建議加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)政策支持 有助于關(guān)照留守老人 | 建言中國058
【編者按】隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)村改革不斷深入，大量青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，老人則被留在農(nóng)村。這些留守老人普遍存在照料缺位、情感缺失生活負(fù)擔(dān)重等問題。從趨勢看，這些問題還將在一定時(shí)期內(nèi)存在，是脫貧攻堅(jiān)收官后仍需高度重視的問題。
“把以人民為中心的發(fā)展思想落到實(shí)處，讓每一位老人和兒童都能感受到社會主義大家庭的溫暖。”在全國政協(xié)“關(guān)愛農(nóng)村留守老人兒童”網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會上，全國政協(xié)主席汪洋如是說。
黨的十八大以來，各級政府在加強(qiáng)農(nóng)村留守群體社會保障、社會救助、情感關(guān)愛等方面做了大量工作，留守老人生活條件顯著改善，留守兒童救助保護(hù)機(jī)制有效運(yùn)行，但實(shí)際工作中仍存在一些問題。這次網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會，委員們專門圍繞具體問題提出了實(shí)質(zhì)性的建議。對此，中國網(wǎng)政協(xié)頻道、議庫平臺通過《建言中國》欄目將委員們的觀點(diǎn)進(jìn)行摘編。
（圖片取自網(wǎng)絡(luò)）
全國政協(xié)委員，中國疾病預(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生與中毒控制所副所長孫承業(yè)：
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)村改革不斷深入，大量青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，老人則被留在農(nóng)村。截至2019年底，我國60周歲以上人口達(dá)到25388萬，占人口總數(shù)18.1%，其中65周歲及以上人口占總?cè)丝诘?2.6%，其中有1億多老年人口生活在農(nóng)村。農(nóng)村留守老人普遍存在照料缺位、情感缺失、缺乏關(guān)愛、生活負(fù)擔(dān)重等問題。不少農(nóng)村地廣人稀，村落空心化，服務(wù)成本高。從趨勢看，這些問題還將在一定時(shí)期內(nèi)存在，是脫貧攻堅(jiān)收官后仍需高度重視的問題。著眼建立健全農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)體系，提三點(diǎn)建議：
一要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化機(jī)制保障。地方黨委、政府要把農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌研究、決策、部署，建立健全工作機(jī)制，加大財(cái)政投入，不斷推動(dòng)完善養(yǎng)老、醫(yī)療、救助等政策銜接、工作對接、信息共享。建立健全相應(yīng)的考核評估機(jī)制，推動(dòng)工作落實(shí)。
二要堅(jiān)持多措并舉，匯聚各方力量。切實(shí)發(fā)揮好村民委員會、為老服務(wù)組織在農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)中的作用。充分利用和發(fā)揮市場機(jī)制，通過政策保障、資金支持、完善服務(wù)、激勵(lì)表彰等，引導(dǎo)各類資源要素向農(nóng)村傾斜，鼓勵(lì)和支持社會力量積極參與農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)事業(yè)，加快探索和建立適用于農(nóng)村留守老人的社會支持、社會化服務(wù)體系。
三要因地制宜，構(gòu)建健康支撐體系。老齡化是一個(gè)漸進(jìn)的過程，健康老齡化至關(guān)重要。要針對現(xiàn)階段我國發(fā)展實(shí)際和農(nóng)村留守老人現(xiàn)實(shí)需求，推動(dòng)“積極老齡化”理念，進(jìn)一步加大對農(nóng)村各類公共服務(wù)設(shè)施，特別是鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)投入，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村醫(yī)生能力和素質(zhì)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提升生活照料、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)能力，為農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)提供全鏈條的健康支持。
全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家，云南省政協(xié)委員、文化文史和學(xué)習(xí)委員會副主任，臺盟云南省委會副主委陳俊驄：
農(nóng)村留守老人面臨的困難多，云南邊境少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村留守老人面臨的困難更多，雖然吃、穿、醫(yī)、住有兜底保障，但欠缺精神贍養(yǎng)、眷守故土情結(jié)等因素仍困擾著這些留守老人。因此，從精神生活層面關(guān)愛邊境地區(qū)留守老人，留住老人、留下后代就地發(fā)展、傳承祖業(yè)、固邊守土刻不容緩。建議：在健全農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)體系時(shí)，要特別重視關(guān)懷邊境少數(shù)民族地區(qū)留守老人的精神健康。
一是制定老人的基本精神生活需求指標(biāo)，并列入“十四五”規(guī)劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成效目標(biāo)；增設(shè)關(guān)愛留守老人專項(xiàng)資金，用于在農(nóng)村購買社會服務(wù)。
二是推動(dòng)現(xiàn)有社會團(tuán)體和公益組織工作下沉，走出城市，走進(jìn)邊境民族地區(qū)農(nóng)村，從精神生活層面接觸、關(guān)愛老人，讓他們發(fā)揮余熱，活得更有尊嚴(yán)、有價(jià)值、有榮譽(yù)感。
三是鼓勵(lì)農(nóng)村自主發(fā)展基層社會服務(wù)組織，組建志愿者隊(duì)伍，開展非營利和互助性服務(wù)項(xiàng)目，通過公益基金支持活動(dòng)，助力精神贍養(yǎng)。如定期上門與老人交流，開展健康和心理咨詢，普及新知識、新科技，激發(fā)生活熱情，滿足老人不同老齡階段的生活和精神需求。
全國政協(xié)委員，民革安徽省委會副主委，安徽省律師協(xié)會副會長周世虹：
安徽是農(nóng)民工輸出大省。近年來，安徽省以“接您回家”等活動(dòng)為載體，積極引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)“人回鄉(xiāng)、情回歸”，從源頭上減少農(nóng)村留守老人兒童數(shù)量。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在著崗位減少與農(nóng)民工總量較多、崗位要求與農(nóng)民工技能不足、農(nóng)民工期望值過高與欠發(fā)達(dá)地區(qū)工資偏低、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目層次較低與當(dāng)前環(huán)保土地融資門檻較高等突出矛盾。為此，建議：
一是增加就業(yè)崗位與靈活就業(yè)并舉。地方政府要統(tǒng)籌開發(fā)更多適合農(nóng)民工就近就地就業(yè)的崗位，挖掘農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用工潛力，引導(dǎo)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工積極投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、家庭康養(yǎng)、農(nóng)家樂、民宿等行業(yè)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”，依托數(shù)字平臺，為農(nóng)民工提供靈活就業(yè)、居家就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)機(jī)會，引導(dǎo)農(nóng)民工依托新零售、無接觸配送、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)約車、現(xiàn)代物流業(yè)等新業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)。
二是注重返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持與改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境齊抓。人社、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融等部門要加大支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策力度，大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，并與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等政策有效銜接。完善落實(shí)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，搭建項(xiàng)目與資金、技術(shù)、市場等對接服務(wù)平臺，以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)帶動(dòng)返鄉(xiāng)。
三是健全工作機(jī)制與精準(zhǔn)培訓(xùn)共推。完善落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)民工終身職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，按照“因人施培、因產(chǎn)施培、因崗定培”原則，鼓勵(lì)農(nóng)民工就地就近接受精準(zhǔn)就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)培訓(xùn)項(xiàng)目落實(shí)，不斷提高農(nóng)民工就業(yè)能力和技能水平。
四是宣傳引導(dǎo)與優(yōu)化服務(wù)同促。由人社部牽頭，收集各地農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型做法和經(jīng)驗(yàn)，宣傳示范推廣，積極營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓農(nóng)民工返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就近就地就業(yè)，讓更多農(nóng)村留守老人兒童家庭團(tuán)聚。
