)展格局，以制度型開放為重點，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對外交流合作的重點領(lǐng)域深化體制機制改革，完善配套政策措施，積極主動把我國對外開放提高到新水平。

改革開放四十多年來，我國對外開放取得了巨大成就。我國貨物貿(mào)易總量2022年超過40萬億元，世界第一大貨物貿(mào)易國地位進一步鞏固；服務貿(mào)易占比不斷提高，成為世界第二大服務貿(mào)易國家。我國已經(jīng)成為世界上最大的FDI（國際直接投資）國家和ODI（對外直接投資）國家。外資對我國經(jīng)濟拉動作用不斷加大，對外投資不斷加強，促進了世界經(jīng)濟發(fā)展。同時，我國對外開放的質(zhì)量不斷提升，格局發(fā)生變化，制度開放不斷取得進展。我國積極參與全球治理，推動多邊貿(mào)易，主動融入世界經(jīng)濟。亞洲開發(fā)銀行、絲路基金的建立，服務貿(mào)易會、進博會的舉辦，RCEP的加入都為我國參與全球治理提供了平臺。

我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，隨著人均GDP水平的不斷提升，我國的國內(nèi)市場規(guī)模優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，這也意味著經(jīng)濟開放戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略也需要進行相應調(diào)整，從充分參與經(jīng)濟全球化的外需市場逐步轉(zhuǎn)向形成強大國內(nèi)市場，從出口導向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向國內(nèi)國際雙循環(huán)格局。我們要充分認識在新發(fā)展格局下對外開放的重要性。經(jīng)過改革開放40多年的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟已深度嵌入國際產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中，中國的外資企業(yè)涉及2億人就業(yè)，相當于勞動力總數(shù)的三分之一，凈出口對經(jīng)濟增長的帶動作用也不容忽視，在近年來全球經(jīng)濟增長放緩與貿(mào)易保護主義疊加的形勢下，我國更要堅持更加積極的對外開放戰(zhàn)略。

同時，也要認識到我國目前面臨的外部經(jīng)濟環(huán)境的不確定性進一步加大，影響我國新發(fā)展格局的形成。世界將面臨高通脹、高利率、高風險、低增長的態(tài)勢。一方面高利率使得國際債務風險加大。利率的提高，特別是美國利率的提升使得國家的主權(quán)債務的成本急劇上升，違約風險加劇。另一方面，高利率使得金融系統(tǒng)，特別是銀行風險加大，美國第一共和銀行最近再次出現(xiàn)風險就是典型例子。外部經(jīng)濟環(huán)境的不確定性影響我國新發(fā)展格局的形成。一是影響我國制造業(yè)的恢復。2023年1-5月工業(yè)增加值同比增長3.6%，外商港澳臺工業(yè)增加值1.3%；二是影響我國整體投資水平。今年1-5月外商投資企業(yè)投資只有5.2%。三是影響我國進出口水平和進出口的結(jié)構(gòu)。2023年1-6月進出口增長2.1%，呈現(xiàn)下降趨勢。四是外商港澳臺企業(yè)利潤下降，吸納就業(yè)下降，影響了我國就業(yè)水平。五是影響市場預期的恢復。從統(tǒng)計局公布的制造業(yè)和非制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）來看，制造業(yè)和非制造業(yè)PMI不高。

因此，應對外部經(jīng)濟環(huán)境的變化，必須全面深化改革、擴大高水平的對外開放。

首先，進一步認識對外開放的重要性，持續(xù)擴大開放，探討更加積極、多元化的國際化戰(zhàn)略，形成新的比較優(yōu)勢。一是拓展多元化的國際市場，以“一帶一路”為突破口，通過與沿線國家或地區(qū)的深入合作，共同把“一帶一路”建設成為貿(mào)易往來、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和共同發(fā)展的戰(zhàn)略平臺，有助于形成更加均衡和多元化的國際循環(huán)體系。二是加快完善自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港制度建設，打造成為聯(lián)系國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要平臺，推進上海、廣東、北京、天津等21個自由貿(mào)易試驗區(qū)與海南自由貿(mào)易港建設發(fā)展，加速形成新型國際循環(huán)。三是把吸引外商投資放在更加重要的位置，強調(diào)外資企業(yè)對我國經(jīng)濟的拉動作用，落實各項外資企業(yè)優(yōu)惠措施。在我國改革開放45年中外商投資對我國經(jīng)濟拉動作用非常明顯，帶來了我國企業(yè)競爭力的提升，帶來了我國技術(shù)進步。

其次，進一步降低關(guān)稅水平，發(fā)展服務貿(mào)易，切實穩(wěn)定我國進出口。一是進一步降低整體關(guān)稅水平，特別是中美貿(mào)易戰(zhàn)后的關(guān)稅水平；今年1-6月對美國貿(mào)易下降嚴重，通過協(xié)商降低中美貿(mào)易關(guān)稅來改善中美貿(mào)易。二是大力發(fā)展服務貿(mào)易，特別是數(shù)字服務貿(mào)易的發(fā)展，設立數(shù)字服務貿(mào)易示范區(qū)，支持服務貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展。提升知識產(chǎn)權(quán)服務貿(mào)易水平，特別是加大知識產(chǎn)權(quán)服務貿(mào)易的進口。提升金融服務貿(mào)易水平，服務制造業(yè)和服務貿(mào)易的高質(zhì)量增長。

第三，大力鼓勵跨境電商的發(fā)展，完善跨境電商結(jié)構(gòu)，推廣跨境電商的數(shù)字人民幣支付。一是完善我國跨境電商結(jié)構(gòu)，擴大B2C市場開放。我國跨境電商B2B的規(guī)模達到75.6%，而B2C的規(guī)模只占比24.4%，未來大力發(fā)展跨境電商中的B2C；二是加大我國跨境電商中進口規(guī)模。我國跨境電商中的進口規(guī)模不大，只有3.4萬億的規(guī)模，增長6.25%，而出口12.3萬億，增長11.81%。三是在跨境電商中推廣人民幣的使用。利用跨境電商推薦人民幣的結(jié)算，規(guī)避匯率風險。

第四，加快我國金融市場的開放，切實防范風險，服務我國更高水平的對外開放。一是加快我國金融服務的開放，為我國更高水平的開放提供國際化的金融服務。從我國目前的融資結(jié)構(gòu)來看，外幣貸款不高，從2012年開始急劇下降，特別是近幾年外幣貸款的規(guī)模是負增長。二是防范金融風險，建立和完善針對國內(nèi)和國際金融市場風險的宏觀審慎監(jiān)管框架。加強對國內(nèi)的風險進行監(jiān)測識別，包括金融機構(gòu)、房地產(chǎn)和地方債風險進行壓力測試和風險識別，幫助金融監(jiān)管部門及時采取具有前瞻性、針對性的政策措施。加強對國際金融風險進行監(jiān)測預警，分析其影響國內(nèi)市場的途徑，結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟形勢進行綜合判斷，采取前瞻性、針對性的政策措施。

（作者系全國政協(xié)委員，北京大學數(shù)量經(jīng)濟與數(shù)理金融教育部重點實驗室主任、北京工商大學副校長）