中共二十大報(bào)告指出，“就業(yè)是最基本的民生”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了就業(yè)要擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置的戰(zhàn)略安排，并明確提出“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”的新目標(biāo)，充分體現(xiàn)了就業(yè)事業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維。

當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體改善，保持基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，重點(diǎn)群體就業(yè)保障有力，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量顯著提升。但我們也要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨多重壓力，人口老齡化問(wèn)題加劇，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，新就業(yè)形態(tài)涌現(xiàn)，就業(yè)領(lǐng)域一些不平衡不充分問(wèn)題仍然存在，給促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)帶來(lái)挑戰(zhàn)。站在新的歷史起點(diǎn)上謀篇布局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)是現(xiàn)實(shí)需要。

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇。我國(guó)既要保障城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)，也要為農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)留出空間，還要促進(jìn)困難和失業(yè)人員就業(yè)，要在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，艱巨性和復(fù)雜性前所未有。這就要求從“以物為中心”的資源配置方式，向“以人為中心”的資源配置方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，這是人民的利益所在、需要所在。

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)是推動(dòng)全體人民共同富裕的重要途徑。共同富裕的關(guān)鍵是共享，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是廣大勞動(dòng)者參與社會(huì)生產(chǎn)、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的基本前提，共建才能共享，共建的過(guò)程也是共享的過(guò)程。在促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的過(guò)程中，完善分配制度健全社會(huì)保障體系、提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要途徑。

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量充分就業(yè)既是其內(nèi)在要求又是其外在表現(xiàn)。這就需要通過(guò)優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)提高全要素生產(chǎn)率，形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量充分就業(yè)的良性互動(dòng)。

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)是化解就業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)矛盾的根本之策。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，順應(yīng)群眾就業(yè)需求新變化，是解決好人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必經(jīng)之路。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡問(wèn)題仍十分突出，不同社會(huì)群體間共享發(fā)展成果的格局亟待完善；另一方面，各領(lǐng)域發(fā)展不充分問(wèn)題長(zhǎng)期存在，約束了市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源的配置效率。對(duì)于解決這些新時(shí)代就業(yè)問(wèn)題，高質(zhì)量充分就業(yè)具有不可替代的獨(dú)特作用。

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)造高質(zhì)量充分就業(yè)的未來(lái)，應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)導(dǎo)向，保持經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與就業(yè)轉(zhuǎn)型同步，高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量就業(yè)同步，同時(shí)要切實(shí)從以下幾方面著手：

要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。建議建立重大政策、重大項(xiàng)目的就業(yè)影響和效應(yīng)評(píng)估機(jī)制，統(tǒng)籌考慮政策落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施可能對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的影響。可以實(shí)施區(qū)域性就業(yè)政策，針對(duì)資源枯竭型地區(qū)特別是鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)地區(qū)、贛南蘇區(qū)等革命老區(qū)、邊境地區(qū)，出臺(tái)更加有力、更有針對(duì)性的就業(yè)促進(jìn)政策。

要健全就業(yè)公共服務(wù)體系，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)體系和勞務(wù)品牌建設(shè)，提供全面、便捷、高效的就業(yè)兜底服務(wù)，促進(jìn)脫貧人口和困難群眾穩(wěn)定就業(yè)。創(chuàng)造更多知識(shí)智力型、技術(shù)技能型崗位，促進(jìn)高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)。提升農(nóng)民工及其子女享受城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)均等化水平，積極推進(jìn)縣域農(nóng)民工市民化，促進(jìn)農(nóng)民工持續(xù)就業(yè)增收。

要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。破除妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的戶籍、地域、身份、性別、行業(yè)等不合理限制和就業(yè)歧視，推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，使人人都有通過(guò)勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，開展未來(lái)就業(yè)崗位和職業(yè)變化分析預(yù)測(cè)，加強(qiáng)急需緊缺人才培養(yǎng)。拓寬技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展通道，形成縱向有階梯、橫向可貫通的人才發(fā)展路徑。

要完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策措施，加大財(cái)政對(duì)創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金和貼息資金投入力度，對(duì)不同類型、不同領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提供差異化扶持政策。完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。健全勞動(dòng)法律法規(guī)，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

要提高國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查體系，加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)研判，做好相應(yīng)的政策儲(chǔ)備；制定失業(yè)保險(xiǎn)與再就業(yè)政策措施相結(jié)合的專項(xiàng)預(yù)案，努力做到事前預(yù)防失業(yè)、事中保障生活、事后幫促再就業(yè)，防止大規(guī)模失業(yè)的沖擊和嚴(yán)重影響。積極應(yīng)對(duì)人工智能、數(shù)字技術(shù)、低碳轉(zhuǎn)型等應(yīng)用對(duì)就業(yè)的影響。建立跟蹤研判和協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制，構(gòu)建不同行業(yè)之間、不同業(yè)態(tài)之間的轉(zhuǎn)崗機(jī)制等。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)）