從60萬到3.5億 “半邊天”正在撐起來

中國網(wǎng)記者：婦聯(lián)作為代表、捍衛(wèi)婦女兒童權(quán)益的重要群眾組織，同時亦作為政協(xié)中一個重要界別，自成立以來，為我國婦女兒童權(quán)益保護做了很多實際工作，是我國婦女權(quán)利地位提升的重要見證者和推動者。請從婦聯(lián)工作的角度，談?wù)勎覈鴼v史上到今天婦女權(quán)利地位的發(fā)展變化？

甄硯：我們的黨和國家一直高度重視婦女事業(yè)發(fā)展，為落實男女平等基本國策、推動婦女事業(yè)進步提供了良好的政策法律環(huán)境。

一是形成了有利于婦女發(fā)展的法律環(huán)境。在有中國特色社會主義法律體系的形成過程中，不斷健全和完善以憲法為依據(jù)，以婦女權(quán)益保障法為主體的保護婦女權(quán)益、促進男女平等的法律法規(guī)。

二是建立了促進性別平等的國家機制。自上世紀(jì)90年代初，成立了國務(wù)院婦女兒童工作委員會，以及縣以上的各級工作機構(gòu).形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府重視、婦聯(lián)協(xié)調(diào)、多部門齊抓共管、社會各界廣泛參與的社會化維權(quán)工作格局，使保障婦女權(quán)益成為全社會的責(zé)任。

三是國務(wù)院連續(xù)制定了3個十年周期的《中國婦女發(fā)展綱要》。各級政府制定了相應(yīng)的綱要實施規(guī)劃，并督促綱要目標(biāo)的實現(xiàn)。

四是我國婦女權(quán)利地位發(fā)生了巨大變化。

中國網(wǎng)記者：在婦女權(quán)益保護問題中，婦女發(fā)展問題是一個長期的社會問題。在促進婦女發(fā)展這一塊，我們?nèi)〉昧四男┻M步？

甄硯：建國以來，隨著社會的發(fā)展，在國家政策法規(guī)的保障下，我國婦女權(quán)力地位發(fā)生了非常巨大的變化。

我們只舉幾個主要的數(shù)據(jù)：

建國初期，我國只有60萬女職工；如今，全國城鄉(xiāng)婦女就業(yè)人數(shù)達(dá)到3.5億，占就業(yè)人口的46% 。

1954年，第一屆全國人大女代表占代表總數(shù)的比例僅為12%，2013年這一比例提高到23.34%。

建國初期，大部分婦女是文盲；2010年，女性成人文盲率下降到7.29%，18-64歲女性的平均受教育年限為8.8年，小學(xué)教育的性別差距消失，高等院校女生比例上升，與男生持平。

建國之初, 我國孕產(chǎn)婦死亡率高達(dá)1500/10萬, 婦女平均預(yù)期壽命不到38歲；2010年，孕產(chǎn)婦死亡率下降到30/10萬，女性人口平均壽命為77.4歲。

中國網(wǎng)記者：從數(shù)據(jù)上看，可以說變化是巨大的，更是可喜的。在這些變化中，您認(rèn)為最主要的推動力是什么呢？

甄硯：我想，最根本的推動力應(yīng)該是國家政策層面提供的制度保障，并與時俱進地不斷完善。

黨的十八大將“堅持男女平等基本國策, 保障婦女兒童合法權(quán)益”寫進了報告。國家“十二五”規(guī)劃綱要對“促進婦女全面發(fā)展”作了專節(jié)闡述，充分體現(xiàn)了國家對發(fā)展婦女事業(yè)的關(guān)心重視。國務(wù)院在2011-2020年的《中國婦女發(fā)展綱要》中，提出了新十年婦女全面發(fā)展、平等發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展以及婦女參與的四項原則，確立了7個領(lǐng)域、57項主要目標(biāo)和88項策略措施。這些舉措對于在全面建成小康社會進程中更好地促進男女平等發(fā)展提供了制度保障。

中國網(wǎng)記者：關(guān)于婦女權(quán)益保護和婦女發(fā)展問題，您剛剛從縱向上做了簡要明晰的梳理，那么從橫向的比較來看，我國同世界其他國家婦女工作發(fā)展情況有哪些聯(lián)系和新的發(fā)展變化？

甄硯：我們可以從國際社會性別評價指數(shù)來把握我國婦女的發(fā)展?fàn)顩r。

首先是婦女發(fā)展指數(shù)（GDI）,由女性平均期望壽命、女性識字率和綜合毛入學(xué)率，及人均國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成，我國排名第75位；

其次是性別權(quán)利指數(shù)（GEM）,由男女議員比例、決策機構(gòu)中的男女比例，及專業(yè)技術(shù)崗位的男女比例構(gòu)成，我國排名第72位；

還有是性別不平等指數(shù)（GII），由孕產(chǎn)婦死亡率、未成年人生育率、男女議員比例、男女接受中等以上教育的比例，及男女勞動力市場參與率構(gòu)成，我國排在第38位。

可以說，這些數(shù)據(jù)表明，我國婦女工作發(fā)展是不斷進步的，婦女這個“半邊天”正在日漸撐起來。

將維權(quán)做到源頭 做到基層 做到婦女身邊

中國網(wǎng)記者：談到婦女維權(quán)問題，在促進維權(quán)機制建設(shè)，發(fā)揮婦聯(lián)組織在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)和作用，婦聯(lián)有哪些具體的舉措？

甄硯：全國婦聯(lián)作為以維護婦女權(quán)益、促進男女平等為基本職能的婦女組織，一直非常重視也在積極推動社會化婦女維權(quán)工作機制的建立，探索維護婦女合法權(quán)益的有效路徑，努力將維權(quán)做到源頭，做到基層，做到婦女身邊。

首先是動員婦女群眾參與社會管理創(chuàng)新。不斷強化婦聯(lián)組織在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大婦女群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。

一是全面推進婦女信訪代理協(xié)理。目前，全國三分之二的省區(qū)市開展了婦女信訪代理協(xié)理工作，21萬余名婦女信訪代理員已成功代理婦女信訪事項8萬多件。下一步要不斷推動將婦女信訪代理協(xié)理納入黨委政府工作部署，將婦女信訪代理協(xié)理的重點案件納入同級信訪協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌處理。根據(jù)婦女信訪的不同內(nèi)容、不同情況，以疏導(dǎo)、協(xié)理、代理為主，努力做到化解一個矛盾、和諧一個家庭、促進一方穩(wěn)定。

二是全面推進留守婦女互助工作。目前，全國建立農(nóng)村留守婦女互助組28.3萬個，引導(dǎo)留守婦女在生產(chǎn)上相互幫助、生活上相互扶持、情感上相互依靠、安全上相互關(guān)照。下一步要著力擴大互助組覆蓋面、拓展幫扶新內(nèi)容，發(fā)展多種形式的婦女互助組織，更好地把留守婦女組織起來，使留守婦女成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍、村級事務(wù)管理的主人翁、家庭生活的主心骨。

三是全面推進婦女議事。要依托遍布城鄉(xiāng)社區(qū)、村莊的73萬個婦女之家和10萬個基層婦女議事會，進一步把婦女骨干組織起來，定期議事、一事一議、要事隨議，探索創(chuàng)新靈活多樣的議事形式，豐富拓展有特色的議事內(nèi)容，提高婦女有序政治參與的熱情和民主管理的意識。

健全服務(wù)機制 維護婦女合法權(quán)益

中國網(wǎng)記者：除了以上您講到的動員婦女群眾參與社會管理，發(fā)揮婦聯(lián)組織自身優(yōu)勢之外，在健全服務(wù)機制方面，有哪些新的做法？

甄硯：我們同樣非常重視健全服務(wù)機制，通過服務(wù)機制的完善，維護婦女合法權(quán)益。

黨的十八大提出的“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”的要求，全國婦聯(lián)積極落實這一要求，上下聯(lián)動在全社會掀起貫徹落實男女平等基本國策、切實保障婦女兒童合法權(quán)益的熱潮。

一是多渠道把握婦女群眾的維權(quán)需求。進一步堅持下基層、訪婦情、辦實事制度，充分發(fā)揮婦聯(lián)常執(zhí)委、婦女代表、婦女民情信息員隊伍作用，利用各級婦聯(lián)信訪窗口、12338婦女維權(quán)服務(wù)熱線以及網(wǎng)絡(luò)、微博等現(xiàn)代信息手段，拓展與不同婦女群體的溝通渠道，深入了解婦女的多元需求，注重研究帶有普遍性、規(guī)律性的問題，提出具有針對性和可操作性的政策建議，從源頭上代表和維護婦女的合法權(quán)益。

二是探索建立政策法規(guī)性別平等評估機制。在政策法規(guī)的制定、修改、實施環(huán)節(jié)，對性別平等和婦女權(quán)益的影響進行評估，在立法、執(zhí)法、司法方面加大婦聯(lián)組織的監(jiān)督力度，以及對侵權(quán)案件的干預(yù)力度，力爭在反家庭暴力、維護農(nóng)村婦女土地權(quán)益、提高婦女參政水平、保障婦女兒童人身權(quán)利等重點領(lǐng)域有所突破。

三是加大基層維權(quán)服務(wù)力度。進一步完善多部門合作、多方面參與、多載體運行的社會化維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，健全基層維權(quán)載體，壯大基層維權(quán)力量，幫助婦女解決維權(quán)難題。圍繞婚姻家庭這一婦聯(lián)工作的優(yōu)勢領(lǐng)域和婦女權(quán)益的突出問題，積極參與大調(diào)解工作，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

四是有針對性地深入開展普法宣傳。將普法宣傳與弘揚先進性別文化、開展思想道德教育、維護婦女合法權(quán)益及激發(fā)婦女創(chuàng)造活力相結(jié)合，增強婦女群眾學(xué)法用法的積極性和依法維護自身權(quán)益的能力，增強婦聯(lián)干部的法治意識和運用法治思維開展群眾工作的水平，增強全社會尊重和保障婦女權(quán)益的法治觀念，推動男女平等基本國策的貫徹執(zhí)行。

啟動試點項目 從源頭上保障農(nóng)村婦女土地合法權(quán)益

中國網(wǎng)記者：隨著農(nóng)村城市化進程的加快，歧視、侵害農(nóng)村婦女合法的土地權(quán)益現(xiàn)象日漸突出，農(nóng)村婦女土地權(quán)益，關(guān)系農(nóng)村婦女的生存和發(fā)展。結(jié)合婦聯(lián)以往的相關(guān)調(diào)研，請您談?wù)劸唧w情況如何？

甄硯：在維護農(nóng)村婦女土地權(quán)益方面：2012年全國婦聯(lián)系統(tǒng)信訪處理婦女土地權(quán)益投訴9979件次，比上年上升17%，其中因為土地征收征用補償和集體經(jīng)濟受益分配分別上升了27.7%和42.1%。特別是在土地發(fā)包、流轉(zhuǎn)和征用過程中，一些地方以村規(guī)民約、村民代表大會決議等形式，剝奪部分出嫁、離婚或喪偶婦女的村民待遇，損害了這部分婦女的經(jīng)濟利益和保障性收益。

中國網(wǎng)記者：針對這一問題，我們婦聯(lián)有哪些建議和對策？

甄硯：全國婦聯(lián)始終把維護婦女土地權(quán)益問題作為重要的工作任務(wù)，宣傳國家2001年下發(fā)的《關(guān)于切實維護農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》；宣傳2002年全國人大常委會制定的《農(nóng)村土地承包法》，其中，相關(guān)條款專門明確了農(nóng)村婦女應(yīng)享有平等的土地承包權(quán)益；宣傳2005年修改的《婦女權(quán)益保障法》，該法中，明確規(guī)定了婦女土地權(quán)益的內(nèi)涵和保護原則，以及救濟途徑；宣傳國務(wù)院制定的新一輪《中國婦女發(fā)展綱要》，其中，將保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益作為主要目標(biāo)之一和重要的策略措施。

我們還積極參與全國人大常委會在31個省區(qū)市開展的婦女權(quán)益保障法執(zhí)法檢查，重點檢查農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障情況；2013年8月，全國婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)部和民政部三個系統(tǒng)聯(lián)合召開全國維護農(nóng)村婦女土地權(quán)益專題工作交流會，推廣各地維護婦女土地權(quán)益的經(jīng)驗；啟動了“土地確權(quán)登記中的婦女權(quán)益保護”試點項目，在土地承包權(quán)經(jīng)營證戶主代表欄中填寫夫妻雙方的姓名，家庭共有人中明確婦女共有人的姓名，以從源頭上保障婦女的平等合法權(quán)益。

民政部轉(zhuǎn)發(fā)了黑龍江省民政廳和婦聯(lián)的經(jīng)驗，他們在全省8000多個村莊開展以維護婦女權(quán)益為重點的村規(guī)民約修訂工作，在村規(guī)民約中寫入男女平等、婚嫁落戶、土地承包和宅基地分配等涉及婦女權(quán)益的條款，去除帶有性別歧視的內(nèi)容，使男女平等基本國策和村民自治原則在村規(guī)民約中得到具體體現(xiàn)和貫徹落實。

預(yù)防和制止家庭暴力亟待法律規(guī)范

中國網(wǎng)記者：在婦女維權(quán)工作中，還有哪些重點難點問題急需解決？婦聯(lián)維權(quán)工作有什么新思路？

甄硯：除了之前提到的農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護，還有很多重點難點問題亟待解決，比如家庭暴力問題、女童安全保護問題、留守婦女兒童問題等。

中國網(wǎng)記者：前段時間名人家暴事件的經(jīng)媒體報道后，曾引發(fā)社會廣泛關(guān)注。針對家庭暴力問題，全國婦聯(lián)做了哪些具體的工作？

甄硯：家庭暴力是目前我國公民權(quán)益保護領(lǐng)域亟待法律規(guī)范的突出問題，影響家庭和睦及社會穩(wěn)定，它具有普遍性，婦女、兒童和老人等家庭中的弱勢群體成為主要受害人；具有嚴(yán)重的社會危害性，惡性家庭暴力案件時有發(fā)生，針對兒童的家庭暴力也時有報道，現(xiàn)行法律由于缺乏對家庭暴力行為的明確界定、相關(guān)部門責(zé)任不清、預(yù)防和救助措施不到位等問題，難以有效地預(yù)防和制止家庭暴力。

全國婦聯(lián)在全國20個省進行反家暴立法必要性的公眾電話調(diào)查，結(jié)果顯示93.5%的被調(diào)查者支持《反家庭暴力法》立法；我們已推動全國已有28個省（市、區(qū)）出臺了預(yù)防和制止家庭暴力地方性法規(guī)或政策，90余個地市制定了相關(guān)政策文件，為國家立法積累了有益經(jīng)驗；聯(lián)合公安部、民政部等七部委共同出臺關(guān)于預(yù)防與制止家庭暴力的文件，指導(dǎo)基層的工作；推廣公安機關(guān)的家暴案件接處警制度，法院的涉案人身保護裁定試點，民政部門的受暴婦女救助制度，司法行政部門的受暴婦女法律援助和司法調(diào)解制度等。

據(jù)我們了解，全國人大已經(jīng)對預(yù)防與制止家庭暴力的立法進行了專項調(diào)研論證，并列入立法計劃。

侵害女童應(yīng)依法嚴(yán)懲 呼吁全社會共同營造兒童健康成長環(huán)境

中國網(wǎng)記者：近期，媒體連續(xù)報道女童遭性侵、兒童溺水、校車安全事故等事件。在保護兒童權(quán)益方面，全國婦聯(lián)有哪些新的舉措？

甄硯：在關(guān)注女童安全、保護兒童權(quán)益方面，全國婦聯(lián)再次呼吁全社會共同保障兒童健康成長，給孩子們一個安全的社會環(huán)境。

我們始終高度重視保障兒童健康成長，對近期發(fā)生的多起性侵女童案件極為憤慨。侵害女童的惡性事件，既嚴(yán)重違反國家法律，更是違背社會良知與公共道德，影響極其惡劣，對這些行徑，應(yīng)依法徹查，依法嚴(yán)懲。不斷呼吁嚴(yán)厲打擊一切侵害女童的違法犯罪行為，完善立法，健全機制，加大對未成年人特別是女童的保護力度，加強對全社會的法制宣傳教育，樹立愛護兒童、教育兒童、保護兒童、為兒童做表率的良好社會風(fēng)尚。

全國婦聯(lián)還要求各級婦聯(lián)組織充分發(fā)揮72萬個婦女之家和城鄉(xiāng)家長學(xué)校、留守婦女兒童互助組織等工作載體的作用，宣傳兒童保護的理念，傳授防范侵害的知識，讓孩子們安全健康快樂地成長。

政策建言：保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)還需進一步完善

中國網(wǎng)記者：針對婦女權(quán)益保護問題，結(jié)合婦聯(lián)以往的工作和調(diào)研實踐，對國家政策層面有什么建議？

甄硯：我們清醒地看到，全社會的男女平等觀念還需進一步增強，貫徹落實男女平等基本國策還需進一步深化，保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)和政策還需進一步完善，婦女平等參與發(fā)展、平等享有發(fā)展成果的機制還需進一步健全，婦女權(quán)益被侵害的問題仍然時有發(fā)生。

為此，我們要堅持在全社會宣傳男女平等基本國策，將社會性別意識納入決策主流；堅持推動多部門合作機制發(fā)揮保障作用，推動婦女維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的廣覆蓋，推動壯大維權(quán)志愿服務(wù)的支持團隊；堅持立足基層，面向婦女，真心實意地為婦女群眾排憂解難，做廣大婦女信賴的溫暖的娘家。

（資料提供：全國婦聯(lián)權(quán)益部）