加快制度創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化外資營商環(huán)境；加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極引導(dǎo)外資投資方向；加快模式創(chuàng)新，切實做好投資促進工作

國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》，提出6方面24條政策措施，要求更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資。這無疑是當(dāng)前提振發(fā)展信心、穩(wěn)定經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)保障的一項重要舉措，有利于優(yōu)化供給體系，增加市場有效供給，從而更好滿足高品質(zhì)消費需求。

外資對于中國經(jīng)濟發(fā)展意義重大。回顧過去，吸引外資、承接外國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是中國融入國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的主要方式，也是中國經(jīng)濟快速發(fā)展的重要原因之一。目前，我國已成為140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，貨物貿(mào)易總額穩(wěn)居世界第一，外資企業(yè)創(chuàng)造了我國2/5的對外貿(mào)易、1/6的稅收收入和近1/10的城鎮(zhèn)就業(yè)，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻有目共睹。從促進高質(zhì)量發(fā)展角度看，外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，也更有利于促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。2012-2021年，在國際環(huán)境日趨嚴(yán)峻復(fù)雜的背景下，中國實際使用外資仍然保持了較快增長，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資的勢頭增長迅猛，年均增速達到11.7%。2022年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資規(guī)模繼續(xù)擴大，同比增長28.3%，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、研發(fā)與設(shè)計服務(wù)領(lǐng)域引資規(guī)模增幅分別達到了35%和26.4%。高技術(shù)領(lǐng)域利用外資持續(xù)擴大，有助于更好地服務(wù)我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，也是我國高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。

習(xí)近平總書記7月在江蘇省考察時強調(diào)，“要暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，積極打通堵點、接通斷點，不斷創(chuàng)新吸引外資、擴大開放的新方式新舉措，建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐，推動外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，不斷鞏固和拓展國際市場。”因此，貫徹落實《意見》精神，推進高水平對外開放，更大力度吸引和利用外資，關(guān)鍵是要構(gòu)建以創(chuàng)新舉措為核心的利用外資新路徑新模式。

加快制度創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化外資營商環(huán)境。制度創(chuàng)新能為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展釋放更大紅利，是更大力度吸引和利用外資的重要基礎(chǔ)。要主動對照高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革，營造完善市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，充分發(fā)揮我國在市場環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、發(fā)展前景等方面具備的優(yōu)勢，吸引更多、更高質(zhì)量的外商企業(yè)來華投資。要重點改善外資經(jīng)營的制度環(huán)境，按照《外商投資法》和負(fù)面清單、鼓勵清單等要求，清理相關(guān)政策文件和法規(guī)，清除外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制。要加快構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場，破除地方保護主義和行業(yè)壁壘，落實好外資企業(yè)國民待遇，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定，加大知識產(chǎn)權(quán)和外商投資合法權(quán)益的保護力度。

加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極引導(dǎo)外資投資方向。在繼續(xù)吸引外資投向先進制造、現(xiàn)代服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的同時，加大重點領(lǐng)域引進外資力度，支持外商投資在華設(shè)立研發(fā)中心，與國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，鼓勵外商投資企業(yè)及其設(shè)立的研發(fā)中心承擔(dān)重大科研攻關(guān)項目，更多地吸引外資向高技術(shù)領(lǐng)域投資。充分發(fā)揮國家鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的效應(yīng)，引進高技術(shù)含量、高端環(huán)節(jié)的外商投資，促進外商投資企業(yè)引進先進技術(shù)和高端人才，推動外資參與國內(nèi)的研發(fā)活動，加強國際技術(shù)合作，鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部和各類的功能性機構(gòu)。充分發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)（港）在擴大開放中的先行先試作用，積極探索在數(shù)字經(jīng)濟等前沿領(lǐng)域的開放合作。

加快模式創(chuàng)新，切實做好投資促進工作。要完善利用外資協(xié)調(diào)推進機制，創(chuàng)新利用外資模式，加強政府部門與內(nèi)外資企業(yè)溝通交流和信息共享，提高利用外資質(zhì)量和水平。進一步擴大外資市場準(zhǔn)入，取消或放寬外資準(zhǔn)入限制，提高外商投資自由化、便利化水平。要充分調(diào)動部門和地方積極性，采取多種有效方式，主動組織實施國際產(chǎn)業(yè)投資合作活動，并為外商來華從事貿(mào)易投資洽談提供最大程度的便利。要加快健全重大和重點外資項目工作專班機制，加快推進項目簽約落地，中央與地方專班應(yīng)協(xié)同配合，全過程跟蹤項目推進情況，協(xié)調(diào)解決涉及地方層面和需要在國家層面協(xié)調(diào)的涉及規(guī)劃、用地、用海、環(huán)評、能耗等實際問題。

（作者系全國政協(xié)委員，重慶市政協(xié)副主席、致公黨重慶市委會主委）