本期主題：疫情期間，直播帶貨井噴，但也存在魚龍混雜的亂象。如何規(guī)范直播帶貨，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益？直播平臺(tái)及主播發(fā)生侵權(quán)該如何追責(zé)？《電子商務(wù)法》實(shí)施后，目前有哪些新問題亟待解決？

本期微評(píng)：諸如快手、今日頭條一類的平臺(tái)不屬于電商平臺(tái)，不受《電子商務(wù)法》的約束。在這種背景下，直播帶貨亂象不可避免。從目前來看，《電子商務(wù)法》及市場監(jiān)管部門都沒有準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)這種新型電子商務(wù)活動(dòng)。建議電商平臺(tái)以外出現(xiàn)的新型網(wǎng)絡(luò)銷售手段，都納入《電子商務(wù)法》約束范圍。新事物的發(fā)展總要經(jīng)歷一個(gè)由不完善到完善的過程，管理和規(guī)范理應(yīng)加強(qiáng)，但包容和鼓勵(lì)新生事物的態(tài)度不可或缺。

特約評(píng)論人：武長海 中國政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，資本金融研究院副院長。

本期責(zé)編：江虹霖

（圖源網(wǎng)絡(luò)）

《中國世界觀》評(píng)論欄目由中國網(wǎng)原創(chuàng)出品，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處。

新冠肺炎疫情陰影籠罩全球經(jīng)濟(jì)，旅游、餐飲、線下娛樂等行業(yè)受到?jīng)_擊，但“宅經(jīng)濟(jì)”在中國成為市場熱點(diǎn)。疫情期間，高效迅速的線上購物保障了中國居民的正常消費(fèi)生活，電商直播帶貨逆勢(shì)突圍，成為全球經(jīng)濟(jì)中的一抹亮色。

中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心近日發(fā)布了第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。截至2020年3月，我國網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達(dá)5.60億，其中快速發(fā)展的電商直播用戶規(guī)模為2.65億。來自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，一季度電商直播超過400萬場，100多位縣長、市長走進(jìn)直播間為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品“代言”。

“直播帶貨”作為一種新生業(yè)態(tài)，于疫情期間呈現(xiàn)井噴態(tài)勢(shì)。但同時(shí)也出現(xiàn)了“虛假宣傳、商品質(zhì)量沒保障”等亂象，成為消費(fèi)投訴的新高發(fā)區(qū)域。如何規(guī)范市場，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益？亟待從法律層面加以完善，避免發(fā)生直播帶貨變“帶禍”。

直播帶貨中非電商平臺(tái)的法律性質(zhì)和法律責(zé)任

首先，直播帶貨屬于電子商務(wù)行為。直播帶貨是利用網(wǎng)絡(luò)直播的方式銷售商品，適用于我國《電子商務(wù)法》的規(guī)定。我們以快手直播為例，快手為短視頻社區(qū)，用于用戶記錄和分享生產(chǎn)、生活的平臺(tái)。快手本身不是電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者，其直播帶貨者也不是平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者。但直播帶貨者屬于“其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者”，即借助快手直播平臺(tái)進(jìn)行銷售商品或者服務(wù)。在這種情況下，快手直播平臺(tái)不屬于電子商務(wù)平臺(tái)，不受《電子商務(wù)法》約束，不承擔(dān)違反《電子商務(wù)法》帶來的法律責(zé)任。今日頭條等其他直播平臺(tái)和快手直播平臺(tái)的性質(zhì)一樣，不屬于電子商務(wù)平臺(tái)，而淘寶、拼多多、京東等屬于電子商務(wù)平臺(tái)。

那么快手、今日頭條等直播平臺(tái)受哪些法律約束呢？按照現(xiàn)有法律規(guī)定，主要受國家網(wǎng)信辦《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》、原國家廣播電影電視總局、中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部制定的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》以及國家網(wǎng)信辦《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等約束。

非電商平臺(tái)直播帶貨是一種新型電子商務(wù)活動(dòng)。在《電子商務(wù)法》立法時(shí)，已經(jīng)為這種非傳統(tǒng)電子商務(wù)活動(dòng)及創(chuàng)新留下了敞口和空間。根據(jù)《電子商務(wù)法》第10條規(guī)定，以快手平臺(tái)直播帶貨者等新型電子商務(wù)者為例，其需要辦理市場主體登記。對(duì)于電子商務(wù)平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營者的主體登記工作，電商平臺(tái)有協(xié)助和配合的義務(wù)。在淘寶、京東、拼多多等電子商務(wù)平臺(tái)內(nèi)的電子商務(wù)經(jīng)營者辦理登記工作，市場監(jiān)管部門可以利用電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)助此項(xiàng)工作的展開，而且根據(jù)《電子商務(wù)法》的規(guī)定，這些電商平臺(tái)屬于相關(guān)營利機(jī)構(gòu)，有此監(jiān)督和協(xié)助義務(wù)，否則還要承擔(dān)相應(yīng)的行政和民事責(zé)任。

但快手、今日頭條等不屬于電商平臺(tái)，不受《電子商務(wù)法》的約束，不會(huì)承擔(dān)快手直播帶貨者侵權(quán)帶來的民事責(zé)任。目前，非電商平臺(tái)電子商務(wù)經(jīng)營者的具體類型和形式并沒有細(xì)化和規(guī)定，在市場監(jiān)管部門監(jiān)管缺位的情況下，這種新型電子商務(wù)經(jīng)營者不可能去主動(dòng)登記。因此，在這種背景下，直播帶貨亂象不可避免。我國《電子商務(wù)法》自2019年1月1日開始生效，對(duì)電子商務(wù)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)和規(guī)范都有一個(gè)漸進(jìn)的過程。從目前來看，《電子商務(wù)法》及市場監(jiān)管部門都沒有在法律規(guī)則細(xì)化、監(jiān)管技術(shù)、人力配備上以及監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管措施上對(duì)這種新型電子商務(wù)活動(dòng)做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

非電商平臺(tái)直播帶貨中經(jīng)營者的法律責(zé)任

如果在快手、今日頭條等平臺(tái)上進(jìn)行直播帶貨發(fā)生侵權(quán)，其經(jīng)營者需要承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任？根據(jù)《電子商務(wù)法》第5條規(guī)定，直播帶貨經(jīng)營者如果侵犯其他經(jīng)營者、消費(fèi)者等主體利益，除適用《電子商務(wù)法》規(guī)定的法律責(zé)任外，還適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《反不正當(dāng)競爭法》《侵權(quán)行為法》《廣告法》等規(guī)定的法律責(zé)任，如果構(gòu)成犯罪，還應(yīng)當(dāng)適用《刑法》的規(guī)定。

上述是指在快手、今日頭條等這樣的非電商平臺(tái)的直播帶貨經(jīng)營者，除此之外還有在淘寶、拼多多、京東等電子商務(wù)平臺(tái)內(nèi)進(jìn)行直播售貨的經(jīng)營者，這種直播售貨是在電商平臺(tái)內(nèi)的范疇，要根據(jù)《電子商務(wù)法》承擔(dān)和履行相應(yīng)的管理和監(jiān)督責(zé)任，如果履行不到位，除承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任外，還要承擔(dān)連帶民事責(zé)任。

非電商平臺(tái)直播帶貨中主播的身份定性和法律責(zé)任

在快手、今日頭條等平臺(tái)直播帶貨的主播，如果其商品宣傳為虛假宣傳，或造成消費(fèi)者損害的，是否需要承擔(dān)連帶責(zé)任？對(duì)于這個(gè)問題的回答，我們首先應(yīng)當(dāng)對(duì)主播身份加以界定。從現(xiàn)有法律規(guī)定來看，主播應(yīng)當(dāng)定性為《電子商務(wù)法》中的電子商務(wù)經(jīng)營者，不適用于《廣告法》第2條規(guī)定的廣告代言人。直播者如果虛假宣傳銷售貨物、侵犯消費(fèi)者權(quán)益，應(yīng)當(dāng)直接承擔(dān)電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。例如，主播在直播過程中，會(huì)喊出“最低價(jià)”“最棒”“最高級(jí)”等絕對(duì)化用語，可實(shí)際售賣價(jià)格比其他電商平臺(tái)還貴，對(duì)于這種行為，應(yīng)當(dāng)受《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《反不正當(dāng)競爭法》約束，并承擔(dān)相應(yīng)的行政和民事責(zé)任。

那么明星、網(wǎng)紅如果成為主播，其身份是電子商務(wù)經(jīng)營者還是廣告代言人？要從三個(gè)方面進(jìn)行判斷：一是有顯著標(biāo)明“廣告”的識(shí)別標(biāo)志；二是要受有合法廣告資質(zhì)的廣告經(jīng)營者的委托；三是要和廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者之間訂立書面合同。如果不同時(shí)具備三方面要求，當(dāng)發(fā)生侵犯消費(fèi)者或者其他權(quán)利人的權(quán)利時(shí)，就要承擔(dān)商品銷售者的責(zé)任，也即網(wǎng)紅或者主播身份是電子商務(wù)經(jīng)營者，而不是廣告代言人。電子商務(wù)經(jīng)營者如果在產(chǎn)品銷售過程中，出現(xiàn)虛假宣傳、商品瑕疵等，應(yīng)當(dāng)與商品生產(chǎn)者、運(yùn)輸者、其他經(jīng)營者根據(jù)過錯(cuò)責(zé)任，獨(dú)立承擔(dān)或連帶承擔(dān)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《反不正當(dāng)競爭法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《侵權(quán)行為法》等法律法規(guī)所規(guī)定的法律責(zé)任。

完善直播帶貨行為的立法建議

從現(xiàn)行的制度體系來看，直播電商行業(yè)中相關(guān)平臺(tái)、經(jīng)營者與主播的責(zé)任界定劃分，尺度適用性等問題，特別是對(duì)于維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的貫徹執(zhí)行上還存在較多漏洞。對(duì)于出現(xiàn)的此類新型電子商務(wù)經(jīng)營者類型，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)應(yīng)對(duì)，進(jìn)一步細(xì)化《電子商務(wù)法》的規(guī)定，對(duì)新型電子商務(wù)經(jīng)營者的登記、監(jiān)管真正落實(shí)到位，不留空白。目前電商平臺(tái)以外出現(xiàn)的新型網(wǎng)絡(luò)銷售手段，都應(yīng)當(dāng)納入《電子商務(wù)法》約束范圍，按照電子商務(wù)經(jīng)營者登記、監(jiān)管，包括納稅。例如抖音、今日頭條及其他短視頻等。

各種各樣的電子商務(wù)活動(dòng)之所以要進(jìn)行監(jiān)管，是因?yàn)檫@些電子商務(wù)活動(dòng)進(jìn)入了“虛無空間”，跨越了傳統(tǒng)的時(shí)空，超出了傳統(tǒng)監(jiān)管方式所及的能力。因此必須通過新的立法如《電子商務(wù)法》進(jìn)行監(jiān)管，而且必須進(jìn)行穿透式監(jiān)管，現(xiàn)在的《電子商務(wù)法》需要細(xì)化，需要解釋，要知道你是誰，在干什么，產(chǎn)品從哪里來，賣給誰等等，這些信息和活動(dòng)都要掌握。 

未來隨著5G和人工智能等新技術(shù)的發(fā)展，各種新型電子商務(wù)經(jīng)營者會(huì)不斷涌現(xiàn)，但立法要及時(shí)跟進(jìn)，監(jiān)管要同步，否則就不會(huì)保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營秩序。例如，金融衍生品有場內(nèi)交易和場外交易，股票、期貨和期權(quán)等屬于場內(nèi)交易，淘寶、京東和拼多多等電商平臺(tái)及其平臺(tái)內(nèi)電子商務(wù)經(jīng)營者就是電子商務(wù)領(lǐng)域的“場內(nèi)交易”，容易監(jiān)管。其他新型電子商務(wù)經(jīng)營者就是電子商務(wù)的“場外交易”，不易監(jiān)管。從交易數(shù)量來看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，金融衍生品的場外交易比例達(dá)到衍生品交易的80%以上，同樣，電子商務(wù)場外交易數(shù)量巨大，隨著發(fā)展可能比場內(nèi)交易數(shù)量還要大，產(chǎn)生的交易風(fēng)險(xiǎn)和積累的矛盾可能會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于場內(nèi)交易，亟待引起立法和監(jiān)管部門重視。

從消費(fèi)者來講，如何避免權(quán)利被侵犯？首先要盡量避免從非場內(nèi)平臺(tái)購買商品，如果購買的話，一定要認(rèn)準(zhǔn)和了解商品的來源和經(jīng)營者的相關(guān)信息，多重確認(rèn)和比較后再購買。

直播帶貨作為一種新興商業(yè)形態(tài)，在疫后時(shí)代為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入了一定的活力，也從一個(gè)側(cè)面讓世界看到了中國經(jīng)濟(jì)的韌性。雖然目前直播帶貨存在一些問題，但新事物的發(fā)展總要經(jīng)歷一個(gè)由不完善到完善的過程，所以，管理和規(guī)范理應(yīng)加強(qiáng)，但包容和鼓勵(lì)新生事物的態(tài)度不可或缺。

注：本文僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)立場。

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