三

為什么說是最緊迫的呢？因為那時我們還是計劃經(jīng)濟，有匯率制度，又要加強外匯管理制度的高度集中統(tǒng)一。全國所有的外匯統(tǒng)一由中央把控，基層外匯機構(gòu)沒有權(quán)力管理外匯。出口企業(yè)收入的外匯，不管你是否收支平衡，全部上交，兌換成人民幣，虧了由中央補助，賺了的統(tǒng)統(tǒng)收上去，這樣出口企業(yè)就缺乏創(chuàng)匯積極性。深圳就發(fā)現(xiàn)了這個問題。

1985年9月25日，李灝在深圳火車站迎接到訪的新加坡總理李光耀。

還有一個就是當時的匯率制度不好，掛牌匯率虛高。當時深圳有兩種匯價，一種是官方掛牌價，一種是貿(mào)易外匯內(nèi)部結(jié)算價，此外還有不合法的黑市價。舉個例子，比如我是一個經(jīng)營外貿(mào)出口的企業(yè)，我要用三塊錢成本收購一件貨物，賣出口換回了1美元，那你起碼要給我三四塊人民幣換1美元才行。但是當時沒有，1美元按官方價只能換一塊多人民幣。因為外貿(mào)體制限制，從基層到中央，你虧了有中央補助，不用擔心虧不虧本的問題。

但在深圳，我收了1美元不上交給中央，而是拿去賣給需要外匯的單位，就可以換到三四塊錢，黑市價更高。所以當時的黑市交易非常突出，中紀委就來抓人。中紀委五室的一個馬主任帶了幾十人來深圳，任務就是清查外匯黑市，加上省里、市里的人，成立了上百人的專案組，還抓了深圳經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展公司的一個總經(jīng)理。

有一天，馬主任到我家里來說，現(xiàn)在要處理公司第一、第二把手。我說馬主任你們抓人抓得太冤枉了，人家拿三四塊錢的成本換成美元回來，你給結(jié)算兩塊八，他肯定是虧損的，他在黑市可以賣四五塊，他這是合理不合法。但是這只是企業(yè)內(nèi)部的行為，他個人沒有從中牟利，不應該抓人。我們正想改革，讓外匯調(diào)劑合理又合法。

1985年11月,我們搞了深圳經(jīng)濟特區(qū)外匯調(diào)劑中心,買賣雙方可以到外匯調(diào)劑中心參加調(diào)劑，市場作價。比如1美元，有人愿意出三塊，有人愿意出五塊，就等于競標的方式，我說這是合理的，它不是什么投機倒把就可以了。馬主任見了這個制度后就沒有把人抓走，專案組也撤走了。

在當時，我建這個外貿(mào)調(diào)劑中心還是很艱難的。我開市長辦公會議，深圳人民銀行的羅行長來參加，我說建立這個機構(gòu)是市委市政府決定的，但是委托你來辦，一切買賣、人員啊都是你來管，我不干預。他回到外匯管理局，局里還有一個外匯管理的副經(jīng)理，人們就說哎呀老羅怎么領那么多犯法的事做啊？他說市長剛來，我不做怎么行啊？最后他也執(zhí)行了。

我最早得到中央批準的改革就是這個外匯調(diào)劑。到當年年底，我聽北京傳來消息，中央一個會議上說，李灝還搞了一個外匯調(diào)劑中心，這個東西還是可以哦。但是外匯管理局批下來、正式合法是在次年的七八月份。之后全國40多個城市都來參觀外匯調(diào)劑中心。

當時真是火燒眉毛啊！我上任第一件事就是干了這件事，沒干的話就要亂抓人。晚上樹林里都是悄悄賣外匯的人啊，要換美元就去偷偷交易，改革之后外匯調(diào)劑一下子就合法了。現(xiàn)在來講，外匯調(diào)劑對國家發(fā)展是有利的。

四

外匯調(diào)劑問題解決后，國有資產(chǎn)管理的改革第二年就開始了。我來深圳之前做了一個調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我們的機關(guān)單位沒有一個不做生意的，因為它沒有經(jīng)濟來源。

1986年10月15日，李灝在深圳皇崗口岸建筑工地研究基建項目建設情況。

1988年6月28日，李灝在深圳首屆荔枝節(jié)開幕式上致辭。

政府機構(gòu)可以檢查、監(jiān)督企業(yè)，但不能去直接經(jīng)營。這是個很嚴肅的問題。政府的企業(yè)有多少資產(chǎn)、多少收入，負債多少，誰也不清楚。所以我們決定政企分開，把那些政府單位的企業(yè)通通集中起來，建立一個投資管理公司，專門負責管理國有資產(chǎn)。1987年，投資管理公司成立后，花了一年多時間，才弄清深圳有多少經(jīng)營性的國有資產(chǎn)，負債是多少，凈資產(chǎn)是多少。國有資產(chǎn)不再是一筆糊涂賬。

這些改革在全國范圍內(nèi)都是我們先做的。1992年3月全國人大會議召開期間，吳邦國同志任上海市委書記的時候，他還找我談國有資產(chǎn)投資管理的經(jīng)驗，上海也想取經(jīng)，學習深圳的辦法。

在這個基礎上，我們先搭起架子，再開始實驗國有企業(yè)經(jīng)營股份制改革。所有制改革不僅涉及國有資產(chǎn)，我們也要讓私有制經(jīng)濟合理合法。之前深圳的很多私營企業(yè)都要找掛靠單位，沒有合法身份，企業(yè)負責人都成了“資本家”。1987年，我們出臺《關(guān)于鼓勵科技人員興辦民間科技企業(yè)的暫行規(guī)定》，給私營企業(yè)戴上了一頂合法的帽子。

黨的十三大提出了社會主義初級階段的基本路線后，私有制經(jīng)濟才有所放開。無意之中，我們深圳就成了這項改革的先鋒。多年后，我在全國人大工作時，有一次陪同安志文等同志參觀華為。安志文同志問任正非，你這樣一個小企業(yè)是怎么辦起來的？政府投了多少錢？任正非說，我就捧著一個紅頭文件辦起來的。這個紅頭文件，就是我們當初出臺的興辦民間企業(yè)的規(guī)定。

建立城市規(guī)劃委員會也是發(fā)展需要。我想我們特區(qū)建設初期，一切規(guī)劃都靠北京，我很熟悉北京規(guī)劃局，城市建設越來越大，工作越做越多，人家就不可能做得那么具體了。所以，我要建立起一個我們自己市里的規(guī)劃機構(gòu)。我說規(guī)劃既要聽中央、省里的意見，但整體上規(guī)劃權(quán)還是要掌握自己手上。所以誰當市長誰就當規(guī)劃委員會的主任，從我開始，到現(xiàn)在深圳還是這個傳統(tǒng)。

建立監(jiān)察局是一項行政體制改革。為什么要建立監(jiān)察局？1985年我第一次在深圳接待新加坡總理李光耀的時候，他問我深圳有沒有官員貪腐賭博啊？我說我剛來，具體不了解，但我這里也不是世外桃源，總會有吧。他說那你準備怎么辦呢？我說要學習新加坡反貪局、香港廉政公署的做法，在政府中設立監(jiān)察局，把干部隊伍管好。

外匯調(diào)劑、國有資產(chǎn)改革都沒有人說不行，規(guī)劃委員會也沒有人反對，但是監(jiān)察局的成立遇到了問題。直到1987年，監(jiān)察局才最終成立起來。

深圳成立監(jiān)察局后一年多，對全體干部進行了檢查，全國各地也紛紛成立了監(jiān)察局。我很感謝尉健行同志，他對我們非常關(guān)心，也非常支持我們深圳的監(jiān)察局。1993年1月，中央決定中紀委、監(jiān)察部合署辦公，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱的體制。全國各地的紀委和監(jiān)察部門都合署辦公了，尉健行同志卻主張保留深圳監(jiān)察局不合署，比較兩種模式的利弊得失。

這些改革是我來深圳初期做的最重要的工作，在這四項改革的基礎上，后面深圳的改革就多姿多彩了。

有人說我很大膽，有我在他們就不怕，敢大膽改革往前沖。但別看我個頭大，因為我是獨生子，其實膽子很小。我覺得在那個年代，深圳為中國特色社會主義進行了探索，取得了寶貴的經(jīng)驗。

中國網(wǎng)政協(xié)頻道（議庫APP平臺）轉(zhuǎn)自《深圳口述史》叢書，部分內(nèi)容有刪改。

相關(guān)鏈接：

【改革開放40年②】深圳前市委書記厲有為：我們盡了力，算是不辱使命

改革開放40周年專題：我的1980——深圳口述史系列視頻第1集