中國(guó)網(wǎng)北京8月8日訊(記者 和海佳) 青海三江源自然保護(hù)區(qū)雪山層巒疊嶂，從冰川間消融的水流在山谷奔淌，揮灑出詩(shī)意的自然圖景。天開(kāi)地闊，長(zhǎng)江水從山川冰泉中走來(lái)，通絡(luò)沿江生態(tài)，涵養(yǎng)兩岸百姓。

中華民族生命之河正開(kāi)啟綠色發(fā)展新航程。今年4月，習(xí)近平總書記在武漢主持召開(kāi)深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展定向領(lǐng)航。

6月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》提出，優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局，全面整治縣級(jí)及以上城市水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問(wèn)題，并于今年年底前完成。

“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是世界最大的內(nèi)河產(chǎn)業(yè)帶和制造業(yè)基地,把不同類型的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，幾乎囊括了當(dāng)今中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的所有問(wèn)題，是一個(gè)中國(guó)發(fā)展與環(huán)境的縮影?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)王毅這樣闡釋長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)與發(fā)展的重要和迫切。

“2016年習(xí)近平總書記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的整體狀況正向好的方向發(fā)展，長(zhǎng)江大保護(hù)需在流域統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，推出相應(yīng)的保護(hù)與修復(fù)對(duì)策，制定綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)間表、路線圖和優(yōu)先序。”

全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)王毅。中國(guó)網(wǎng)記者 和海佳攝

滾滾壯美江河，新的綠色生態(tài)號(hào)角已吹響。王毅談及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)建設(shè)時(shí)表示，探索“生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子”已成為長(zhǎng)江流域保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)，“要尤其重視自然環(huán)保與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的可持續(xù)發(fā)展成果可為發(fā)展中國(guó)家的大河流域治理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。”

齊力治污

——讓污水遠(yuǎn)離母親河 綠色發(fā)展需“喘息時(shí)間”

縱橫東西6300公里，長(zhǎng)江被稱為中國(guó)的“黃金水道”，在這一流域里，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐力量的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋了四川、云南等11省市，其流域人口與地區(qū)生產(chǎn)總值占比均超過(guò)全國(guó)的1/3。然而在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線重化工業(yè)企業(yè)眾多、技術(shù)水平和治理水平不高、污水排放嚴(yán)重等因素的影響下，母親河已不堪重負(fù)。

四川，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿岸內(nèi)河港口。

面對(duì)重化工業(yè)圍江和長(zhǎng)江污染物排放之困，王毅認(rèn)為需要制定一個(gè)合理的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，明確開(kāi)發(fā)底線與約束性指標(biāo)，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放，提高綜合防治水平。

“長(zhǎng)江流域分布著許多鋼鐵基地、石化集團(tuán)和工業(yè)園區(qū)，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展需要時(shí)間和空間。”王毅呼吁長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展不能“操之過(guò)急”，要給傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)型留有“喘息時(shí)間”。

“不能將工廠、養(yǎng)豬場(chǎng)一關(guān)了之，或者‘一刀切’地把污染企業(yè)向中上游地區(qū)或者內(nèi)地轉(zhuǎn)移，要注重企業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級(jí)，只要工作到位和激勵(lì)創(chuàng)新，重化工業(yè)企業(yè)同樣可達(dá)到環(huán)保要求，在現(xiàn)有條件下實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)的雙贏?！?/p>

“長(zhǎng)江中上游地區(qū)有不少重工業(yè)企業(yè)，改造成本較高，轉(zhuǎn)型升級(jí)和加快環(huán)境治理需要大量技術(shù)和資金，對(duì)此應(yīng)建立長(zhǎng)江流域的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，特別是為中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供融資。”王毅進(jìn)一步稱，改革發(fā)展順利轉(zhuǎn)型需要更多容忍度，“一方面要考慮當(dāng)?shù)鼐用裨诃h(huán)境質(zhì)量方面的迫切訴求，另一方面要讓經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過(guò)度到一個(gè)綠色發(fā)展平臺(tái)，而形成綠色新動(dòng)能及其競(jìng)爭(zhēng)力需要充分發(fā)揮地方的智慧并發(fā)掘改革創(chuàng)新的潛力?！?/p>

修復(fù)生態(tài)

——完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 引導(dǎo)房地產(chǎn)等社會(huì)資金助力環(huán)保

今年5月全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)召開(kāi)，國(guó)家水利部派工作組對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)沿線省市的固體廢物點(diǎn)位排查開(kāi)展督導(dǎo)檢查，至此長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物點(diǎn)位排查宣告基本完成。

“長(zhǎng)江流域不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)不一樣，上游地區(qū)的主要任務(wù)是生態(tài)保護(hù)，中游地區(qū)的濕地保護(hù)和江湖關(guān)系問(wèn)題突出，而下游地區(qū)的污染綜合防治與生態(tài)修復(fù)是重點(diǎn)?！蓖跻阏f(shuō)，要引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資金多投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不能全依靠政府投資，把產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，互利共贏，例如借助房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目為污染治理工程提供一定資金，既提升環(huán)境價(jià)值，也可為“綠水青山轉(zhuǎn)變成金山銀山”創(chuàng)造途徑。

江水波瀾，青山蒼翠，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶的同時(shí)需確保一江碧水綿延流淌。目前環(huán)境部等國(guó)家有關(guān)部門已聯(lián)合啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，到2020年，中央財(cái)政將安排180億元促進(jìn)形成“共抓大保護(hù)”格局。

在王毅看來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)需設(shè)立科學(xué)判定標(biāo)準(zhǔn)，以此量化生態(tài)修復(fù)程度，“對(duì)流域中上游地區(qū)的生態(tài)保護(hù)來(lái)說(shuō)應(yīng)以自然修復(fù)為主，而人工修復(fù)需考慮其自然生態(tài)系統(tǒng)的演變規(guī)律、生態(tài)服務(wù)功能以及修復(fù)成本的有效性，不是一味地提高標(biāo)準(zhǔn)，盲目的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目（如一些高標(biāo)準(zhǔn)的人工濕地）并不一定獲得可持續(xù)的環(huán)境效果，還有可能增加地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

監(jiān)督協(xié)調(diào)

—— 河長(zhǎng)制升級(jí) 筑建長(zhǎng)江大保護(hù)法治框架

伴隨長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的實(shí)施，面對(duì)水資源開(kāi)發(fā)的多樣性和多元利益沖突，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)怎樣納入法治化軌道？

2017年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市完成了生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，印發(fā)推出《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，全面部署長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。

對(duì)于被外界熱盼的長(zhǎng)江保護(hù)法，王毅有著自己的理解：“對(duì)于一個(gè)復(fù)雜的流域系統(tǒng)，光制定長(zhǎng)江保護(hù)法遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了要求，還要制定一系列條例和地區(qū)配套法規(guī)，把長(zhǎng)江流域保護(hù)與綜合管理的整個(gè)立法體系建立起來(lái)，構(gòu)建多點(diǎn)支撐的綜合法律框架?！?/p>

湖北三峽大壩岸線，王毅進(jìn)行實(shí)地考察。

綜合協(xié)調(diào)，立出規(guī)矩，劃下紅線，如何樹立“一盤棋”生態(tài)保護(hù)模式？王毅建議，構(gòu)建流域綜合管理機(jī)制，通過(guò)跨部門與跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境福利的最大化以及流域的可持續(xù)發(fā)展。

“河長(zhǎng)制在我國(guó)部分地區(qū)的流域管理中發(fā)揮過(guò)重要作用，但河長(zhǎng)制只是現(xiàn)代流域綜合管理中的一個(gè)重要機(jī)制，對(duì)于流域綜合管理而言，需要有利益協(xié)調(diào)、綜合決策、科學(xué)評(píng)估等多個(gè)重要機(jī)制，需要流域各利益相關(guān)方的有效參與，因此通過(guò)河長(zhǎng)制的實(shí)施，希望能進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，構(gòu)建現(xiàn)代流域綜合管理體系，打造河長(zhǎng)制的升級(jí)版，充分實(shí)現(xiàn)流域管理的專業(yè)性、協(xié)調(diào)性、多樣性和可持續(xù)性?！?/p>

在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中升級(jí)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將開(kāi)拓人與自然和諧相處、區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展、海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)融合的全新格局。

“在大河流域治理等方面，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶可以給相關(guān)發(fā)展中國(guó)家的流域治理以啟示，其它國(guó)家也有流域問(wèn)題，比如印度恒河、埃及尼羅河，國(guó)家之間可就環(huán)境保護(hù)問(wèn)題相互借鑒。”王毅如此展望國(guó)際及區(qū)域環(huán)保合作交流。

守住青山不放松，護(hù)好綠水不辭難。20年來(lái)，王毅及其科研團(tuán)隊(duì)考察和借鑒了歐洲萊茵河、加拿大弗雷澤河、澳大利亞墨累-達(dá)令河等重要流域的經(jīng)驗(yàn)，摸索長(zhǎng)江開(kāi)展流域綜合管理的基本框架，力圖助推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)道路上，王毅也遇到了很多“長(zhǎng)江保護(hù)同路人”：“三江源保護(hù)區(qū)的一些NGO和社區(qū)組織在艱苦環(huán)境下工作，薪資有限，卻堅(jiān)持為長(zhǎng)江保護(hù)奔走，還有很多長(zhǎng)江流域的當(dāng)?shù)毓賳T守土有責(zé)，為保護(hù)一方青山綠水而埋頭工作。” 

“我們開(kāi)展保護(hù)工作，就是要為保護(hù)母親河代言，為當(dāng)?shù)匕傩盏暮侠碓V求呼吁，我們希望他們保護(hù)好環(huán)境，更希望他們發(fā)展好自己，這樣整個(gè)流域才能有可持續(xù)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，美麗中國(guó)要靠每一個(gè)人、每一個(gè)區(qū)域都做出各自的重要貢獻(xiàn)?！?/p>

共護(hù)長(zhǎng)江水，激揚(yáng)中國(guó)夢(mèng)。開(kāi)創(chuàng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明新時(shí)代，在科學(xué)部署中鋪展生態(tài)文明戰(zhàn)略新棋局，讓母親河永葆活力生機(jī)。

編者后記

今夏以來(lái)，關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)與發(fā)展的社會(huì)關(guān)注度持續(xù)上升。中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，同時(shí)國(guó)家審計(jì)署首次發(fā)布聚焦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)?！绑w檢報(bào)告”，從頂層設(shè)計(jì)思路推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，把脈古老母親河。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等主流新聞媒體也相繼推出系列專題報(bào)道《大江奔流——來(lái)自長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的報(bào)道》，引發(fā)廣泛熱議。

江水滔滔日夜奔流，哺育萬(wàn)里河川如畫。十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學(xué)謀劃，部署實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，新發(fā)展理念煥發(fā)出新的生機(jī)和活力，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在高遠(yuǎn)擘畫中掀起壯麗新篇。

各行業(yè)工作者們紛紛加入“長(zhǎng)江大保護(hù)”隊(duì)伍，以“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”為遵循促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展，使生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念浸潤(rùn)人心。

保護(hù)好共飲的一江清水，建設(shè)好共同的綠色家園。我們對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)與發(fā)展的美好祈愿注目未來(lái)，也永葆如初。今天，時(shí)政原創(chuàng)報(bào)道欄目《立潮》首期報(bào)道聚焦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，為“長(zhǎng)江大保護(hù)”鼓與呼。 接下來(lái)，本欄目還將推出粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、中非關(guān)系合作等方面的相關(guān)報(bào)道內(nèi)容，與讀者一道聆聽(tīng)代表委員以及行業(yè)前沿人物的建言與觀點(diǎn)，體味他們?cè)诟母锢顺敝械慕?jīng)歷與感受?！稄狞S金水道到生態(tài)新走廊 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶奏響綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展“主旋律”》為開(kāi)欄之作。